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城乡二元结构矛盾突出是重庆市情的一个基本特点。根据相关专家计算的2007年中国城市城乡社会发展一体化综合指数,重庆为0.397,在33个直辖市、省会城市和计划单列市中仅高于南宁,列第32位。
此外,城乡居民收入对比也直观地反映出重庆的城乡二元结构特征。分析重庆城乡居民收入在全国省份中的排名可以发现,1997年以来,除个别年份,重庆城市居民家庭人均可支配收入一直位居全国前1/3;而农村居民家庭人均纯收入则长期位列全国末1/3。这从一个侧面反映,重庆城市发展在全国跻身前列,而农村发展则在全国位居后列。我们形象地称这种城乡差距特点为“城市中的城市 农村中的农村”。
城乡差距的本质是城乡之间要素禀赋的差异,城乡一体化的根本措施是促进城乡要素有效流动。
结合重庆市情,城市资源(包括公共资源、市场资源、社会资源和人力资源)下乡的基本思路是:以乡镇为重点,以规划为先导,以体制机制创新为支撑,坚持政府主导、市场驱动、社会参与、农民主体的基本原则,着力推动公共财政、公共投资、公共服务、公共人力资源等公共资源向农村延伸和覆盖,着力引导市场资源、社会资源向农村流动,提高“三农”投入在公共财政的比重,增加公共投资在农村的覆盖率,促进城乡公共服务均等化,建立公共人力资源下乡发展激励机制,形成城市资源要素向农村地区有序流动的长效体制、机制,推动公共资源在城乡之间均衡配置、市场资源在城乡之间自由流动,促进社会资源良性互动发展、人才双向流动,实现城乡经济社会发展融合。
■ 推动公共资源向“三农”流动
公共财政向“三农”投入稳定增长。调整财政支出结构,市级财政支出不超过全市财政总支出的25%,区县级不超过25%,加大乡镇级财政支出力度,使其稳步达到50%左右,确保各级财政支农资金稳定增长,且快于经常性收入增长幅度。拓展支农资金来源渠道,调动农民的资金投入,将土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、水电矿产等资源开发收益中的一定比例用于“三农”建设,同时,利用以奖代补、贷款贴息等手段,调动农民的资金投入。整合支农资金,将各部门财政支农资金打捆使用,建立统一规范的管理制度和监督检查制度,放大资金的使用效益。
公共服务向“三农”延伸。加快教育资源整合力度。进一步优化中小学布局,力争实现在西部率先普及12年教育。推动医疗、文化等资源下乡。深入实施文化资源共享工程,加快社区文化中心和村镇文化大院建设;加快推进乡镇卫生院改造和农村标准化卫生所建设,切实改善农民的就医环境。整合公共资源,建立村公共服务站,促进“六站合一”。建立统筹城乡的社会保障机制,率先在西部实现最低生活保障、医疗保障、社会养老保障的全覆盖。
公共基础设施投资向农村倾斜。合理规划布局农村集中居民点,加快建设集中居住为主的农村新型社区。逐步把通乡通村公路纳入公共财政投入范围,集中财力解决农村交通和客运问题,建立城乡衔接的农村客运交通网絡体系。实施“自来水村村通、宜建沼气户户通”工程,强化农村水利建设,基本解决农村饮水安全问题。实施“广播电视村村通、电话宽带村村通”工程。
“一圈”的公共资源向“两翼”流动。促使“一圈”的公共财政、公共投资、公共服务、公共人力资源等公共资源向“两翼”延伸和覆盖,着力引导“一圈”的市场资源、社会资源向“两翼”流动,重点支持新农村基础设施、乡镇文化站、村级社会公共服务中心等建设,以及村干部、致富带头人、农技人员的教育培训。
■ 引导市场资源向农村流动
统筹城乡产业发展规划、优化农村产业结构。在城乡产业分工上,鼓励主城区和区域性中心城市重点发展金融、贸易、信息、服务、文化和教育等生产性服务业和现代服务业,发挥对城乡人流、物流、资金流、信息流资源的集散作用;中小城镇增强农产品加工功能,充当中心城市向农村扩散经济技术能量的中介和农村向城市集聚各种要素的节点;农村以规模化、联片种植的农业生产支撑大中小城市对资源和要素的需求,获取农业经营的规模效益。
引导资金等生产要素向农村流动。一是促进城市资金向农村流动。积极引导农业银行、邮政储蓄等金融机构在农村增设网点,增加支农投入,发展亲友链、社区链为特征的关系型贷款,进一步发掘符合农户和农村经济特点的抵押物。二是引进市场机制,促进土地流转。从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权,使农户真正享有占有、使用、收益和处分“四权统一”的土地承包经营权。建立科学合理的农地价格评估体系,采取转包、转让、合作、入股、公开招标等市场运作方式,引导农田向种田能手、专业大户和农业企业集中,土地流转收益主要反哺转让经营权的承包农户。三是建立外出务工和返乡创业双向流动机制。引导农民向城镇集中,促进农村劳动力向城镇二三产业转移;逐渐将劳务输出经营型企业作为发展劳务输出产业的主要载体,提高劳务输出市场组织的程度。积极为返乡人员提供创业平台,使之成为重庆市农村经济发展新的增长点。
完善引导城市资源下乡的政策体系。通过制订和落实财政贷款贴息、减免企业所得税、运作担保公司等优惠政策,鼓励城市资源优化农村产业布局,将农业产业链向二三产业延伸,积极打造城郊都市农业示范区。制订优惠政策措施,建立长效机制,促进“一圈”的市场资源向“两翼”流动。
■ 促进社会资源下乡发展
不以营利为目的的非政府组织等社会资源,目前在农村公共服务的提供中发挥着越来越重要的作用。因此,应积极鼓励社会资源下乡发展。
成立引导、联系社会资源的组织机构。利用企业家地缘和血缘关系,鼓励捐资、捐物帮助家乡建设;探索相应机制,鼓励各种形式的机关干部、专业技术人员和社会各界人士参与服务农村志愿者行动。
引导当地居民成立自主组织,服务公益事业。加强自主组织的指导服务,使活动开展合法、正常、规范;通过奖励、委托、补贴或购买服务等方式,重点扶持慈善类和公益服务类组织,促使它积极发挥作用。
扶持社会企业。出台税费优惠、信贷支持、财政补贴、鼓励捐赠等政策扶持社会企业,加强监管,鼓励它们服务农村、农业和农民。
■ 引导公共人力资源下乡发展
公共人力资源下乡是城市资源要素下乡的核心。所谓公共人力资源,即在机关、事业单位、国有企业的综合或专业人才。
下派公共人力资源。一是从基层优秀的信用社主任和信贷员(或从其他商业银行的中层干部)中,选派人员担任乡镇金融副乡镇长。二是选拔国企或机关中有营销经验的干部,下派到乡镇担任流通副乡镇长,解决农产品销售不畅等问题。三是从党政机关或者国有企业选派一批具有企业经营管理能力和专业知识的干部脱离行政岗位到民营龙头企业担任助理,帮助龙头企业解决农产品加工程度不足的问题。
解决农村新生代教育问题。围绕农村新生代义务教育、职业教育,重点解决农村7岁至17岁的义务教育、职业教育问题,使其从根本上脱离农村,转户进城。
选派后备干部任职或挂职乡镇(村)党支部书记或第一书记。任职或挂职乡镇(村)党支部书记或第一书记主要任务,包括:科学规划建设新农村;加快城乡公共服务均等化;整合下派各类干部资源,为农村经济社会发展“找到一条路子、带好一个班子、形成一套制度、打下一个基础”,解决乡镇、村之间工作脱节的问题。
(作者系著名经济学家、清华大学国情研究中心主任、博士生导师)
此外,城乡居民收入对比也直观地反映出重庆的城乡二元结构特征。分析重庆城乡居民收入在全国省份中的排名可以发现,1997年以来,除个别年份,重庆城市居民家庭人均可支配收入一直位居全国前1/3;而农村居民家庭人均纯收入则长期位列全国末1/3。这从一个侧面反映,重庆城市发展在全国跻身前列,而农村发展则在全国位居后列。我们形象地称这种城乡差距特点为“城市中的城市 农村中的农村”。
城乡差距的本质是城乡之间要素禀赋的差异,城乡一体化的根本措施是促进城乡要素有效流动。
结合重庆市情,城市资源(包括公共资源、市场资源、社会资源和人力资源)下乡的基本思路是:以乡镇为重点,以规划为先导,以体制机制创新为支撑,坚持政府主导、市场驱动、社会参与、农民主体的基本原则,着力推动公共财政、公共投资、公共服务、公共人力资源等公共资源向农村延伸和覆盖,着力引导市场资源、社会资源向农村流动,提高“三农”投入在公共财政的比重,增加公共投资在农村的覆盖率,促进城乡公共服务均等化,建立公共人力资源下乡发展激励机制,形成城市资源要素向农村地区有序流动的长效体制、机制,推动公共资源在城乡之间均衡配置、市场资源在城乡之间自由流动,促进社会资源良性互动发展、人才双向流动,实现城乡经济社会发展融合。
■ 推动公共资源向“三农”流动
公共财政向“三农”投入稳定增长。调整财政支出结构,市级财政支出不超过全市财政总支出的25%,区县级不超过25%,加大乡镇级财政支出力度,使其稳步达到50%左右,确保各级财政支农资金稳定增长,且快于经常性收入增长幅度。拓展支农资金来源渠道,调动农民的资金投入,将土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、水电矿产等资源开发收益中的一定比例用于“三农”建设,同时,利用以奖代补、贷款贴息等手段,调动农民的资金投入。整合支农资金,将各部门财政支农资金打捆使用,建立统一规范的管理制度和监督检查制度,放大资金的使用效益。
公共服务向“三农”延伸。加快教育资源整合力度。进一步优化中小学布局,力争实现在西部率先普及12年教育。推动医疗、文化等资源下乡。深入实施文化资源共享工程,加快社区文化中心和村镇文化大院建设;加快推进乡镇卫生院改造和农村标准化卫生所建设,切实改善农民的就医环境。整合公共资源,建立村公共服务站,促进“六站合一”。建立统筹城乡的社会保障机制,率先在西部实现最低生活保障、医疗保障、社会养老保障的全覆盖。
公共基础设施投资向农村倾斜。合理规划布局农村集中居民点,加快建设集中居住为主的农村新型社区。逐步把通乡通村公路纳入公共财政投入范围,集中财力解决农村交通和客运问题,建立城乡衔接的农村客运交通网絡体系。实施“自来水村村通、宜建沼气户户通”工程,强化农村水利建设,基本解决农村饮水安全问题。实施“广播电视村村通、电话宽带村村通”工程。
“一圈”的公共资源向“两翼”流动。促使“一圈”的公共财政、公共投资、公共服务、公共人力资源等公共资源向“两翼”延伸和覆盖,着力引导“一圈”的市场资源、社会资源向“两翼”流动,重点支持新农村基础设施、乡镇文化站、村级社会公共服务中心等建设,以及村干部、致富带头人、农技人员的教育培训。
■ 引导市场资源向农村流动
统筹城乡产业发展规划、优化农村产业结构。在城乡产业分工上,鼓励主城区和区域性中心城市重点发展金融、贸易、信息、服务、文化和教育等生产性服务业和现代服务业,发挥对城乡人流、物流、资金流、信息流资源的集散作用;中小城镇增强农产品加工功能,充当中心城市向农村扩散经济技术能量的中介和农村向城市集聚各种要素的节点;农村以规模化、联片种植的农业生产支撑大中小城市对资源和要素的需求,获取农业经营的规模效益。
引导资金等生产要素向农村流动。一是促进城市资金向农村流动。积极引导农业银行、邮政储蓄等金融机构在农村增设网点,增加支农投入,发展亲友链、社区链为特征的关系型贷款,进一步发掘符合农户和农村经济特点的抵押物。二是引进市场机制,促进土地流转。从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权,使农户真正享有占有、使用、收益和处分“四权统一”的土地承包经营权。建立科学合理的农地价格评估体系,采取转包、转让、合作、入股、公开招标等市场运作方式,引导农田向种田能手、专业大户和农业企业集中,土地流转收益主要反哺转让经营权的承包农户。三是建立外出务工和返乡创业双向流动机制。引导农民向城镇集中,促进农村劳动力向城镇二三产业转移;逐渐将劳务输出经营型企业作为发展劳务输出产业的主要载体,提高劳务输出市场组织的程度。积极为返乡人员提供创业平台,使之成为重庆市农村经济发展新的增长点。
完善引导城市资源下乡的政策体系。通过制订和落实财政贷款贴息、减免企业所得税、运作担保公司等优惠政策,鼓励城市资源优化农村产业布局,将农业产业链向二三产业延伸,积极打造城郊都市农业示范区。制订优惠政策措施,建立长效机制,促进“一圈”的市场资源向“两翼”流动。
■ 促进社会资源下乡发展
不以营利为目的的非政府组织等社会资源,目前在农村公共服务的提供中发挥着越来越重要的作用。因此,应积极鼓励社会资源下乡发展。
成立引导、联系社会资源的组织机构。利用企业家地缘和血缘关系,鼓励捐资、捐物帮助家乡建设;探索相应机制,鼓励各种形式的机关干部、专业技术人员和社会各界人士参与服务农村志愿者行动。
引导当地居民成立自主组织,服务公益事业。加强自主组织的指导服务,使活动开展合法、正常、规范;通过奖励、委托、补贴或购买服务等方式,重点扶持慈善类和公益服务类组织,促使它积极发挥作用。
扶持社会企业。出台税费优惠、信贷支持、财政补贴、鼓励捐赠等政策扶持社会企业,加强监管,鼓励它们服务农村、农业和农民。
■ 引导公共人力资源下乡发展
公共人力资源下乡是城市资源要素下乡的核心。所谓公共人力资源,即在机关、事业单位、国有企业的综合或专业人才。
下派公共人力资源。一是从基层优秀的信用社主任和信贷员(或从其他商业银行的中层干部)中,选派人员担任乡镇金融副乡镇长。二是选拔国企或机关中有营销经验的干部,下派到乡镇担任流通副乡镇长,解决农产品销售不畅等问题。三是从党政机关或者国有企业选派一批具有企业经营管理能力和专业知识的干部脱离行政岗位到民营龙头企业担任助理,帮助龙头企业解决农产品加工程度不足的问题。
解决农村新生代教育问题。围绕农村新生代义务教育、职业教育,重点解决农村7岁至17岁的义务教育、职业教育问题,使其从根本上脱离农村,转户进城。
选派后备干部任职或挂职乡镇(村)党支部书记或第一书记。任职或挂职乡镇(村)党支部书记或第一书记主要任务,包括:科学规划建设新农村;加快城乡公共服务均等化;整合下派各类干部资源,为农村经济社会发展“找到一条路子、带好一个班子、形成一套制度、打下一个基础”,解决乡镇、村之间工作脱节的问题。
(作者系著名经济学家、清华大学国情研究中心主任、博士生导师)