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工程建设由于其产品的固定性、多样性和庞大性，以及相应施工活动的流动性、单件性及露天性特点，使其管理方式呈开放性和多样性；每个项目管理的主体、客体和内容都不可能完全相同，世上也没有以不变应万变和放之四海而皆准的现成“宝典”来指导具体工程建设，因而工程建设领域管理存在水平参差不一、质量通病多、质量不稳定等现象。