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近年来，随着城镇化建设的加快和市场经济的迅速发展，越来越多的农村集体土地被征用后，农村城市化随之而来，有关征地款分配问题、村民待遇问题、城市化农村村民生活保障问题等日益凸现，其中，最为突出的是村民待遇问题，而由于个体利益的冲突、观念的碰撞、法律的滞后和制度的羁绊，使得这些问题的处理在法律上和现实上都非常棘手。因此，有必要探究问题产生的深层次原因，从理论上构筑问题解决的指导性意见，以公平理念为出发点，维护农村的稳定，维护社会大局的稳定。