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智慧城市自2008年正式提出至今，虽然已在全球范围内全面启动，但目前仍处于摸索阶段，国内外尚没有完整的可供借鉴的成功经验。2012年12月5日，住房和城乡建设部正式印发出台了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，并于2013年1月审批确定了首批90个国家智慧城市试点。有研究机构预测，“十二五”期间，中国将有600个至800个城市打造智慧城市，市场总规模将达2万亿元。面对如此大的市场潜力，我国智慧城市建设应该何去何从？近日，《经济》记者专访了中国工程院院士李伯虎。
《经济》：随着城市化、信息化和现代化的发展，智慧城市已成为各国争相发展的新方向。在您看来，智慧城市的内涵是什么？我国的智慧城市建设有哪些特点？
李伯虎：就目前而言，智慧城市尚没有统一的定义。在我们看来，智慧城市是在科学发展观的指导下，以创新为驱动，以人为本，以新一代的物联网、互联网、云计算、通信、自动控制、建模仿真、智能科学、大数据、标准、安全等先进的信息技术，系统工程技术与城市的经营、管理、运行技术的深度融合为手段，对城市基础支撑、资源环境、社会民生、产业经济以及市政管理领域活动中的人、物、环境，进行智慧化地感知、互联、协同运行和处理，从而为市民、企业、政府构建“和谐、安全、高效、幸福、可持续发展”的现代化创新型城市生态系统。
纵观我国智慧城市的建设，主要有以下几个特点。第一，多类建设模式。华南师范大学许晶华教授总结了3种建设模式，即成都、上海、重庆、南京、扬州等主导的信息基础设施先导模式；以无锡、天津、杭州、广州、西安等为代表的智能产业驱动模式；北京、沈阳、宁波、武汉、深圳等进行的以发展城市智能服务为突破口的建设模式。第二，发展不平衡。《首届中国智慧城市发展水平评估报告》对全国96个城市的官方数据、第三方数据与申请公开数据进行统计、量化处理后，其结果显示：我国处于智慧城市规划布局阶段的城市有17个，启动准备阶段26个，建设推进阶段46个，部署应用阶段7个，初具规模阶段0个。第三，具有极强的中国特色。例如，我国智慧城市建设起点较低，观念、队伍、技术、产业、设备、投资等方面相对薄弱；我国地域辽阔，各地区经济发展不平衡，建设智慧城市的基础差异较大；城镇化与工业化、农业现代化同步发展，涉及规模空前（数亿人）的农村人口迁移、就业、社会保障、资源利用等问题。此外，智慧城市建设还涉及中国特色的城市、城镇嵌套结构，户籍制度，土地管理制度；并兼有政府推动型和市场推动型的两种发展模式及政府宏观调控与市场推动两种机制等。
《经济》：党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。智慧城市建设在我国城镇化发展的道路上扮演着怎样的角色？
李伯虎：智慧城市是创新型国家的重要组成部分，也是推动新型城镇化发展的重要举措。通过建设智慧城市，能够有效缓解诸如交通拥挤、资源能源紧张、环境污染、食品卫生差、住房不足、就医难、管理滞后等“城市病”， 提高城镇化质量，使城市生态从单个、部门式的社会管理模式，向互联、协同、智慧的全社会和谐发展，向人与自然共生共赢的高质量新模式发展。
智慧城市建设将对城市的产业升级和经济转型起到重要的推动作用。智慧城市建设将促进新信息技术与装备的发展，进而带动一大批具有广阔市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的新兴产业发展。同时，智慧城市还将与新型城镇化形成互动发展。一方面，新型城镇化的需求引领智慧城市的发展，包括丰富智慧城市的内涵，扩展智慧城市产业，带动智慧城市落地，推动信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调发展；另一方面，智慧城市的这些新发展又将反过来促使城镇化产生新的需求和变化，如此良性循环，逐步推动城市可持续发展。
《经济》：智慧城市建设与信息技术密不可分，请您谈一下，信息技术对于智慧城市建设的重要性。
李伯虎：可以说，包括物联网、云计算、网络与通信、高性能计算、建模仿真等在内的新兴信息技术，为实现智慧城市的全面感知、泛在互联、协同运作、智能处理提供了先进的核心使能技术与手段。
具体地讲，物联网技术可为智慧城市实现“人—物—环境”三元融合一体提供最重要的基础使能技术与新运行模式；云计算技术为城市中海量信息的存取、资源共享和协同、智能计算等提供使能技术与服务；网络通信技术则为信息传输搭建高速的网络通信环境，为市民提供无处不在的公共服务，为政府公共管理提供网络通信基础支撑，构建随处可用、高速互联、终端多样化的网络化城市；高性能计算技术将在智慧城市求解复杂问题和开展海量信息处理及计算等方面提供有力的技术支持。同时，通过对智慧城市各功能领域和运营活动的建模、分析，建模仿真技术能够高效指导智慧城市进行论证、设计、分析、试验、运行和评估，尤其是现代建模仿真系统，可以成为智慧城市智能处理系统的组成部分，参与城市实时运行中的各类处理、分析与决策。作为支持智慧城市各领域进行决策和预测的基础技术，大数据技术能够实现对智慧城市中庞大的结构化、半结构化和非结构化数据的快速存取、挖掘、管理、处理；而系统工程技术将会有效解决智慧城市这一复杂系统在体系结构、支撑平台、系统集成和实施方法等方面的重大难题，从而支持智慧城市的构建、集成和运营。
值得一提的是，智慧城市建设是一个由人（组织）、经营管理、技术构成的复杂系统工程，因此，我们必须要将先进的信息技术、系统工程技术及城市运行管理技术三者进行深度有机融合，并将其应用于城市的全系统及建设的全生命周期中，这样才能高质量、低成本、快速、智慧地为市民、企业、政府构建“和谐、安全、高效、幸福、可持续发展”的现代化创新型城市生态系统。
《经济》：目前，我国智慧城市的建设现状如何？我国应如何规划智慧城市建设？
李伯虎：目前，我国正处于智慧城市建设的起步阶段，“智慧城市”已逐渐被政府、企业与社会公众接受和认可。据统计，截至2012年2月底，全国已有154个城市提出智慧城市建设的设想，预计总投资规模超过1.1万亿元。2012年中央经济工作会议上“城镇化”新目标的提出，预示着我国智慧城市建设将进入一个新的发展阶段。
对此，我们建议，首先，要从国家层面制定智慧城市发展纲要，尽快探索、制定与在建城市特征相适应的智慧城市建设管理制度与标准体系，完善信息化管理的法律法规，实现信息化与信息安全协调发展。其次，要确立牵头主管部门，进行合理有序布局。根据各区域产业发展基础、生态环境承载能力和基础设施配套条件等，加快布局调整，优化空间结构，合理布局产业与各项配套功能，发挥集聚效应，鼓励在智慧城市各相关领域组建产业联盟。第三，组建国家级研究院，携手政府展开合作。聘请覆盖核心技术、经济、公共管理等领域的国内外知名专家，组建国家级智慧城市研究院，并与高校、企业、专业培训机构相互配合，共同建设合理完善的智慧城市人才培养体系。第四，发挥试点先行示范效应，逐步提升整体水平。建议将智慧城市项目列入国家有关计划，并鼓励该项目的试点城市进行先行示范。此外，各城市在规划与实施智慧城市项目时，要从自身实际出发，重视发展人（组织）的综合素质，探索经营管理新模式，加快推进新技术的集成优化，妥善处理好本地区出现的新问题。
《经济》：随着城市化、信息化和现代化的发展，智慧城市已成为各国争相发展的新方向。在您看来，智慧城市的内涵是什么？我国的智慧城市建设有哪些特点？
李伯虎：就目前而言，智慧城市尚没有统一的定义。在我们看来，智慧城市是在科学发展观的指导下，以创新为驱动，以人为本，以新一代的物联网、互联网、云计算、通信、自动控制、建模仿真、智能科学、大数据、标准、安全等先进的信息技术，系统工程技术与城市的经营、管理、运行技术的深度融合为手段，对城市基础支撑、资源环境、社会民生、产业经济以及市政管理领域活动中的人、物、环境，进行智慧化地感知、互联、协同运行和处理，从而为市民、企业、政府构建“和谐、安全、高效、幸福、可持续发展”的现代化创新型城市生态系统。
纵观我国智慧城市的建设，主要有以下几个特点。第一，多类建设模式。华南师范大学许晶华教授总结了3种建设模式，即成都、上海、重庆、南京、扬州等主导的信息基础设施先导模式；以无锡、天津、杭州、广州、西安等为代表的智能产业驱动模式；北京、沈阳、宁波、武汉、深圳等进行的以发展城市智能服务为突破口的建设模式。第二，发展不平衡。《首届中国智慧城市发展水平评估报告》对全国96个城市的官方数据、第三方数据与申请公开数据进行统计、量化处理后，其结果显示：我国处于智慧城市规划布局阶段的城市有17个，启动准备阶段26个，建设推进阶段46个，部署应用阶段7个，初具规模阶段0个。第三，具有极强的中国特色。例如，我国智慧城市建设起点较低，观念、队伍、技术、产业、设备、投资等方面相对薄弱；我国地域辽阔，各地区经济发展不平衡，建设智慧城市的基础差异较大；城镇化与工业化、农业现代化同步发展，涉及规模空前（数亿人）的农村人口迁移、就业、社会保障、资源利用等问题。此外，智慧城市建设还涉及中国特色的城市、城镇嵌套结构，户籍制度，土地管理制度；并兼有政府推动型和市场推动型的两种发展模式及政府宏观调控与市场推动两种机制等。
《经济》：党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。智慧城市建设在我国城镇化发展的道路上扮演着怎样的角色？
李伯虎：智慧城市是创新型国家的重要组成部分，也是推动新型城镇化发展的重要举措。通过建设智慧城市，能够有效缓解诸如交通拥挤、资源能源紧张、环境污染、食品卫生差、住房不足、就医难、管理滞后等“城市病”， 提高城镇化质量，使城市生态从单个、部门式的社会管理模式，向互联、协同、智慧的全社会和谐发展，向人与自然共生共赢的高质量新模式发展。
智慧城市建设将对城市的产业升级和经济转型起到重要的推动作用。智慧城市建设将促进新信息技术与装备的发展，进而带动一大批具有广阔市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的新兴产业发展。同时，智慧城市还将与新型城镇化形成互动发展。一方面，新型城镇化的需求引领智慧城市的发展，包括丰富智慧城市的内涵，扩展智慧城市产业，带动智慧城市落地，推动信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调发展；另一方面，智慧城市的这些新发展又将反过来促使城镇化产生新的需求和变化，如此良性循环，逐步推动城市可持续发展。
《经济》：智慧城市建设与信息技术密不可分，请您谈一下，信息技术对于智慧城市建设的重要性。
李伯虎：可以说，包括物联网、云计算、网络与通信、高性能计算、建模仿真等在内的新兴信息技术，为实现智慧城市的全面感知、泛在互联、协同运作、智能处理提供了先进的核心使能技术与手段。
具体地讲，物联网技术可为智慧城市实现“人—物—环境”三元融合一体提供最重要的基础使能技术与新运行模式；云计算技术为城市中海量信息的存取、资源共享和协同、智能计算等提供使能技术与服务；网络通信技术则为信息传输搭建高速的网络通信环境，为市民提供无处不在的公共服务，为政府公共管理提供网络通信基础支撑，构建随处可用、高速互联、终端多样化的网络化城市；高性能计算技术将在智慧城市求解复杂问题和开展海量信息处理及计算等方面提供有力的技术支持。同时，通过对智慧城市各功能领域和运营活动的建模、分析，建模仿真技术能够高效指导智慧城市进行论证、设计、分析、试验、运行和评估，尤其是现代建模仿真系统，可以成为智慧城市智能处理系统的组成部分，参与城市实时运行中的各类处理、分析与决策。作为支持智慧城市各领域进行决策和预测的基础技术，大数据技术能够实现对智慧城市中庞大的结构化、半结构化和非结构化数据的快速存取、挖掘、管理、处理；而系统工程技术将会有效解决智慧城市这一复杂系统在体系结构、支撑平台、系统集成和实施方法等方面的重大难题，从而支持智慧城市的构建、集成和运营。
值得一提的是，智慧城市建设是一个由人（组织）、经营管理、技术构成的复杂系统工程，因此，我们必须要将先进的信息技术、系统工程技术及城市运行管理技术三者进行深度有机融合，并将其应用于城市的全系统及建设的全生命周期中，这样才能高质量、低成本、快速、智慧地为市民、企业、政府构建“和谐、安全、高效、幸福、可持续发展”的现代化创新型城市生态系统。
《经济》：目前，我国智慧城市的建设现状如何？我国应如何规划智慧城市建设？
李伯虎：目前，我国正处于智慧城市建设的起步阶段，“智慧城市”已逐渐被政府、企业与社会公众接受和认可。据统计，截至2012年2月底，全国已有154个城市提出智慧城市建设的设想，预计总投资规模超过1.1万亿元。2012年中央经济工作会议上“城镇化”新目标的提出，预示着我国智慧城市建设将进入一个新的发展阶段。
对此，我们建议，首先，要从国家层面制定智慧城市发展纲要，尽快探索、制定与在建城市特征相适应的智慧城市建设管理制度与标准体系，完善信息化管理的法律法规，实现信息化与信息安全协调发展。其次，要确立牵头主管部门，进行合理有序布局。根据各区域产业发展基础、生态环境承载能力和基础设施配套条件等，加快布局调整，优化空间结构，合理布局产业与各项配套功能，发挥集聚效应，鼓励在智慧城市各相关领域组建产业联盟。第三，组建国家级研究院，携手政府展开合作。聘请覆盖核心技术、经济、公共管理等领域的国内外知名专家，组建国家级智慧城市研究院，并与高校、企业、专业培训机构相互配合，共同建设合理完善的智慧城市人才培养体系。第四，发挥试点先行示范效应，逐步提升整体水平。建议将智慧城市项目列入国家有关计划，并鼓励该项目的试点城市进行先行示范。此外，各城市在规划与实施智慧城市项目时，要从自身实际出发，重视发展人（组织）的综合素质，探索经营管理新模式，加快推进新技术的集成优化，妥善处理好本地区出现的新问题。