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2021年5月28日，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科学技术协会第十次全国代表大会上指出，要增强企业创新动力，发挥企业出题者作用，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，提高科技成果转移转化成效。
对于如何解决科技创新生态建设中的堵点难点，增强企业创新动力，提高科技成果转移转化成效。笔者在调研中发现，创新生态建设中所面临的一些问题和挑战，本质在于创新规律和利益诉求未能形成有机统一，导致创新主体协同互动不平衡不稳定、创新链条各个环节难以有效衔接。因此，创新生态应立足创新的阶段性特征和差异化需求，通过系统完善和环境优化，最大化调动和释放不同创新主体的能动性，实现创新生态的高质量发展。
一、创新生态建设样本新特点
近年来，北京中关村地区持续更新创新要素，调整优化创新体系，打造孕育新经济新动能的新环境，形成以创新模式新颖、产业布局高端、人才层次丰富为特点的“创新雨林”生态，在北京国际科技创新中心建设探新路、谋新策方面发挥了标杆引领作用。
（一）模式突破为先，开展多样化创新模式和路径探索
中关村地区聚力创新和产业脱离的痛点，率先探索了“CAS概念验证计划”“创新合伙人”等模式，一定程度打通了技术从基础研究到产业化转化的创新链条，促进了多元创新主体的融合互动，为创新链到产业链的良性循环奠定了基础。
一是院地合作推进实施“CAS概念验证计划”，即在中国科学院科技创新发展中心建设模式下，搭建CAS概念验证中心、概念验证学院，建设实施“IDEA-IP-IPO”的“3I”验证体系（包括创意验证、可行性验证、商业化验证），通过概念验证大赛、概念验证基金投资等方式对科研创新早期项目进行筛选和培育，提供商业顾问、产业资源对接、孵化空间等概念验证服务，支持项目从实验室走向市场并发展壮大，将有效填补科研机构研发成果与进行市场化、产业化成果之间空白的关键环节。
二是实施“创新合伙人”计划，把政府掌握的、能影响和撬动的科学家、高校、高新企业、第三方机构等各种创新资源全面整合，赋予“创新合伙人”地位，并进一步推动企业间的交流合作、项目对接和协同创新。
三是积极推进海外合作创新，加强与驻华使馆、国际高校、国际商会、协会等机构联络，成立“中关村企业海外发展联盟”，帮助企业抱团出海，共享海外资源。
（二）高端引领为要，把高精尖产业作为创新主攻方向
中关村地区发挥创新体制优势，强化基础前沿创新布局，聚焦大信息、大健康、先进制造、科技服务等高端产业领域，以高能级创新赋能产业发展。一是打造国家战略科技力量，建成综合性国家技术创新中心，在人工智能等领域底层技术研究进行布局。二是创新资金支持方式，建立管委会引导性资金牵引、多元主体参与的原始创新联合基金，加大对原始资金的投入力度。三是加强高精尖项目落地建设和动态跟踪，为新技术应用和商业模式创新提供试验空间。四是超前布局新业态，构建覆盖全球主要创新中心的新兴产业监测网络，充分利用大数据手段，从论文、专利、资本、人才等多角度分析挖掘新技术，研究新领域，布局新业态。
（三）人才成长为核，系统推进高端人才“引”“留”
中关村地区立足高校、企业总部汇聚优势，重视人才引进来、留得住、续得上。一是出台了系列人才新政，构建了一整套服务创新和产业发展的人才选拔、引进、培育政策体系。二是汇聚高端人才资源，依托丰富的高校和科研院所等资源，积极引入顶尖科学家与团队，进一步加强博士后工作站、院士专家工作站“双站”建设，推动高校科研院所的智力资源在企业的有效嫁接、转移转化。三是打造创业成长通道，依托海淀留创园、中关村创业大街、东升科技园、启迪留创园等孵化平台为人才提供全方位、多层次孵化服务，助力人才快速成长发展。四是搭建海外人才招引平台，按照科技创新高端国际论坛标准打造中关村论坛，促进跨境交流合作，延揽更多海外资源和人才。
二、创新生态建设面临的问题和挑战
在我国创新驱动战略引导下，各地都在积极开展创新生态建设，但普遍面临创新主体培育、链条打造、环境营造等方面的发展瓶颈。
（一）从主体创新看，创新要素潜能需进一步激活
1、企业创新竞争力不足
企业是技术创新的主力军，应当在创新决策、要素集成、研发投入、创新组织、成果转化等方面发挥主体作用。通过与一些企业交流，发现企业创新竞争力不足导致其创新主体作用尚未得到充分释放，具体表现在以下几方面。
一是核心技术自主创新“进退维谷”。高精尖产业具有突出的技术积累性进步特征，由于对国外先进技术的依赖，我国在该领域的基础技术和底层核心技术落后于欧美等发达国家、落后于当前產业发展成为客观事实，导致核心技术积累不足，自主创新难度大、周期长、成功率低，企业出于自身技术水平、投资收益等方面的考虑，不愿在核心技术研发创新上持续投入。
二是企业主导协同创新“浅尝辄止”。当前，企校共建协同创新中心、联合技术中心等已成为常态，企业在需求提出、成果转化方面具有较大话语权。但在实践过程中，一些企业更倾向选择短平快的创新项目，以期获得短期收益，而较少支持对转化慢、投入多的行业基础性技术研究，造成协同创新层次和水平偏低，有长期价值的基础研究却缺乏技术应用场景。
三是大企业“虹吸”效应阻碍创新势能释放。国有企业、大平台企业在创新引领和资源汇聚方面具有突出优势和支配地位，中小企业具有较强的市场敏锐度和创新活跃度，两者合作创新具备优势互补、能力互促的基础。但在实践过程中，一方面一些国有企业思想保守，资源开放不积极，跨部门协调成本高，内部与外部的合作文化和激励机制尚未形成，与民营企业合作能动性不强;另一方面，大平台企业在技术、订单、渠道、利益分配等方面的话语权过大，中小企业要么被动选择方向，要么资源“被共享”却无法获得同等回报，创新活力日益受到压制。国企和民企的创新共振还没有发挥出最大化优势，一些国企思想保守，重短期效益，在数据开放等方面态度不积极。 2、科研创新转化力不强
高校和科研院所是原始创新策源地，但并未充分发挥源头供给作用。调研发现，科研创新赋能产业的主动性和行动力总体偏弱，具体表现在：一是“唯论文论”思维普遍，科研重心大部分放在理论研究、论文发表、实验报告结题上，研究仅限于“纸上谈兵”，完成后便被束之高阁，推动产业转化的意愿不强。二是“唯热点论”滞后于产业需求，科研创新本应先于产业、引领产业，但很多科研人员不重视对产业技术前沿的跟踪，反而更关注工业互联网、数字化转型等更容易发表论文成果的热点应用领域，研究滞后于产业发展实际，对产业发展缺乏指导价值。三是“唯研究论”导致转化能力欠缺。一些高校体制机制僵化，仅关注研究影响力评价，并不注重成果转化考核，也没有设立专门的技术转移机构，成果转化的专业化人才缺乏，技术社会化扩散和产业化转移能力不足。
3、人才持續成长力缺乏
人才是创新的核心，各地创新生态建设都把人才建设作为稳生态、促升级的重中之重，但也由此造成产业创新大生态的人才无序竞争愈演愈烈，并不利于人才的可持续成长。调研发现，以芯片为代表的高精尖产业人才无序竞争问题较为突出。
一方面，受短期政策吸引，很多人才选择去产业新布局的地方发展，却因为该地尚未形成产业整体环境，造成人才无用武之地。比如一些人工智能领域企业反映，企业人才断层明显，花3年以上培养的技术人员流失严重，但实际上很多人员因为当地产业发展缓慢，又缺乏与产业前沿学习交流的机会，甚至可能因此转行。
另一方面，产业资源较好、企业总部集聚的地区生活成本高、政策红利削弱，越来越难留住人才;同时，高精尖领域国际科技力量竞争趋紧，国内人才环境、创新文化总体落后，对海外人才的吸引力也持续减弱。
（二）从链条构建看，创新链产业链融合有待深化
1、需求牵引作用尚未完全释放
调研发现，需求牵引创新已基本形成共识，但依然面临市场失灵的问题，具体表现在：一方面，市场择“后端”抑“前端”。一些企业与科研院所反映，对成熟阶段项目支持较多，对研究阶段或科技成果转化早期项目的关注和支持不够，使得专利交易数量多，但转化为实际生产力的少、转化的层次和质量也不高。
另一方面，应用场景缺乏导致持续创新难以为继。尽管数字化转型、人工智能等领域需求持续增长，但围绕应用场景的建设运营模式和发展路径的创新成为难点，应用场景需求不清晰、挖掘不充分、运营不成熟，难以激发市场买单，无法回报前期创新投入，逐步形成恶性循环。被调研的多数人工智能企业反映，人工智能规模化应用尚在探索中，并未形成商业增值和市场拓展效应，使得大量技术研发和人才投入入不敷出，亏损成为行业常态。
2、专业技术服务能力亟待提升
围绕技术、人才、知识产权等创新要素的转移和交易服务是链接创新和产业的重要枢纽，其市场化发展是技术扩散需求和社会分工专业化共同作用的结果。
当前技术服务市场快速发展，但专业化程度依然不高，主要表现在技术跟踪、创新管理、风险把控、法律咨询等需求紧迫的专业化服务欠缺，技术经理人能力和经验不足。技术经理人培养是一项长期性系统性工程，目前这类人才培养仍处于初级阶段，缺乏科学有效的人才评价标准和政策支持。
（三）从环境营造看，创新机制和环境尚待完善
1、创新市场运行机制不通畅
创新激励、成果交易、产权保护等方面的机制建设滞后，比如技术定价和成果评价缺乏相应标准和制度依据，交易完的技术与企业实际需求产生偏差，却因合同条款缺陷等情况，很难追究责任人，造成技术需求方对技术交易存在很多顾虑;再比如知识产权保护法律法规不完善、相应的咨询服务配套不足，导致企业不愿公开创新成果的关键信息，被侵权损失也因诉讼成本太高而放弃追讨，从而降低创新意愿。
2、创新政策供给结构性失衡
在创新生态建设中，政府部门在搭平台、促合作、造环境等方面发挥了突出作用，但施策过程中也存在精准性不够、包容性不足、协同性欠缺等短板。比如研发补贴、创业补贴等财政支持对引导企业研发投入和高质量专利开发的激励效应，不如企业通过外部融资的激励效应;再比如人才招引政策方面，尽管出台了各类人才培育计划，但落户、教育、医疗等方面的政策还需要进一步跟相关部门对接，承诺实现周期长，也面临很多实际困难。
三、对完善当前创新生态的若干建议
创新生态是一个多方参与、网状链接、动态优化的有机组织，各个创新主体围绕差异化目标、多元化资源、增值化创造而开展“同质竞争、异质合作”，经过“平衡—打破—再平衡—再打破”的循环往复，从而实现价值传递、协同共生和迭代演进。
因此，创新生态应立足创新的阶段性特征和差异化需求，通过系统完善和环境优化，最大化调动和释放不同创新主体的能动性，实现创新生态的高质量发展。
（一）激活创新主体“新势能”
一是分类提升企业创新能力。引导企业将技术研发需求进行分层分级，根据技术研发阶段特点与不同类型的科研机构开展合作创新。比如，针对前沿性、领先性技术，以“企业跟踪需求，科研钻营基础”为主，企业为科研院所进行基础研究方向、技术产业化等方面的研判，避免基础研究与产业需求的脱离;针对短板类、通用性技术，“科研主导，企业投资”为主，以新的机制运作产业技术创新中心、新型研发机构等，积极争取国家重大科技专项和重大技术项目，突破一批产业共性技术和“卡脖子”技术;针对应用型、融合性技术，以“企业主导，政府参与”为主，推广“创新合伙人”模式，引导发展企—企间、政—企间的创新联合体，推动技术研发协同、发展布局协同、平台协同、管理协同、人才协同和大中小企业融通发展“五个协同、一个融通”，探索各主体跨界融合、风险共担、利益分享的合作模式和路径。加强创新型企业培养，探索建立具有成长为独角兽的隐形潜力企业评价框架和方法，重点培养知识密集型、资产轻量型、创业创新型，以及高技术性、高成长性、高附加值类中小企业。 二是加快松绑科研创新约束。重视科研人员在创新活动中的核心地位，引导科技创新载体赋予科研人员更大技术路线决策权和利益分配权，持续激发科研人员创新的积极性和主动性。推进科研院所和大学制度改革，建立科学合理的薪酬制度、评价制度和能进能出的人事制度，使科研人员没有后顾之忧。进一步支持引导大学科技园、大学生创业孵化器发展，鼓励建立专业化技术服务部门或机构，开展服务人员职业资格认定，强化服务人才培养和管理，增强大学技术转移服务能力。
三是正向引导支持人才成长。鼓励企业突出“按智分配”，技术入股、年薪制、协议工资制、项目工资制以及按成果转化收益百分比分成等新模式大幅提高其所得，形成“高奖励激励—高投入产出”的良性循环。引导发展各类人才创新平台，提供专业人才交流合作、培训进修等机会，整合各类培训资源，促进人才终身学习和加速成长。创新人才招引方式，把人才招引作为项目运营，提供创业孵化、人才服务、资金支持等全链条全周期管理，通过“以一带多”实现研究带头人及其创业团队的整体引进，提升人才招引效率。从政策统筹的角度，争取薪资、住房、医疗、个税、子女教育等方面政策协同落实，让人才本地落户无后顾之忧。
（二）构建创新融通“大系统”
一是进一步强化需求引导作用。加大对科技成果转化早期项目的关注和支持力度，通过概念验证、创业孵化和股权投资开展科技成果转化的全链条支持。建议推广“概念验证中心”模式，布局某个或者多个重点学科领域，加强科研创新概念验证和产业化孵化，创新中心建设运营模式和发展路径，打造科技成果走向市场应用的“助推器”。探索建立“定向研发、定向转化、定向服务”等订单式研发和成果转化机制。
二是激发多元应用场景需求。探索建立新技术新产品创新应用先导区，支持有能力的企业研制新技术、新产品和新服务标准，放宽和完善市场准入条件，创新包容审慎、动态调整的治理机制，促进新技术落地應用和产业化推广。围绕新技术应用领域，深度挖掘应用场景需求，开放技术数据和资源，吸引中小企业参与应用场景建设和服务运营，探索可持续应用模式和发展路径，支撑企业新技术新产品迭代升级。
三是培育壮大技术服务市场。积极培育评估咨询机构、科技信息中心、知识产权法律中介机构、科技成果转化、创业服务超市等专业化服务机构，发展科技中介服务、风险投资咨询、信息技术推广、企业管理和政策咨询等技术服务。鼓励打造技术经理人培养基地，探索建立技术经理人人才职业资格认定和评价标准，通过公开招募、长期培养、专业培训等方式，提升专业人才服务与科技成果转移转化能力。鼓励发展线上线下相结合的区域技术交易市场，建立统一的技术评价标准和技术转移服务规范，提升信息发布、技术定价、成果评价、咨询辅导等专业化服务水平。
（三）优化提升创新“软环境”
一是强化党建引领创新。从政府层面而言，推进非公企业党建“两个覆盖”和规范化建设，建立非公党建指导和区域党建交流平台，能够形成常态化沟通机制，为党建引领创新营造良好的氛围。从企业层面而言，建议根据企业的业务特点，着重在找准党建与业务工作深度融合的切入点上发力，真正解决“两张皮”问题，真正实现党建赋能。
二是强化知识产权保护。完善知识产权保护和运用体系，探索知识产权资本化、证券化、金融化，建立从申请到保护的全流程一体化知识产权维权制度，加强对专利等领域知识产权侵犯行为的整治。
三是强化政策成效评价。加强规划计划、政府采购、税收优惠、金融支持、创新基金、创新文化建设、创新氛围营造等方面的政策工具清单梳理，加强政策工具的组合和平衡运用，从精准性、包容性、协同性等方面对政策工具的实施成效进行及时评价，总结经验，改进优化，提升政策实施效率。
（作者单位：新华社中国证券报）
对于如何解决科技创新生态建设中的堵点难点，增强企业创新动力，提高科技成果转移转化成效。笔者在调研中发现，创新生态建设中所面临的一些问题和挑战，本质在于创新规律和利益诉求未能形成有机统一，导致创新主体协同互动不平衡不稳定、创新链条各个环节难以有效衔接。因此，创新生态应立足创新的阶段性特征和差异化需求，通过系统完善和环境优化，最大化调动和释放不同创新主体的能动性，实现创新生态的高质量发展。
一、创新生态建设样本新特点
近年来，北京中关村地区持续更新创新要素，调整优化创新体系，打造孕育新经济新动能的新环境，形成以创新模式新颖、产业布局高端、人才层次丰富为特点的“创新雨林”生态，在北京国际科技创新中心建设探新路、谋新策方面发挥了标杆引领作用。
（一）模式突破为先，开展多样化创新模式和路径探索
中关村地区聚力创新和产业脱离的痛点，率先探索了“CAS概念验证计划”“创新合伙人”等模式，一定程度打通了技术从基础研究到产业化转化的创新链条，促进了多元创新主体的融合互动，为创新链到产业链的良性循环奠定了基础。
一是院地合作推进实施“CAS概念验证计划”，即在中国科学院科技创新发展中心建设模式下，搭建CAS概念验证中心、概念验证学院，建设实施“IDEA-IP-IPO”的“3I”验证体系（包括创意验证、可行性验证、商业化验证），通过概念验证大赛、概念验证基金投资等方式对科研创新早期项目进行筛选和培育，提供商业顾问、产业资源对接、孵化空间等概念验证服务，支持项目从实验室走向市场并发展壮大，将有效填补科研机构研发成果与进行市场化、产业化成果之间空白的关键环节。
二是实施“创新合伙人”计划，把政府掌握的、能影响和撬动的科学家、高校、高新企业、第三方机构等各种创新资源全面整合，赋予“创新合伙人”地位，并进一步推动企业间的交流合作、项目对接和协同创新。
三是积极推进海外合作创新，加强与驻华使馆、国际高校、国际商会、协会等机构联络，成立“中关村企业海外发展联盟”，帮助企业抱团出海，共享海外资源。
（二）高端引领为要，把高精尖产业作为创新主攻方向
中关村地区发挥创新体制优势，强化基础前沿创新布局，聚焦大信息、大健康、先进制造、科技服务等高端产业领域，以高能级创新赋能产业发展。一是打造国家战略科技力量，建成综合性国家技术创新中心，在人工智能等领域底层技术研究进行布局。二是创新资金支持方式，建立管委会引导性资金牵引、多元主体参与的原始创新联合基金，加大对原始资金的投入力度。三是加强高精尖项目落地建设和动态跟踪，为新技术应用和商业模式创新提供试验空间。四是超前布局新业态，构建覆盖全球主要创新中心的新兴产业监测网络，充分利用大数据手段，从论文、专利、资本、人才等多角度分析挖掘新技术，研究新领域，布局新业态。
（三）人才成长为核，系统推进高端人才“引”“留”
中关村地区立足高校、企业总部汇聚优势，重视人才引进来、留得住、续得上。一是出台了系列人才新政，构建了一整套服务创新和产业发展的人才选拔、引进、培育政策体系。二是汇聚高端人才资源，依托丰富的高校和科研院所等资源，积极引入顶尖科学家与团队，进一步加强博士后工作站、院士专家工作站“双站”建设，推动高校科研院所的智力资源在企业的有效嫁接、转移转化。三是打造创业成长通道，依托海淀留创园、中关村创业大街、东升科技园、启迪留创园等孵化平台为人才提供全方位、多层次孵化服务，助力人才快速成长发展。四是搭建海外人才招引平台，按照科技创新高端国际论坛标准打造中关村论坛，促进跨境交流合作，延揽更多海外资源和人才。
二、创新生态建设面临的问题和挑战
在我国创新驱动战略引导下，各地都在积极开展创新生态建设，但普遍面临创新主体培育、链条打造、环境营造等方面的发展瓶颈。
（一）从主体创新看，创新要素潜能需进一步激活
1、企业创新竞争力不足
企业是技术创新的主力军，应当在创新决策、要素集成、研发投入、创新组织、成果转化等方面发挥主体作用。通过与一些企业交流，发现企业创新竞争力不足导致其创新主体作用尚未得到充分释放，具体表现在以下几方面。
一是核心技术自主创新“进退维谷”。高精尖产业具有突出的技术积累性进步特征，由于对国外先进技术的依赖，我国在该领域的基础技术和底层核心技术落后于欧美等发达国家、落后于当前產业发展成为客观事实，导致核心技术积累不足，自主创新难度大、周期长、成功率低，企业出于自身技术水平、投资收益等方面的考虑，不愿在核心技术研发创新上持续投入。
二是企业主导协同创新“浅尝辄止”。当前，企校共建协同创新中心、联合技术中心等已成为常态，企业在需求提出、成果转化方面具有较大话语权。但在实践过程中，一些企业更倾向选择短平快的创新项目，以期获得短期收益，而较少支持对转化慢、投入多的行业基础性技术研究，造成协同创新层次和水平偏低，有长期价值的基础研究却缺乏技术应用场景。
三是大企业“虹吸”效应阻碍创新势能释放。国有企业、大平台企业在创新引领和资源汇聚方面具有突出优势和支配地位，中小企业具有较强的市场敏锐度和创新活跃度，两者合作创新具备优势互补、能力互促的基础。但在实践过程中，一方面一些国有企业思想保守，资源开放不积极，跨部门协调成本高，内部与外部的合作文化和激励机制尚未形成，与民营企业合作能动性不强;另一方面，大平台企业在技术、订单、渠道、利益分配等方面的话语权过大，中小企业要么被动选择方向，要么资源“被共享”却无法获得同等回报，创新活力日益受到压制。国企和民企的创新共振还没有发挥出最大化优势，一些国企思想保守，重短期效益，在数据开放等方面态度不积极。 2、科研创新转化力不强
高校和科研院所是原始创新策源地，但并未充分发挥源头供给作用。调研发现，科研创新赋能产业的主动性和行动力总体偏弱，具体表现在：一是“唯论文论”思维普遍，科研重心大部分放在理论研究、论文发表、实验报告结题上，研究仅限于“纸上谈兵”，完成后便被束之高阁，推动产业转化的意愿不强。二是“唯热点论”滞后于产业需求，科研创新本应先于产业、引领产业，但很多科研人员不重视对产业技术前沿的跟踪，反而更关注工业互联网、数字化转型等更容易发表论文成果的热点应用领域，研究滞后于产业发展实际，对产业发展缺乏指导价值。三是“唯研究论”导致转化能力欠缺。一些高校体制机制僵化，仅关注研究影响力评价，并不注重成果转化考核，也没有设立专门的技术转移机构，成果转化的专业化人才缺乏，技术社会化扩散和产业化转移能力不足。
3、人才持續成长力缺乏
人才是创新的核心，各地创新生态建设都把人才建设作为稳生态、促升级的重中之重，但也由此造成产业创新大生态的人才无序竞争愈演愈烈，并不利于人才的可持续成长。调研发现，以芯片为代表的高精尖产业人才无序竞争问题较为突出。
一方面，受短期政策吸引，很多人才选择去产业新布局的地方发展，却因为该地尚未形成产业整体环境，造成人才无用武之地。比如一些人工智能领域企业反映，企业人才断层明显，花3年以上培养的技术人员流失严重，但实际上很多人员因为当地产业发展缓慢，又缺乏与产业前沿学习交流的机会，甚至可能因此转行。
另一方面，产业资源较好、企业总部集聚的地区生活成本高、政策红利削弱，越来越难留住人才;同时，高精尖领域国际科技力量竞争趋紧，国内人才环境、创新文化总体落后，对海外人才的吸引力也持续减弱。
（二）从链条构建看，创新链产业链融合有待深化
1、需求牵引作用尚未完全释放
调研发现，需求牵引创新已基本形成共识，但依然面临市场失灵的问题，具体表现在：一方面，市场择“后端”抑“前端”。一些企业与科研院所反映，对成熟阶段项目支持较多，对研究阶段或科技成果转化早期项目的关注和支持不够，使得专利交易数量多，但转化为实际生产力的少、转化的层次和质量也不高。
另一方面，应用场景缺乏导致持续创新难以为继。尽管数字化转型、人工智能等领域需求持续增长，但围绕应用场景的建设运营模式和发展路径的创新成为难点，应用场景需求不清晰、挖掘不充分、运营不成熟，难以激发市场买单，无法回报前期创新投入，逐步形成恶性循环。被调研的多数人工智能企业反映，人工智能规模化应用尚在探索中，并未形成商业增值和市场拓展效应，使得大量技术研发和人才投入入不敷出，亏损成为行业常态。
2、专业技术服务能力亟待提升
围绕技术、人才、知识产权等创新要素的转移和交易服务是链接创新和产业的重要枢纽，其市场化发展是技术扩散需求和社会分工专业化共同作用的结果。
当前技术服务市场快速发展，但专业化程度依然不高，主要表现在技术跟踪、创新管理、风险把控、法律咨询等需求紧迫的专业化服务欠缺，技术经理人能力和经验不足。技术经理人培养是一项长期性系统性工程，目前这类人才培养仍处于初级阶段，缺乏科学有效的人才评价标准和政策支持。
（三）从环境营造看，创新机制和环境尚待完善
1、创新市场运行机制不通畅
创新激励、成果交易、产权保护等方面的机制建设滞后，比如技术定价和成果评价缺乏相应标准和制度依据，交易完的技术与企业实际需求产生偏差，却因合同条款缺陷等情况，很难追究责任人，造成技术需求方对技术交易存在很多顾虑;再比如知识产权保护法律法规不完善、相应的咨询服务配套不足，导致企业不愿公开创新成果的关键信息，被侵权损失也因诉讼成本太高而放弃追讨，从而降低创新意愿。
2、创新政策供给结构性失衡
在创新生态建设中，政府部门在搭平台、促合作、造环境等方面发挥了突出作用，但施策过程中也存在精准性不够、包容性不足、协同性欠缺等短板。比如研发补贴、创业补贴等财政支持对引导企业研发投入和高质量专利开发的激励效应，不如企业通过外部融资的激励效应;再比如人才招引政策方面，尽管出台了各类人才培育计划，但落户、教育、医疗等方面的政策还需要进一步跟相关部门对接，承诺实现周期长，也面临很多实际困难。
三、对完善当前创新生态的若干建议
创新生态是一个多方参与、网状链接、动态优化的有机组织，各个创新主体围绕差异化目标、多元化资源、增值化创造而开展“同质竞争、异质合作”，经过“平衡—打破—再平衡—再打破”的循环往复，从而实现价值传递、协同共生和迭代演进。
因此，创新生态应立足创新的阶段性特征和差异化需求，通过系统完善和环境优化，最大化调动和释放不同创新主体的能动性，实现创新生态的高质量发展。
（一）激活创新主体“新势能”
一是分类提升企业创新能力。引导企业将技术研发需求进行分层分级，根据技术研发阶段特点与不同类型的科研机构开展合作创新。比如，针对前沿性、领先性技术，以“企业跟踪需求，科研钻营基础”为主，企业为科研院所进行基础研究方向、技术产业化等方面的研判，避免基础研究与产业需求的脱离;针对短板类、通用性技术，“科研主导，企业投资”为主，以新的机制运作产业技术创新中心、新型研发机构等，积极争取国家重大科技专项和重大技术项目，突破一批产业共性技术和“卡脖子”技术;针对应用型、融合性技术，以“企业主导，政府参与”为主，推广“创新合伙人”模式，引导发展企—企间、政—企间的创新联合体，推动技术研发协同、发展布局协同、平台协同、管理协同、人才协同和大中小企业融通发展“五个协同、一个融通”，探索各主体跨界融合、风险共担、利益分享的合作模式和路径。加强创新型企业培养，探索建立具有成长为独角兽的隐形潜力企业评价框架和方法，重点培养知识密集型、资产轻量型、创业创新型，以及高技术性、高成长性、高附加值类中小企业。 二是加快松绑科研创新约束。重视科研人员在创新活动中的核心地位，引导科技创新载体赋予科研人员更大技术路线决策权和利益分配权，持续激发科研人员创新的积极性和主动性。推进科研院所和大学制度改革，建立科学合理的薪酬制度、评价制度和能进能出的人事制度，使科研人员没有后顾之忧。进一步支持引导大学科技园、大学生创业孵化器发展，鼓励建立专业化技术服务部门或机构，开展服务人员职业资格认定，强化服务人才培养和管理，增强大学技术转移服务能力。
三是正向引导支持人才成长。鼓励企业突出“按智分配”，技术入股、年薪制、协议工资制、项目工资制以及按成果转化收益百分比分成等新模式大幅提高其所得，形成“高奖励激励—高投入产出”的良性循环。引导发展各类人才创新平台，提供专业人才交流合作、培训进修等机会，整合各类培训资源，促进人才终身学习和加速成长。创新人才招引方式，把人才招引作为项目运营，提供创业孵化、人才服务、资金支持等全链条全周期管理，通过“以一带多”实现研究带头人及其创业团队的整体引进，提升人才招引效率。从政策统筹的角度，争取薪资、住房、医疗、个税、子女教育等方面政策协同落实，让人才本地落户无后顾之忧。
（二）构建创新融通“大系统”
一是进一步强化需求引导作用。加大对科技成果转化早期项目的关注和支持力度，通过概念验证、创业孵化和股权投资开展科技成果转化的全链条支持。建议推广“概念验证中心”模式，布局某个或者多个重点学科领域，加强科研创新概念验证和产业化孵化，创新中心建设运营模式和发展路径，打造科技成果走向市场应用的“助推器”。探索建立“定向研发、定向转化、定向服务”等订单式研发和成果转化机制。
二是激发多元应用场景需求。探索建立新技术新产品创新应用先导区，支持有能力的企业研制新技术、新产品和新服务标准，放宽和完善市场准入条件，创新包容审慎、动态调整的治理机制，促进新技术落地應用和产业化推广。围绕新技术应用领域，深度挖掘应用场景需求，开放技术数据和资源，吸引中小企业参与应用场景建设和服务运营，探索可持续应用模式和发展路径，支撑企业新技术新产品迭代升级。
三是培育壮大技术服务市场。积极培育评估咨询机构、科技信息中心、知识产权法律中介机构、科技成果转化、创业服务超市等专业化服务机构，发展科技中介服务、风险投资咨询、信息技术推广、企业管理和政策咨询等技术服务。鼓励打造技术经理人培养基地，探索建立技术经理人人才职业资格认定和评价标准，通过公开招募、长期培养、专业培训等方式，提升专业人才服务与科技成果转移转化能力。鼓励发展线上线下相结合的区域技术交易市场，建立统一的技术评价标准和技术转移服务规范，提升信息发布、技术定价、成果评价、咨询辅导等专业化服务水平。
（三）优化提升创新“软环境”
一是强化党建引领创新。从政府层面而言，推进非公企业党建“两个覆盖”和规范化建设，建立非公党建指导和区域党建交流平台，能够形成常态化沟通机制，为党建引领创新营造良好的氛围。从企业层面而言，建议根据企业的业务特点，着重在找准党建与业务工作深度融合的切入点上发力，真正解决“两张皮”问题，真正实现党建赋能。
二是强化知识产权保护。完善知识产权保护和运用体系，探索知识产权资本化、证券化、金融化，建立从申请到保护的全流程一体化知识产权维权制度，加强对专利等领域知识产权侵犯行为的整治。
三是强化政策成效评价。加强规划计划、政府采购、税收优惠、金融支持、创新基金、创新文化建设、创新氛围营造等方面的政策工具清单梳理，加强政策工具的组合和平衡运用，从精准性、包容性、协同性等方面对政策工具的实施成效进行及时评价，总结经验，改进优化，提升政策实施效率。
（作者单位：新华社中国证券报）