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改革开放以来,我国经济高速发展,城市经济快速发展,城市化速度越来越快,农村发展相对滞后,从而出现了严重的两极分化.因此,当务之急是要促进农村经济的发展,缩短城乡之间的差距.而农村赖以为生的土地,其制度却存在着不完善之处,继而推动农民大量流入城市,减少了农村青壮年劳动力,从而不利于农村经济的发展.