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把云南建成我国向西南开放的重要“桥头堡”，是中央的重大战略，这为云南省社会事业发展带来难得的机遇，也对云南省的社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程本身就是我国向西南开放的过程，是以开发促进云南社会事业发展的过程。云南的社会事业要起到推进桥头堡建设的作用，就要结合云南的实际，走一条既在各项行业的指标上能和全国有可比性的社会事业发展之路，又符合云南实际情况有本省特色的社会事业发展之路。应坚持从多民族地区的实际出发，在社会事业上实行分类指导，深刻理解多民族、多山区和边境线长的区域社会事业的特殊性