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权力和责任应该是——对应的，当下级或同级干部的切身利益为一把手掌握时，他们不可能行使真正意义上的监督。要他们担负起监督—把手的责任，未免有些不切实际。与其说潜规则掏空了监督机制，不如说缺乏独立的监督机制造成了潜规则的流行。高度集权的后果就是县委书记成了县上的土皇帝，在其所辖范围内找不到可以制约他的力量。在这样的体制之下，—把手的堕落会直接导致整个政治生态系统的恶化。干部们会把这个县看作县委书记个人的天下，好一点的会抱着事不关己，高高挂起的态度，坏一点的就主动参与到买官卖官的潜规则之中了。