论文部分内容阅读
摘 要：改革开放以来，社会主义市场经济不断发展， 要求政工干部不仅要做好思想政治工作， 还要提高应对突发事件的应急处置能力。这些能力包括：政治敏锐度高；驾驭全局的能力； 临危不惧勇于面对；安排和调动资源的能力；快速做出判断的能力。
关键词：政工干部；突发事件；应急处置
一、突发事件的特点
（一）突发性。突发事件的发生征兆不明显，加上目前人们的预测能力有限，人们难以预估可能发生的突发性事件发生的时间和范围，预测和预警的难度很大，突发事件的发生有很大的突然性，与此同时，由于其破坏的范围非常广泛且破坏有时仅在一瞬之间，人们难以做出合理的应对策略，往往措手不及。
（二）复杂性。一般突发事件应急处置的过程中会涉及到很多领域，突发事件发生后要快速及时收集分散在不同的地理区域灾害程度，社会政府等单位的政工干部要要根据不同的专业领域、不同层级的众多单位信息资料进行整理，社会各部门、各单位都要积极参与应急处置的工作中，齐心协力、合理调动现有的附近的可利用资源，一起制定和实施应对突发事件的方案。各影响因素的相互联系和交叉使突发事件应急处置和解决策略更加复杂。
（三）多样性。突发事件的扩散方式多样，而且造成的影响和后果也不尽相同，往往是多样性特征，如地震、海啸、金融危机等影响范围和损失不同，对生命、经济、社会心理产生的影响后果多种多样，所以突发事件发生后，以及处置的方式也极其复杂多样。
（四）连续性。突发事件的演化一般关联范围广会导致大量次生、衍生灾害和关联性的巨大损失，使应急处置的难度系数大大增加，所以必须对突发事件次生和衍生一般规律做出分析，总结经验采用整体和统筹性的预防和处理突发事件的关联灾害。
（五）不确定性。突发事件的发生时间和范围都具有不确定性。事件发生和演化机理和规律都不清楚，所以对突发事件的发展趋势难以预知。
（六）时效性。如果没有及时有效的预防和抑制突发事件的演化，那么将会给社会经济造成灾难性的打击。所以应急处置活动一定要注重实效性，应急处置的决策工作和应急方案的进行面临着巨大的时间压力和有效性考验
二、政工干部对突发事件的应急处置不力原因
（一）缺乏敏锐的鉴别能力。 通常突发事件都不是“空穴来风”，突发事件在酝酿、发生、发展演进过程中，一定会有一定的征兆，所谓站得高就能看得远，如果检测和预知水平就可以发现一些不易被人察觉的事发迹象。 作为一名政工干部，要审时度势，努力培养见微知著的能力，及时善于识别一些倾向性强、端倪多的因素。政工干部要想把突发事件的恶果和衍生灾难降到最低就要比一般人民群众注意的多一些，研究的问题也得深一些，不断增强自己的预知能力，然后及时科学地判断出突发事件的可能发生，尽快转移人民以及重要物质设施，在应对突发事件时从容不迫。
（二）缺乏勇敢面对勇气和责任感。一些政工干部不敢也不愿意站在前线，挺身而出地面对突发公共事件应急处置现场，前怕狼后怕虎，既怕处理不力会遭到社会的舆论压力，又怕站在前线有危险。在处理突发事件的过程中逃避困难，导致不能及时对突发事件的后果做出分析，延误了最佳处理时机，最后导致突发事件的影响不断扩大，后果不堪设想。突发事件来时迅猛，演化速度快，稍有一点马虎大意，就会产生难以控制的损失。这就需要政工干部要勇于面对突发事件，迎难而上，处变不惊，还要具有大胆果断的作风和随机应变的能力，及时想出应急处置策略，尽早站在灾难的前线指导救人抢险工作。
（三）缺乏驾驭全局的能力。少数政工干部在突发公共事件应急处置的过程中，不知道以人为本，先救人，没有全局考虑、抓不住主要问题，从而对事件的产生、发展及影响的趋势判断错误，在应急处置现场又不会审时度势，没有大胆果断、处变不惊的气魄，无法制定出科学合理的应急方案，导致延误了最佳挽救时机，甚至给突发事件的应急处置带来更多的负面效应。
三、提高政工干部应对突发事件的对策
（一）调动人力物力的能力。突发事件发生后，政工干部一定要在最短的时间内组织和聚集可以帮助应急处理的人力、物力以及财力资源，要充分调动各单位各部门的积极性，最大限度的地发挥各种资源的效能，使应急处置有条不紊地进行，把损失降到最低。
（二）当机立断的决策能力。快速的决策能力是以理性思维为基础，同时也能体现政工干部的应急能力。要审时度势，持续关注事件的发展趋势，不断做出应对突发事件的对策。决策要适度超前，又要留有余地，制定决策时要集结各阶层的智慧和想法找出最高效的方案，还要及时将方案付诸于实践中。总而言之，对突发事件的应急处置一定要快，争取在最短的时间内采取行动，抓住最佳战机，最大限度的挽回损失，这是突发事件应急处置的重要环节。
（三）不断学习，培养理性思维。想要顺利进行突发事件的处置，，一般要熟悉各方面的知识并加以运用，不断借鉴以往的工作经验，使应急决策科学化。要想把握最佳时机及时应急处置，平时就要扎实的学习作理论基础。
（四）要将各种理论观点结合。提高政工干部对突发事件的应急处置能力，还需要政工干部学习相关的理论知识、学习经济风险以及相关法律法规，寻求正确的立场观点和处理方式。
（五）使应急管理逐渐规范化。政工干部要注重对突发事件的预测和预防，将突发事件的管理列入日常工作管理之中，构建科学健全的应急处置管理的相关规章制度和决策方案。使应急处置机制不断规范化和机制化，政工干部还要对所管辖的区域下的人民群众、自然环境、工程以及经济等易发生突发事件的事项进行排查和梳理，事先预测和防范明确危机以及风险可能出现的时间和地点，根据具体可能出现的危险做好应急处置的方案。应急预案的制定一定要认真，还要结合实际情况编写，不能只想着应付上级的检查而胡乱编制，编制好以后一定监督并落实预案，在组织对应急预案的实地演练和实践，分析并改进应急预案不合理的地方。还要经常培训负责处理突发事件的人员，提高相关负责人员对突发事件应急处置的重视度和支持率。政工干部还要注重调查和研究，对突发事件的征兆和处置上要具有高度的敏锐性。而敏锐性的形成与调查研究息息相关。因此，政工干部要亲自参与调查研究，获得真实的调查资料，抓住内幕星的信息，抓住关键问题，见微知著，有效预防突发事件的发生，及时撤离人群和重要设施。
（六）应急处置时灵活应变。政工干部的组织能力、决断能力、认知水平直接关系到一件突发事件的应急处置成功与否，所以突发事件应急处置是对政工干部灵活性与原则性的一种考验，考验政工干部的预知水平和临场发挥能力。当然应急处置也要有相关的法律法规保障应急处置工作有条不紊的开展。突发性事件因其突发性，来势迅猛，政工干部在应急处置过程中要做到审时度势，先主后次、先难后易、灵活应变。进行应急处置时切莫忽略了法律，要确保应急处置的灵活性和原则性。
结语：综上所述，突发性公共事件任务，应急处置时对政工干部能力的考验，政工干部要不断改进和创新应急处置方案，还要注重全社会的力量，一起完善应急处置这件艰难而又漫长的机制，我们对于突发事件应急处置制度的长久建设要有耐心和必胜的信心。
参考文献：
[1] 叶皓.突发事件的舆论引导[M].南京：江苏人民出版社，2009.
[2] 张海波，童星.应急能力评估的理论框架[J].中国行政管理，2009（4）：33-37.
关键词：政工干部；突发事件；应急处置
一、突发事件的特点
（一）突发性。突发事件的发生征兆不明显，加上目前人们的预测能力有限，人们难以预估可能发生的突发性事件发生的时间和范围，预测和预警的难度很大，突发事件的发生有很大的突然性，与此同时，由于其破坏的范围非常广泛且破坏有时仅在一瞬之间，人们难以做出合理的应对策略，往往措手不及。
（二）复杂性。一般突发事件应急处置的过程中会涉及到很多领域，突发事件发生后要快速及时收集分散在不同的地理区域灾害程度，社会政府等单位的政工干部要要根据不同的专业领域、不同层级的众多单位信息资料进行整理，社会各部门、各单位都要积极参与应急处置的工作中，齐心协力、合理调动现有的附近的可利用资源，一起制定和实施应对突发事件的方案。各影响因素的相互联系和交叉使突发事件应急处置和解决策略更加复杂。
（三）多样性。突发事件的扩散方式多样，而且造成的影响和后果也不尽相同，往往是多样性特征，如地震、海啸、金融危机等影响范围和损失不同，对生命、经济、社会心理产生的影响后果多种多样，所以突发事件发生后，以及处置的方式也极其复杂多样。
（四）连续性。突发事件的演化一般关联范围广会导致大量次生、衍生灾害和关联性的巨大损失，使应急处置的难度系数大大增加，所以必须对突发事件次生和衍生一般规律做出分析，总结经验采用整体和统筹性的预防和处理突发事件的关联灾害。
（五）不确定性。突发事件的发生时间和范围都具有不确定性。事件发生和演化机理和规律都不清楚，所以对突发事件的发展趋势难以预知。
（六）时效性。如果没有及时有效的预防和抑制突发事件的演化，那么将会给社会经济造成灾难性的打击。所以应急处置活动一定要注重实效性，应急处置的决策工作和应急方案的进行面临着巨大的时间压力和有效性考验
二、政工干部对突发事件的应急处置不力原因
（一）缺乏敏锐的鉴别能力。 通常突发事件都不是“空穴来风”，突发事件在酝酿、发生、发展演进过程中，一定会有一定的征兆，所谓站得高就能看得远，如果检测和预知水平就可以发现一些不易被人察觉的事发迹象。 作为一名政工干部，要审时度势，努力培养见微知著的能力，及时善于识别一些倾向性强、端倪多的因素。政工干部要想把突发事件的恶果和衍生灾难降到最低就要比一般人民群众注意的多一些，研究的问题也得深一些，不断增强自己的预知能力，然后及时科学地判断出突发事件的可能发生，尽快转移人民以及重要物质设施，在应对突发事件时从容不迫。
（二）缺乏勇敢面对勇气和责任感。一些政工干部不敢也不愿意站在前线，挺身而出地面对突发公共事件应急处置现场，前怕狼后怕虎，既怕处理不力会遭到社会的舆论压力，又怕站在前线有危险。在处理突发事件的过程中逃避困难，导致不能及时对突发事件的后果做出分析，延误了最佳处理时机，最后导致突发事件的影响不断扩大，后果不堪设想。突发事件来时迅猛，演化速度快，稍有一点马虎大意，就会产生难以控制的损失。这就需要政工干部要勇于面对突发事件，迎难而上，处变不惊，还要具有大胆果断的作风和随机应变的能力，及时想出应急处置策略，尽早站在灾难的前线指导救人抢险工作。
（三）缺乏驾驭全局的能力。少数政工干部在突发公共事件应急处置的过程中，不知道以人为本，先救人，没有全局考虑、抓不住主要问题，从而对事件的产生、发展及影响的趋势判断错误，在应急处置现场又不会审时度势，没有大胆果断、处变不惊的气魄，无法制定出科学合理的应急方案，导致延误了最佳挽救时机，甚至给突发事件的应急处置带来更多的负面效应。
三、提高政工干部应对突发事件的对策
（一）调动人力物力的能力。突发事件发生后，政工干部一定要在最短的时间内组织和聚集可以帮助应急处理的人力、物力以及财力资源，要充分调动各单位各部门的积极性，最大限度的地发挥各种资源的效能，使应急处置有条不紊地进行，把损失降到最低。
（二）当机立断的决策能力。快速的决策能力是以理性思维为基础，同时也能体现政工干部的应急能力。要审时度势，持续关注事件的发展趋势，不断做出应对突发事件的对策。决策要适度超前，又要留有余地，制定决策时要集结各阶层的智慧和想法找出最高效的方案，还要及时将方案付诸于实践中。总而言之，对突发事件的应急处置一定要快，争取在最短的时间内采取行动，抓住最佳战机，最大限度的挽回损失，这是突发事件应急处置的重要环节。
（三）不断学习，培养理性思维。想要顺利进行突发事件的处置，，一般要熟悉各方面的知识并加以运用，不断借鉴以往的工作经验，使应急决策科学化。要想把握最佳时机及时应急处置，平时就要扎实的学习作理论基础。
（四）要将各种理论观点结合。提高政工干部对突发事件的应急处置能力，还需要政工干部学习相关的理论知识、学习经济风险以及相关法律法规，寻求正确的立场观点和处理方式。
（五）使应急管理逐渐规范化。政工干部要注重对突发事件的预测和预防，将突发事件的管理列入日常工作管理之中，构建科学健全的应急处置管理的相关规章制度和决策方案。使应急处置机制不断规范化和机制化，政工干部还要对所管辖的区域下的人民群众、自然环境、工程以及经济等易发生突发事件的事项进行排查和梳理，事先预测和防范明确危机以及风险可能出现的时间和地点，根据具体可能出现的危险做好应急处置的方案。应急预案的制定一定要认真，还要结合实际情况编写，不能只想着应付上级的检查而胡乱编制，编制好以后一定监督并落实预案，在组织对应急预案的实地演练和实践，分析并改进应急预案不合理的地方。还要经常培训负责处理突发事件的人员，提高相关负责人员对突发事件应急处置的重视度和支持率。政工干部还要注重调查和研究，对突发事件的征兆和处置上要具有高度的敏锐性。而敏锐性的形成与调查研究息息相关。因此，政工干部要亲自参与调查研究，获得真实的调查资料，抓住内幕星的信息，抓住关键问题，见微知著，有效预防突发事件的发生，及时撤离人群和重要设施。
（六）应急处置时灵活应变。政工干部的组织能力、决断能力、认知水平直接关系到一件突发事件的应急处置成功与否，所以突发事件应急处置是对政工干部灵活性与原则性的一种考验，考验政工干部的预知水平和临场发挥能力。当然应急处置也要有相关的法律法规保障应急处置工作有条不紊的开展。突发性事件因其突发性，来势迅猛，政工干部在应急处置过程中要做到审时度势，先主后次、先难后易、灵活应变。进行应急处置时切莫忽略了法律，要确保应急处置的灵活性和原则性。
结语：综上所述，突发性公共事件任务，应急处置时对政工干部能力的考验，政工干部要不断改进和创新应急处置方案，还要注重全社会的力量，一起完善应急处置这件艰难而又漫长的机制，我们对于突发事件应急处置制度的长久建设要有耐心和必胜的信心。
参考文献：
[1] 叶皓.突发事件的舆论引导[M].南京：江苏人民出版社，2009.
[2] 张海波，童星.应急能力评估的理论框架[J].中国行政管理，2009（4）：33-37.