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在当前基础教育工作中,实施素质教育遇到的阻力,集中表现在两个方面:一是教师教育观念陈旧、落后,这就对教育活动认识与实践存在的问题长期积累所致;二是教育活动效率不高,延长时间、机械训练等低效教育方式仍普遍存在。从根本上看都与教师职业素质有关,是教师认识、实践能力存在一定缺陷的表现,这种现象概括为教师的职业能力局限。解决教师职业能力局限问题,关键在于改变教师实践状态,而改变教师实践状态则需要解决教师联系社会发展的动力与条件两方面问题。
在动力问题上,一方面要解决教师职业缺乏竞争性问题。在教育系统外部,让其他系统优秀人才能够进入教师队伍。通过内外两方面竞争压力,让教师必须寻找提高自我素质的科学、有效的办法,因此,要建立开放、竞争的教师人事制度。
在条件方面,一要解决丰富教师社会实践活动的经济基础问题。无论教师个体还是教师群体社会实践活动,都离不开一定的经济基础,因此要加大基础投入力度。二要提高教育行政效率,使社会作用教育更加及时、有效,改善教育工作运行状态。
一、加强地方政府的教育管理职能
我国地域辽阔,客观条件与地区发展千差万别,在基础教育管理方面不宜于过度集权。基础教育发展能够与本地区发展紧密结合,形成富有地方特色的教育、教学标准、课程体系;地方政府管理责任增大,能够在总体工作中更加重视研究基础教育工作中存在的问题,重视社会各方面对基础教育的意见、建议,从而强化对基础教育的领导。
二、充分落实学校办学的自主权
学校是教育系统的基层组织,直接服务于社会具体教育需求。学校办学自主权是教育活动内在独立性的要求,是提高服务社会具体教育需求质量的客观需要,因此学校在自身发展、干部任用、教师聘用等几方面,应该具有完整的决定权。学校最终以教育质量向社会与上级负责,发展规模、条件与自身内在特点不同决定各个学校具体办学方式不同,因而每所学校应该有规划自我发展内容、方向的权力,以形成发展特色;干部任用、教师聘用关系到学校组织建设、完善,直接影响工作效率、水平,应该是学校自主办学的基本权力。
三、建立规范、有效的社会监督机制
基础教育事业关系群众切身利益,关系社会长远发展,为使教育工作经常置于社会有效监督之下,各级政府视实际需要,分别定期举行教育听证会,专门听取社会对教育有关问题意见,学校定期进行学生、家长评价教师、学校工作活动,公开评价结果并纳入对教师、学校工作综合考核目标体系。
四、提高教师的经济待遇
1.对教师劳动复杂性、专业性的进一步承认,反映教育之于社会的重要性;
2.为教师进修与参与文化活动等实践性活动,提高自身素质提供经济条件;
3.提高教师职位的进入资格,为教师队伍形成竞争机制创造条件;
4.提高在職教师岗位责任心;
5.在一定程度上缓解经济落后地区教师流失问题,保证基础教育均衡发展。
由此可见,提高教师经济待遇不仅能够改善教师生活水平,更重要的是为教师队伍整体素质提高提供经济基础,为教育体制改革创造了条件,对基础教育发展至关重要。
五、保证学校事业发展经费
1.是学校获得逐步完善办学条件的基础,从而把全部精力用于提高教育质量;
2.减少乃至消除人为造成的办学条件薄弱学校,实现义务教育乃至整个基础教育阶段学生平等受教育权力;
3.使学校有规划自我发展、开展必要的社会实践活动的经济基础,办出特色、提高质量,真正实现自主办学;
4.减少现实功利价值与人文价值的矛盾,使基础教育更多考虑长远发展的需要,实现其对高等教育以及社会发展的基础性。〖FL)〗
在动力问题上,一方面要解决教师职业缺乏竞争性问题。在教育系统外部,让其他系统优秀人才能够进入教师队伍。通过内外两方面竞争压力,让教师必须寻找提高自我素质的科学、有效的办法,因此,要建立开放、竞争的教师人事制度。
在条件方面,一要解决丰富教师社会实践活动的经济基础问题。无论教师个体还是教师群体社会实践活动,都离不开一定的经济基础,因此要加大基础投入力度。二要提高教育行政效率,使社会作用教育更加及时、有效,改善教育工作运行状态。
一、加强地方政府的教育管理职能
我国地域辽阔,客观条件与地区发展千差万别,在基础教育管理方面不宜于过度集权。基础教育发展能够与本地区发展紧密结合,形成富有地方特色的教育、教学标准、课程体系;地方政府管理责任增大,能够在总体工作中更加重视研究基础教育工作中存在的问题,重视社会各方面对基础教育的意见、建议,从而强化对基础教育的领导。
二、充分落实学校办学的自主权
学校是教育系统的基层组织,直接服务于社会具体教育需求。学校办学自主权是教育活动内在独立性的要求,是提高服务社会具体教育需求质量的客观需要,因此学校在自身发展、干部任用、教师聘用等几方面,应该具有完整的决定权。学校最终以教育质量向社会与上级负责,发展规模、条件与自身内在特点不同决定各个学校具体办学方式不同,因而每所学校应该有规划自我发展内容、方向的权力,以形成发展特色;干部任用、教师聘用关系到学校组织建设、完善,直接影响工作效率、水平,应该是学校自主办学的基本权力。
三、建立规范、有效的社会监督机制
基础教育事业关系群众切身利益,关系社会长远发展,为使教育工作经常置于社会有效监督之下,各级政府视实际需要,分别定期举行教育听证会,专门听取社会对教育有关问题意见,学校定期进行学生、家长评价教师、学校工作活动,公开评价结果并纳入对教师、学校工作综合考核目标体系。
四、提高教师的经济待遇
1.对教师劳动复杂性、专业性的进一步承认,反映教育之于社会的重要性;
2.为教师进修与参与文化活动等实践性活动,提高自身素质提供经济条件;
3.提高教师职位的进入资格,为教师队伍形成竞争机制创造条件;
4.提高在職教师岗位责任心;
5.在一定程度上缓解经济落后地区教师流失问题,保证基础教育均衡发展。
由此可见,提高教师经济待遇不仅能够改善教师生活水平,更重要的是为教师队伍整体素质提高提供经济基础,为教育体制改革创造了条件,对基础教育发展至关重要。
五、保证学校事业发展经费
1.是学校获得逐步完善办学条件的基础,从而把全部精力用于提高教育质量;
2.减少乃至消除人为造成的办学条件薄弱学校,实现义务教育乃至整个基础教育阶段学生平等受教育权力;
3.使学校有规划自我发展、开展必要的社会实践活动的经济基础,办出特色、提高质量,真正实现自主办学;
4.减少现实功利价值与人文价值的矛盾,使基础教育更多考虑长远发展的需要,实现其对高等教育以及社会发展的基础性。〖FL)〗