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公平是现代社会首要的和基本的价值取向，是现代社会进行制度设计和制度安排的基本依据。社会保障正是实现社会公平的一种调节器、润滑剂。现阶段全国有1亿农村劳动力外出打工，他们为城市创造了巨大的经济和社会效益，但由于各种原因，他们现在还游离在社会保障的安全网之外这不仅严重的阻碍了我国城市化的进程，也不利于“三农问题”的解决，更有违社会保障制度的公平原则。