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彭坤明教授是我国远程教育发展与开放大学建设研究的著名学者。彭坤明教授自2002年起担任江苏广播电视大学校长，现任江苏开放大学党委书记，在长期的管理工作实践中形成了对我国远程教育发展与开放大学建设的深刻认识。更加难能可贵的是，彭坤明教授在实践中不断凝练着理论思考，坚持立足于实践的科学研究，将思考与认识理论化、体系化，先后出版了《中国现代远程教育发展论纲》（2006年）与《开放大学建设初论》（2011年）两本专著。在近几年的深入研究基础上，彭坤明教授的又一部力作——《开放大学建设再论》（2015年12月）（以下简称“《再论》”）面世了。这三本著作构成了彭坤明教授研究我国远程教育发展与开放大学建设的“三部曲”。正如他在《再论》前言中所说，“2002年以来，我始终把开放大学的建设作为学术研究的领域选择，同时把开放大学的研究作为我岗位职责的重要组成部分，其研究的轨迹大致可以分为三个阶段”，这三本著作就是每个阶段的主要研究成果。
对于我国开放大学的发展与建设而言，2012年是一个重要的时间节点。“2012年，经教育部批准，国家开放大学以及江苏、广东、云南、上海、北京5个省、市的开放大学先后更名并挂牌，宣告了参加试点的‘5 1’开放大学正式成立，实现了新型大学建设在制度和体制上的重大突破”。这一重要举措正是彭坤明教授写作《再论》的实践基础，赋予《再论》区别于前两本专著的时代特色，即《再论》是立足于扎扎实实的我国开放大学办学之实践，彭坤明教授在《再论》中力图从理论的视角解读实践，分析问题，展望未来。
2012年开放大学正式成立之后，开放大学的任务是什么、如何发展开放大学这些课题摆在了人们的面前。《再论》的“上篇”四章深入探讨了这些问题。关于开放大学的任务，彭坤明教授认为：“开放大学的成立，标志着开放大学的建设步入了整体推进的新阶段。这一阶段的总体要求是按照开放大学建设方案的设计加快具体实施，按照开放大学建设的目标定位加快转型发展，按照新型大学应当具有的内涵及特征加快能力建设，其核心任务是开放教育模式的构建与新型大学特色的打造。”为了实现开放教育模式构建与新型大学特色打造这一核心任务，在整体推进开放大学建设的过程中，应该做到：增强信息化能力，推进信息技术与模式创新的深度融合；提高开放程度，实现发展与社会的深度融合；彰显人性化特色，实现支持服务与人本发展的深度融合。“只有坚持信息化、社会化、人性化三位一体的发展模式”，努力推进“三个深度融合”，“开放大学的建设才能真正实现阶段性的跨越”。关于如何发展开放大学，彭坤明教授提出，加快开放大学建设的进程必须实现两个转变，即从重点突破到整体推进的转变和从项目实施到常态发展的转变，这两个转变的实现是阶段性跨越的重要标志。而两个转变的实现与阶段性跨越的发展，需要各方力量的协同，形成推动合力。“只有依靠合力推动，开放大学的建设才能持续、健康、有效地推进。因此，合力推动不仅是开放大学建设实践模式的重要特征，也是立足国情的策略选择。这就决定了各级政府、教育行政部门、社会、开放大学都必须强化合力推动的意识，尤其是要致力于推动合力的不断提升”。如何形成推动合力，彭坤明教授在《再论》中从尊重知识与增进共识、相信群众与消除疑虑、完善方案与制订规划、政策支持与鼓励探索、转变职能与加强制度建设、社会协同与优化环境六个方面做了全面而深入的阐述。譬如，在政策支持与鼓励探索方面，要“扩大试点的政策效应，创设平等的政策环境，加大政策创新的力度，由此形成更加完善的政策保障体系”，这“对于开放大学的深化探索来说，无疑具有强大而持久的激励功能，同时也将为开放大学建设的整体推进和常态发展注入新的活力”。
《再论》的“中篇”四章对在实践探索中创新开放大学的建设思路、开放大学在构建终身教育体系中的地位以及作为新型大学的开放大学与普通大学的关系等做了进一步深入的分析研究。开放大学建设与终身教育体系构建有着密切的关系，这是毫无疑问的。彭坤明教授深入研究了两者的关系，认为：“终身教育体系的构建之所以要创建开放大学，是因为终身学习的新需求，终身教育体系的新内涵和新特征内在地要求以大学为新型载体或实体依托；开放大学不仅要具有大学的优势，而且必须发挥大学的新优势才能加快终身教育体系的构建；为加快终身教育体系的构建，开放大学作为新型的大学形态，必须强化大学的属性，注重大学的实体建设和内涵创新。”因此，内涵创新不仅对于作为新型大学的开放大学的自身建设，而且对于终身教育体系的构建都具有重要意义。“在新型大学的实体建设中，虽然必须坚持特色、形态、内涵、优势的整体性，但内涵创新显然处于关键地位。内涵创新不仅是新型大学的核心标志，也是强化其大学属性的根本途径”。彭坤明教授从办学体制、人才培养、专业建设、师资队伍、资源建设、科学研究等十个方面详细论述了开放大学建设中的内涵创新问题。如何把握开放大学建设的内涵创新，需要从与普通大学比较的角度来加深认识，即“开放大学应当在与普通大学的比较中确立创新的重点，丰富创新的内涵”。在分析开放大学与普通大学的异同时，彭坤明教授有着自己的独到见解。他认为：“无论是国际上开放大学发展的成功经验，还是我国开放大学建设的实践探索都为正确认识、科学把握开放大学与普通大学的关系提供了有益的启示和基本的结论，即开放大学与普通大学是‘异’与‘同’的统一体，或者说是‘和而不同’，而不是截然不同。所谓和而不同，其具体表现则可以大致概括为六个方面：形态上的异派同源，发展上的殊途同归，服务上的异曲同工，实体上的同分异构，创新上的求异存同，价值上的同梦异彩。”
在质量成为高等教育发展主旋律的今天，对于我国开放大学的建设发展来说，质量同样十分重要。《再论》“下篇”的四章从质量理念、质量保障模式、质量保障制度等方面着重探讨了开放大学的教育质量问题。开放大学与普通大学在办学、教育、教学、管理等诸多方面的区别决定了开放大学的质量建设必须具有不同于普通大学的理念与制度。什么是开放大学的教育质量理念，彭坤明教授在《再论》中做了准确的诠释。首先，从开放大学服务于全民学习的角度来说，必须认识到，“全民学习是有质量需求的学习”；其次，开放大学是提供开放教育的实体机构，必须认识到，“开放教育是有质量规范的教育”；再次，开放大学作为新型的大学形态，必须认识到，“开放大学是有质量保障的大学”。这三者作为一个有机整体，“不仅为开放大学质量理念的进一步更新确立了基本定位或现实依据，也标志着开放大学在质量认识上的深化，同时，推动了开放大学质量建设的思路和策略的创新”。宽进严出是开放大学教育制度的重要特征，如何在宽进严出的环境下保障教育质量就成为开放大学办学的一大课题。彭坤明教授认为健全宽进严出学习制度的关键是明确这一学习制度的质量内涵，使学习制度同时成为质量保障制度。“要使宽进严出的学习制度同时成为质量保障制度，关键是要在‘进’与‘出’之间强化‘学’与‘教’，使宽进转化为‘宽学’，严出转化为‘严教’”。“宽学严教”是区别于普通大学的开放大学教育质量保障制度。“宽学”表现在为全民学习提供宽敞的学习通道、宽阔的学习平台、宽容的学习文化；“严教”则重在教学过程中有严密的教学设计、严谨的教学行为、严格的教学规范。实施宽学严教的质量保障制度，还须做到宽严有据、宽严有序、宽严有度、宽严相依、宽严相济、宽严相融。
彭坤明教授通过《再论》中的上、中、下三篇十二章的谋篇布局、分析论述，勾勒出了从任务目标、发展动力、政策理念到内涵创新、特色发展、质量保障的开放大学建设研究体系。自20世纪60年代世界上第一所开放大学在英国成立以来已经过去了半个多世纪。开放大学自建立之后在各国的高等教育大众化过程中发挥了重要的作用。我国的高等教育经过世纪之交的大规模扩张现已进入了大众化后期，相信随着高等教育向普及化阶段的过渡，开放大学的作用将进一步凸显出来。而开放大学办学实践的发展也需要更加深入的研究与思考。彭坤明教授的这部立足于开放大学办学实践而成的研究专著——《开放大学建设再论》，对于理论研究和实践探索的不断深入都将具有重要的参考价值。
收稿日期：2016-01-08
定稿日期：2016-01-10
作者简介：胡建华，南京师范大学教育科学学院教授，博士生导师，高等教育研究所所长（210023）。
责任编辑 石 子
对于我国开放大学的发展与建设而言，2012年是一个重要的时间节点。“2012年，经教育部批准，国家开放大学以及江苏、广东、云南、上海、北京5个省、市的开放大学先后更名并挂牌，宣告了参加试点的‘5 1’开放大学正式成立，实现了新型大学建设在制度和体制上的重大突破”。这一重要举措正是彭坤明教授写作《再论》的实践基础，赋予《再论》区别于前两本专著的时代特色，即《再论》是立足于扎扎实实的我国开放大学办学之实践，彭坤明教授在《再论》中力图从理论的视角解读实践，分析问题，展望未来。
2012年开放大学正式成立之后，开放大学的任务是什么、如何发展开放大学这些课题摆在了人们的面前。《再论》的“上篇”四章深入探讨了这些问题。关于开放大学的任务，彭坤明教授认为：“开放大学的成立，标志着开放大学的建设步入了整体推进的新阶段。这一阶段的总体要求是按照开放大学建设方案的设计加快具体实施，按照开放大学建设的目标定位加快转型发展，按照新型大学应当具有的内涵及特征加快能力建设，其核心任务是开放教育模式的构建与新型大学特色的打造。”为了实现开放教育模式构建与新型大学特色打造这一核心任务，在整体推进开放大学建设的过程中，应该做到：增强信息化能力，推进信息技术与模式创新的深度融合；提高开放程度，实现发展与社会的深度融合；彰显人性化特色，实现支持服务与人本发展的深度融合。“只有坚持信息化、社会化、人性化三位一体的发展模式”，努力推进“三个深度融合”，“开放大学的建设才能真正实现阶段性的跨越”。关于如何发展开放大学，彭坤明教授提出，加快开放大学建设的进程必须实现两个转变，即从重点突破到整体推进的转变和从项目实施到常态发展的转变，这两个转变的实现是阶段性跨越的重要标志。而两个转变的实现与阶段性跨越的发展，需要各方力量的协同，形成推动合力。“只有依靠合力推动，开放大学的建设才能持续、健康、有效地推进。因此，合力推动不仅是开放大学建设实践模式的重要特征，也是立足国情的策略选择。这就决定了各级政府、教育行政部门、社会、开放大学都必须强化合力推动的意识，尤其是要致力于推动合力的不断提升”。如何形成推动合力，彭坤明教授在《再论》中从尊重知识与增进共识、相信群众与消除疑虑、完善方案与制订规划、政策支持与鼓励探索、转变职能与加强制度建设、社会协同与优化环境六个方面做了全面而深入的阐述。譬如，在政策支持与鼓励探索方面，要“扩大试点的政策效应，创设平等的政策环境，加大政策创新的力度，由此形成更加完善的政策保障体系”，这“对于开放大学的深化探索来说，无疑具有强大而持久的激励功能，同时也将为开放大学建设的整体推进和常态发展注入新的活力”。
《再论》的“中篇”四章对在实践探索中创新开放大学的建设思路、开放大学在构建终身教育体系中的地位以及作为新型大学的开放大学与普通大学的关系等做了进一步深入的分析研究。开放大学建设与终身教育体系构建有着密切的关系，这是毫无疑问的。彭坤明教授深入研究了两者的关系，认为：“终身教育体系的构建之所以要创建开放大学，是因为终身学习的新需求，终身教育体系的新内涵和新特征内在地要求以大学为新型载体或实体依托；开放大学不仅要具有大学的优势，而且必须发挥大学的新优势才能加快终身教育体系的构建；为加快终身教育体系的构建，开放大学作为新型的大学形态，必须强化大学的属性，注重大学的实体建设和内涵创新。”因此，内涵创新不仅对于作为新型大学的开放大学的自身建设，而且对于终身教育体系的构建都具有重要意义。“在新型大学的实体建设中，虽然必须坚持特色、形态、内涵、优势的整体性，但内涵创新显然处于关键地位。内涵创新不仅是新型大学的核心标志，也是强化其大学属性的根本途径”。彭坤明教授从办学体制、人才培养、专业建设、师资队伍、资源建设、科学研究等十个方面详细论述了开放大学建设中的内涵创新问题。如何把握开放大学建设的内涵创新，需要从与普通大学比较的角度来加深认识，即“开放大学应当在与普通大学的比较中确立创新的重点，丰富创新的内涵”。在分析开放大学与普通大学的异同时，彭坤明教授有着自己的独到见解。他认为：“无论是国际上开放大学发展的成功经验，还是我国开放大学建设的实践探索都为正确认识、科学把握开放大学与普通大学的关系提供了有益的启示和基本的结论，即开放大学与普通大学是‘异’与‘同’的统一体，或者说是‘和而不同’，而不是截然不同。所谓和而不同，其具体表现则可以大致概括为六个方面：形态上的异派同源，发展上的殊途同归，服务上的异曲同工，实体上的同分异构，创新上的求异存同，价值上的同梦异彩。”
在质量成为高等教育发展主旋律的今天，对于我国开放大学的建设发展来说，质量同样十分重要。《再论》“下篇”的四章从质量理念、质量保障模式、质量保障制度等方面着重探讨了开放大学的教育质量问题。开放大学与普通大学在办学、教育、教学、管理等诸多方面的区别决定了开放大学的质量建设必须具有不同于普通大学的理念与制度。什么是开放大学的教育质量理念，彭坤明教授在《再论》中做了准确的诠释。首先，从开放大学服务于全民学习的角度来说，必须认识到，“全民学习是有质量需求的学习”；其次，开放大学是提供开放教育的实体机构，必须认识到，“开放教育是有质量规范的教育”；再次，开放大学作为新型的大学形态，必须认识到，“开放大学是有质量保障的大学”。这三者作为一个有机整体，“不仅为开放大学质量理念的进一步更新确立了基本定位或现实依据，也标志着开放大学在质量认识上的深化，同时，推动了开放大学质量建设的思路和策略的创新”。宽进严出是开放大学教育制度的重要特征，如何在宽进严出的环境下保障教育质量就成为开放大学办学的一大课题。彭坤明教授认为健全宽进严出学习制度的关键是明确这一学习制度的质量内涵，使学习制度同时成为质量保障制度。“要使宽进严出的学习制度同时成为质量保障制度，关键是要在‘进’与‘出’之间强化‘学’与‘教’，使宽进转化为‘宽学’，严出转化为‘严教’”。“宽学严教”是区别于普通大学的开放大学教育质量保障制度。“宽学”表现在为全民学习提供宽敞的学习通道、宽阔的学习平台、宽容的学习文化；“严教”则重在教学过程中有严密的教学设计、严谨的教学行为、严格的教学规范。实施宽学严教的质量保障制度，还须做到宽严有据、宽严有序、宽严有度、宽严相依、宽严相济、宽严相融。
彭坤明教授通过《再论》中的上、中、下三篇十二章的谋篇布局、分析论述，勾勒出了从任务目标、发展动力、政策理念到内涵创新、特色发展、质量保障的开放大学建设研究体系。自20世纪60年代世界上第一所开放大学在英国成立以来已经过去了半个多世纪。开放大学自建立之后在各国的高等教育大众化过程中发挥了重要的作用。我国的高等教育经过世纪之交的大规模扩张现已进入了大众化后期，相信随着高等教育向普及化阶段的过渡，开放大学的作用将进一步凸显出来。而开放大学办学实践的发展也需要更加深入的研究与思考。彭坤明教授的这部立足于开放大学办学实践而成的研究专著——《开放大学建设再论》，对于理论研究和实践探索的不断深入都将具有重要的参考价值。
收稿日期：2016-01-08
定稿日期：2016-01-10
作者简介：胡建华，南京师范大学教育科学学院教授，博士生导师，高等教育研究所所长（210023）。
责任编辑 石 子