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【摘 要】在高速公路运营成本中，养护成本约占高速公路运营成本总额的10%，是高速公路会计核算的重点内容之一，对于确保公路正常运营、延长高速公路使用寿命有着极为重要的作用。本文深入分析了高速公路维修养护成本控制的问题，并提出几点建议，旨在为高速公路维修施工成本控制工作提供参考。
【关键词】高速公路；养护施工；成本控制；策略；
一、高速公路养护成本概况
养护成本，以高速公路养护项目作为核算对象。包括养护过程中的人工费用、各种材料费、相关的机械费和养护过程中其他各项相关费用，不包括参与施工养护过程中各单位所获的利润和所缴纳的税金。养护成本管理是高速公路运营企业在公路养护过程中为降低养护成本而进行的各项管理工作。根据业务内容，高速公路养护成本一般包括日常养护成本、大中修养护成本、公路灾害预防及抢修成本、安全和通讯及监控设施的维护成本、公路绿化成本、养护人员的工资和福利费等。其中，日常养护和大中修、安全和通讯及监控设施的维护成本，公路绿化成本相对稳定，且其成本可以依据技术参数可靠计量，都属于可控成本，而突发灾害抢修成本无法预料，且耗费无法可靠估计，因此属于不可控成本。
按照工程规模和性质，高速公路日常养护属于预防性养护；而大中修工程养护属于纠正性养护，是高速公路养护成本中所占比重最大的部分，也是养护成本控制的关键。
二、目前我国高速公路养护成本控制存在的问题
目前，我国高速公路运营企业在运营管理中普遍存在着成本居高不下的局面，随着高速公路通车里程的不断增加，运营成本管理问题日益突出，严重影响着高速公路事业的健康发展。第一，目前高速公路还未形成严格的成本费用预算管理，不能很好地制定出养护成本定额并据此制定相应的预见性决策，容易造成养护工程中的成本失控，更进一步导致工程资金拨付无法及时到位。除此之外，各级管理部门职责划分不够明确，监督约束机制还不健全，导致有些企业虽制定了相关制度，但监督不到位，计划执行力不足。第二，目前人们对于路面还处于良好状态下的预防性养护认识不足，总是习惯于在路面出现明显损坏后再进行大中修工程养护。另外，随着高速公路通车里程的不断增加，公众对快速出行、乘车舒适度和服务水平的需求不断提高，也要求高速公路长期保持路面完整率和平整度，避免出现“高速公路不高速”甚至由于大中修造成堵车现象。由此可见，注重高速公路预防性养护是降低养护成本的长效机制。第三，我国高速公路运营企业目前普遍采用“管养一
体”的传统养护管理模式。在该模式下，高速公路运营企业既是养护生产的主体，又是养护管理的主体，养护工程的组织者和实施者是上下级关系，均属高速公路运营企业员工，而养护施工人员多来自沿线农村剩余劳动力，养护专业化水平普遍较低，在劳动用工、安全管理方面存在诸多不稳定性，致使高速公路运营企业不得不额外承担更多的养护人员工资和安全管理费用。同时，由于养护管里和养护施工同属于高速公路运营企业，公路养护机械及养护材料都需要企业自行购置、保养和管理，也大大增加了高速公路运营企业的成本费用。
3高速公路维修养护施工预算控制策略
3.1 做好相关资料收集
现场资料是影响预算编制的重要因素，因此，加强对相关资料的收集具有十分重要的意义。首先，要做好现场调查，全面了解项目中的土质类别、排水等项目，只有到现场调查后才能切实做好资料收集。其次，要做好现场核实。在调查过程中，要切实弄清材料质量、数量是否与预算材料相符合，是否存在以次充好的情况。再次，做好细查严查。经常发现工程漏做、少做的情况，因此，必须切实注重细节，抓住伸缩缝等，不能出现油漆少刷、漏刷或偷工减料等问题。
3.2 不断健全预算管理机构
要切实建立健全预算控制的组织机构，切实做好预算控制的领导、组织、协调和管理工作。主要应确定出预算控制的总体目标和分目标，将预算控制程序、管理及考评等进行全面负责。作为高速公路的财务部门，必须切实做好预算汇总、审核等日常预算控制。作为生产部门，必须紧紧抓住施工环节，严格按照施工质量要求及预算控制的要求搞好施工，尽可能地减少材料的损耗和浪费，将材料费用控制在最低程度。要及时纠正出现的各种问题，从而使得预算超标得到最有效地控制。
3.3 不断完善预算管理制度
在预算控制执行过程中，要切实完善制度，减少制度管理的漏洞，并严格按照制度执行到位。要紧紧抓住预算目标，根据实际情况，对不适应的制度进行废弃，对存在缺陷的制度进行完善，并按照新形势的需要做好新制度的出台。
3.3.1 构建全面预算控制制度
要根据预算控制总体目标，将预算控制目标分解到各个相关部门和每个施工人员身上，构建以项目预算控制组织部门为主体，以财务部门等多个项目管理部门配合、协调的预算控制组织机构。将预算控制目标与每一个施工人员的工资待遇、奖金福利等联系起来，实行预算控制绩效奖罚制度。对于预算控制绩效突出的相关部门及人员，应予以一定的奖励，对于预算控制不力，甚至是造成严重损失的，必须从严追究责任。只有建立全面的预算控制体系，才能形成一体化的管理模式。
3.3.2 构成全程预算控制制度
在进行预算执行控制中，要坚持抓早抓小，必须要改变过去以事后控制为主的模式，强调预算控制的前瞻性和预控性，从源头上做好预算成本的控制。在施工前，要做好预算编制，并做好科学规划和准备，确保施工准备到位，为后续施工奠定坚实基础。在施工过程中，要实行工序控制制度，对于每一个工序进行严格控制，既要控制施工质量，又要控制预算成本，只有确保每个环节的施工質量，才能尽可能地减少返工量，从而达到节约施工成本的目的。要抓住施工过程中薄弱环节、关键部位、隐蔽工程等重要节点，实行重点监控，减少施工返工量。着力加强预算管理队伍建设高速公路预算控制是一项综合性、专业性的工作，具有很强的政策性，因此，必须对从事预算控制管理人员的素质提出了很高的要求。 一是严格把关，选好施工人才。针对预算控制、施工技术、施工管理等岗位，要切实做好专业施工技术人员、管理人员的选用。为了吸纳优秀人才，要提高预算控制人才的经济待遇。对于关键岗位的人才，要坚持持证上岗的原则，确保施工管理人员技术到位。二是科学管理，激发活力。要加强对预算控制、专业技术人员和管理人员的业务培训，做好预算控制的技术交底，不断提高专业素质。要通过政策倾斜、制度管理、优化措施的方式，做好预算控制的专业培训和职业道德培训，增强预算人员的职业道德操守和专业技术能力
（二）做好预防性养护，降低大中修频率
数据显示，平均每1 元预防性养护资金的投入，可以节约3—10 元矫正性养护资金。而相关数据也显示，在高速公路使用周期内，平均每3—4 次预防性养护，可以节约45%～50%养护成本费用。因此，从企业经济效益来讲，在高速公路路况基本良好且损害不太严重时投入较少的费用进行预防性养护，降低大中修频率，是高速公路运营企业成本控制的有效措施。另外，从社会责任角度来讲，预防性养护降低了高速公路大中修频率，有助于保持路面完好率和平整率，保证公众通畅出行。因此，无论从企业经济效益角度还是社会责任角度，高速公路运营企业都应把握路面养护时机，加强预防性养护。
（三）进行养护体质改革，实行“养管分离”政策
《公路养护与管理发展纲要（2001—2010 年）》明确提出，推进养护体质改革，实行养管分离，降低公路养护成本。“养管分离”政策，指高速公路运营企业采用合同管理方式，通过招投标的形式，将所有养护工程面向社会公开招标，将养护工程外包给市场上专业化养护公司，高速公路运营企业则只负责下达工作指令和制定质量规范，监督考核养护公司的工作进度，检查工作完成情况。实行“养管分离”政策，能够有效降低养护工程实施部分的人工成本和风险，削减材料成本和机械化养护成本，且由于养护公司比“管养一体化”模式下养护施工队伍专业化水平更高，能够极大提高养护效率，保证养护质量。
结语
总而言之，高速公路维修施工企业必须充分认识到预算控制的重要意义，转变思想观念，从组织、经济指标等途径进行控制，做好相关资料收集，不断健全预算管理机构，构建全面预算和全程预算的控制制度，着力加强预算管理队伍建设，不断提高预算控制水平，实发挥预算控制的作用，从而为高速公路工程获取更高的经济利益。
参考文献：
[1]黄小民. 广深高速公路维修养护市场化的探讨[J]. 公路，2003，04：.
[2]黄嘉福. 高速公路维修养护工程招标管理探讨[J]. 山西建筑，2011，20.
[3]郭中机. 高速公路施工成本控制浅析[J]. 科技進步与对策，2002，06.
[4]刘燕，马春燕. 高速公路养护作业成本控制对策[J]. 西部交通科技，2008，04.
【关键词】高速公路；养护施工；成本控制；策略；
一、高速公路养护成本概况
养护成本，以高速公路养护项目作为核算对象。包括养护过程中的人工费用、各种材料费、相关的机械费和养护过程中其他各项相关费用，不包括参与施工养护过程中各单位所获的利润和所缴纳的税金。养护成本管理是高速公路运营企业在公路养护过程中为降低养护成本而进行的各项管理工作。根据业务内容，高速公路养护成本一般包括日常养护成本、大中修养护成本、公路灾害预防及抢修成本、安全和通讯及监控设施的维护成本、公路绿化成本、养护人员的工资和福利费等。其中，日常养护和大中修、安全和通讯及监控设施的维护成本，公路绿化成本相对稳定，且其成本可以依据技术参数可靠计量，都属于可控成本，而突发灾害抢修成本无法预料，且耗费无法可靠估计，因此属于不可控成本。
按照工程规模和性质，高速公路日常养护属于预防性养护；而大中修工程养护属于纠正性养护，是高速公路养护成本中所占比重最大的部分，也是养护成本控制的关键。
二、目前我国高速公路养护成本控制存在的问题
目前，我国高速公路运营企业在运营管理中普遍存在着成本居高不下的局面，随着高速公路通车里程的不断增加，运营成本管理问题日益突出，严重影响着高速公路事业的健康发展。第一，目前高速公路还未形成严格的成本费用预算管理，不能很好地制定出养护成本定额并据此制定相应的预见性决策，容易造成养护工程中的成本失控，更进一步导致工程资金拨付无法及时到位。除此之外，各级管理部门职责划分不够明确，监督约束机制还不健全，导致有些企业虽制定了相关制度，但监督不到位，计划执行力不足。第二，目前人们对于路面还处于良好状态下的预防性养护认识不足，总是习惯于在路面出现明显损坏后再进行大中修工程养护。另外，随着高速公路通车里程的不断增加，公众对快速出行、乘车舒适度和服务水平的需求不断提高，也要求高速公路长期保持路面完整率和平整度，避免出现“高速公路不高速”甚至由于大中修造成堵车现象。由此可见，注重高速公路预防性养护是降低养护成本的长效机制。第三，我国高速公路运营企业目前普遍采用“管养一
体”的传统养护管理模式。在该模式下，高速公路运营企业既是养护生产的主体，又是养护管理的主体，养护工程的组织者和实施者是上下级关系，均属高速公路运营企业员工，而养护施工人员多来自沿线农村剩余劳动力，养护专业化水平普遍较低，在劳动用工、安全管理方面存在诸多不稳定性，致使高速公路运营企业不得不额外承担更多的养护人员工资和安全管理费用。同时，由于养护管里和养护施工同属于高速公路运营企业，公路养护机械及养护材料都需要企业自行购置、保养和管理，也大大增加了高速公路运营企业的成本费用。
3高速公路维修养护施工预算控制策略
3.1 做好相关资料收集
现场资料是影响预算编制的重要因素，因此，加强对相关资料的收集具有十分重要的意义。首先，要做好现场调查，全面了解项目中的土质类别、排水等项目，只有到现场调查后才能切实做好资料收集。其次，要做好现场核实。在调查过程中，要切实弄清材料质量、数量是否与预算材料相符合，是否存在以次充好的情况。再次，做好细查严查。经常发现工程漏做、少做的情况，因此，必须切实注重细节，抓住伸缩缝等，不能出现油漆少刷、漏刷或偷工减料等问题。
3.2 不断健全预算管理机构
要切实建立健全预算控制的组织机构，切实做好预算控制的领导、组织、协调和管理工作。主要应确定出预算控制的总体目标和分目标，将预算控制程序、管理及考评等进行全面负责。作为高速公路的财务部门，必须切实做好预算汇总、审核等日常预算控制。作为生产部门，必须紧紧抓住施工环节，严格按照施工质量要求及预算控制的要求搞好施工，尽可能地减少材料的损耗和浪费，将材料费用控制在最低程度。要及时纠正出现的各种问题，从而使得预算超标得到最有效地控制。
3.3 不断完善预算管理制度
在预算控制执行过程中，要切实完善制度，减少制度管理的漏洞，并严格按照制度执行到位。要紧紧抓住预算目标，根据实际情况，对不适应的制度进行废弃，对存在缺陷的制度进行完善，并按照新形势的需要做好新制度的出台。
3.3.1 构建全面预算控制制度
要根据预算控制总体目标，将预算控制目标分解到各个相关部门和每个施工人员身上，构建以项目预算控制组织部门为主体，以财务部门等多个项目管理部门配合、协调的预算控制组织机构。将预算控制目标与每一个施工人员的工资待遇、奖金福利等联系起来，实行预算控制绩效奖罚制度。对于预算控制绩效突出的相关部门及人员，应予以一定的奖励，对于预算控制不力，甚至是造成严重损失的，必须从严追究责任。只有建立全面的预算控制体系，才能形成一体化的管理模式。
3.3.2 构成全程预算控制制度
在进行预算执行控制中，要坚持抓早抓小，必须要改变过去以事后控制为主的模式，强调预算控制的前瞻性和预控性，从源头上做好预算成本的控制。在施工前，要做好预算编制，并做好科学规划和准备，确保施工准备到位，为后续施工奠定坚实基础。在施工过程中，要实行工序控制制度，对于每一个工序进行严格控制，既要控制施工质量，又要控制预算成本，只有确保每个环节的施工質量，才能尽可能地减少返工量，从而达到节约施工成本的目的。要抓住施工过程中薄弱环节、关键部位、隐蔽工程等重要节点，实行重点监控，减少施工返工量。着力加强预算管理队伍建设高速公路预算控制是一项综合性、专业性的工作，具有很强的政策性，因此，必须对从事预算控制管理人员的素质提出了很高的要求。 一是严格把关，选好施工人才。针对预算控制、施工技术、施工管理等岗位，要切实做好专业施工技术人员、管理人员的选用。为了吸纳优秀人才，要提高预算控制人才的经济待遇。对于关键岗位的人才，要坚持持证上岗的原则，确保施工管理人员技术到位。二是科学管理，激发活力。要加强对预算控制、专业技术人员和管理人员的业务培训，做好预算控制的技术交底，不断提高专业素质。要通过政策倾斜、制度管理、优化措施的方式，做好预算控制的专业培训和职业道德培训，增强预算人员的职业道德操守和专业技术能力
（二）做好预防性养护，降低大中修频率
数据显示，平均每1 元预防性养护资金的投入，可以节约3—10 元矫正性养护资金。而相关数据也显示，在高速公路使用周期内，平均每3—4 次预防性养护，可以节约45%～50%养护成本费用。因此，从企业经济效益来讲，在高速公路路况基本良好且损害不太严重时投入较少的费用进行预防性养护，降低大中修频率，是高速公路运营企业成本控制的有效措施。另外，从社会责任角度来讲，预防性养护降低了高速公路大中修频率，有助于保持路面完好率和平整率，保证公众通畅出行。因此，无论从企业经济效益角度还是社会责任角度，高速公路运营企业都应把握路面养护时机，加强预防性养护。
（三）进行养护体质改革，实行“养管分离”政策
《公路养护与管理发展纲要（2001—2010 年）》明确提出，推进养护体质改革，实行养管分离，降低公路养护成本。“养管分离”政策，指高速公路运营企业采用合同管理方式，通过招投标的形式，将所有养护工程面向社会公开招标，将养护工程外包给市场上专业化养护公司，高速公路运营企业则只负责下达工作指令和制定质量规范，监督考核养护公司的工作进度，检查工作完成情况。实行“养管分离”政策，能够有效降低养护工程实施部分的人工成本和风险，削减材料成本和机械化养护成本，且由于养护公司比“管养一体化”模式下养护施工队伍专业化水平更高，能够极大提高养护效率，保证养护质量。
结语
总而言之，高速公路维修施工企业必须充分认识到预算控制的重要意义，转变思想观念，从组织、经济指标等途径进行控制，做好相关资料收集，不断健全预算管理机构，构建全面预算和全程预算的控制制度，着力加强预算管理队伍建设，不断提高预算控制水平，实发挥预算控制的作用，从而为高速公路工程获取更高的经济利益。
参考文献：
[1]黄小民. 广深高速公路维修养护市场化的探讨[J]. 公路，2003，04：.
[2]黄嘉福. 高速公路维修养护工程招标管理探讨[J]. 山西建筑，2011，20.
[3]郭中机. 高速公路施工成本控制浅析[J]. 科技進步与对策，2002，06.
[4]刘燕，马春燕. 高速公路养护作业成本控制对策[J]. 西部交通科技，2008，04.