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摘 要 农村集体资产管理是基层管理的重要组成部分，与农村经济的发展、农村现代化的推进及农民权益的保护息息相关。在新农村建设过程中，实现农村集体资产的保值、增值，是实现乡村振兴战略、解决“三农”问题的重要举措，也是党和国家高度关注的课题。然而从目前的情况看，在我国很多农村地区，受限于农民文化水平不高、村委班子能力欠缺及体制建设滞后等原因，乡镇政府需要适时介入解决农村集体资产管理中存在的诸多问题，从而提高集体资产管理水平，促进农村经济的发展。
关键词 乡镇政府;农村集体;资产管理
中图分类号：F321.32 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.063
十九大报告旗帜鲜明地提出了乡村振兴战略，发展农村经济、破解“三农”难题、实现乡村振兴的宏伟蓝图离不开农村集体经济的支持[1]。农村集体资产是农村集体经济的重要依托。长期以来，在国家惠农政策的支持下，我国农村经济取得了快速发展，农村集体积累了大量资产，这些资产在维持农村基层运转、促进农业长远发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着农村经济的发展，农村集体资产出现不同程度的闲置、亏损和流失，这些问题与农村资产管理能力低下、管理机构不健全等因素有着直接关系，不仅损害了广大农村的切身利益，也阻碍了农村经济的发展。2017年中央农村工作会议上，总书记强调“要深化农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化”，这为农村资产管理工作指明了方向[2]。
1 乡镇政府在农村集体资产管理中的作用
随着农村经济的发展，农村集体资产的形式越来越多样化，承载的价值也不断增加，农村集体资产管理的压力不断加大。同时，在我国很多农村地区，青年人大多进城打工，留在农村的主要是妇女和老人，这部分群体文化层次相对较低，监督意识差，很难对农村集体资产管理工作进行有效监督，这就需要乡镇政府在资产管理工作中发挥更重要的作用。
1.1 提高农村财务人员素质
农村财务人员主要是从村民中选出的素质较高、文化层次较高且具有一定财务知识的农民，这些农村财务人员大多年龄较大、学习能力差，难以胜任新时期财务管理工作。很多乡镇实行会计委派制，公开招聘高素质的会计人员，对其进行财务业务知识培训，向农村集体组织委派会计人员，大大提高了农村财务人员的素质和能力。
1.2 规范财务管理活动
长期以来，部分农村集体资产管理活动一直处于比较混乱的状态，集体资产闲置、流失的现象比较普遍，经常出现财务不公开、账实不符、核算不准确的问题，给农村集体资产管理带来很大的困难[3]。乡镇政府实行会计委派制，通过委托代理、村账乡管等措施，规范了农村财务管理工作，让农村集体资产管理工作越来越规范。
1.3 促进农村集体资产保值增值
乡镇政府加强对农村集体资产管理，对集体资产进行清产核资，了解农村集体资产家底，为资产盘活奠定基础[4]。然后通过对农村集体资产进行股份制改革，提高了农村集体资产的配置效率，实现了农村集体资产的保值增值，为农村集体经济发展注入了活力。
2 农村集体资产管理中存在的问题
2.1 财务管理人员素质较低
通过调研发现，农村集体资产管理人员的素质和能力有待提高，难以适应新形势下的农村资产管理管理工作。1）资产管理人员数量不足，尤其是村一级的资产管理人员短缺，导致农村资产管理工作经常处于被动、滞后的状态。2）资产管理人员的素质不高。由于薪资水平不高、晋升通道有限，加上工作任务繁重等原因，农村基层很难留着高水平、高素质的财务管理人员，人才流失严重。很多农村的资产管理人员不得不身兼数职，其投入到农村集体资产工作上的精力较少，出现“上头千根线，下面一根针”的现象。3）资产管理人员普遍年龄偏大、学历较低，思想上比较保守，工作上缺乏活力。对新形势下农村经济的发展不熟悉，对农村集体资产管理工作的方法不了解，经常出现各种差错。
2.2 管理不规范，监管制度不落实
为了提高农村集体资产管理水平，乡镇政府出台了很多政策规定，为农村集体资产管理工作提供了指导。然而，很多情况下乡镇政府只负责制定政策，对政策执行和落实情况缺乏监督，导致很多政策得不到有效实施，大大削弱了乡镇政府的监督职能。即便有后期的监督和检查，也大多是走马观花，發现问题蜻蜓点水地进行批评，对后期整改缺少跟踪，导致农村集体资产管理中的问题没有得到及时纠正。一些地方村财开支审批手续仍不完善，白条抵库、违规支出等现象屡禁不止。另外，农村集体资产关乎全体村民的利益，是群众关注度高的问题。但村民参与管理监督的深度和广度受限于各种因素，不会监督、不敢监督、不能监督的现象普遍存在。有的村干部故意不召开村民代表会议、不进行招投标、不公开相关信息。而乡镇相关职能部门没有进行深入调研，对村民反映强烈的问题处理不及时，导致农村集体资产管理工作陷入僵局。
2.3 集体资产的底数仍然不清
截至2019年底，我国已经全面完成农村集体资产的清产核资工作，但从清产核资的情况来看，很多农村基层既然存在诸多问题。1）农村集体资产清查工作开展缓慢，底数不清、家产不明的现象比较普遍，对后期的资产管理工作带来很大的阻碍。2）农村集体清查工作不细致、不深入，存在走过场的问题，造成台账不清、账实不符。调查中发现，有的农村集体资产已经处于报废状态，但并没有在账面上显示;有的集体资产已经变卖，却没有及时入账，成为账外资产，甚至被部分村干部中饱私囊;农村集体资产涉及范围广且繁杂，但工作人员在清产核资时只关注有形资产，无形资产和资源性农村集体资产没有盘点、入账，造成登记台账与实际不符。3）农村集体清查工作权责不清。为了节省成本，县级政府会从农业农村局、财政局、林业局、农综站等单位抽调人员组成清查小组，清查小组又通常将执行权下放给村干部，由于专业性和责任性的不足，经常出现错统、 漏统现象。
3 乡镇政府加强农村集体资产管理的对策
3.1 提高财务管理人员素质
农村集体资产管理工作的实施需要大批高素质的、懂财务的专业人才。为此，乡镇政府要加大培训力度，切实提高财务从业人员的素质和能力，提高农村集体财务管理工作的水平。1）乡镇政府要把好人才招聘关，向社会公开招聘财务人员，推荐给农村集体组织。农村集体组织通过村民小组会议等形式选择合适的会计人员，由其负责农村集体资产交易的会计工作。乡镇政府要保证会计人员的待遇，使其不随村委换届而变动，保持其工作的独立性和专业性。2）乡镇政府通过举办学习班、专家讲座等形式，加强对财务人员培训，提高其职业道德水平和财务专业能力。并对财务人员定期进行考试、考核，考核合格获得上岗证书，从而提高农村集体资产管理水平。
3.2 完善监督体系，加强制度保障
1）健全农村集体资产财务管理制度、现金管理制度、财务审计制度、农村集体资产财务公开制度及责任追究制度等。制定制度落实的保障机制，规范农村集体资产财务管理工作，尤其是落实农村集体资产的审计制度，时时对农村集体资产进行监管，在制度面前做到每个人都遵守，每个人都平等。2）建立村级财务民主监督机制，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。农村集体资产归广大村民所有，与所有村民的利益息息相关。
农村集体资产的产权交易和监督都需要广大村民的积极参与，仅仅依靠乡镇政府的监督是远远不够的。为此，乡镇政府要做好以下2个方面的工作。1）加大宣传力度，提高广大村民的法律意识和市场意识，通过耐心讲解的方式对广大村民进行政策宣传，从而使村民支持农村集体资产产权改革和发展。鼓励村民为农村集体资产管理工作积极献计献策，主动监督农村集体资产管理工作，切实维护自身的权益。2）加快制度建设，严格按照规章办事、按照程序办事，保障广大村民的知情权、参与权、监督权等。农村集体经济组织必须推行村务公开，集体经济资金的使用情况要及时的向村民公开，接受民主理财小组、乡镇经管站的审核和监督。
3.3 全面清查，精准农村集体资产信息
目前，农村集体依然有很多历史遗留的产权不明确问题没有得到解决，农村集体资产依然没有十分确切的数字。要想真正摸清家底，掌握农村集体资产的确切数量，还需要乡镇政府进一步做好清产核资工作，政府牵头組织精干力量继续清查，重点清查土地流传和承办经营情况，遇到产权不明确的问题能协商就协商解决，不能协商就通过司法程序来解决，不留尾巴、不留烂账。最后将清查估价后的资产估价入账，建立信息精准，管理方便的数据库。清查后的资产包括经营性资产和资源性资产。经营性资产包括农村集体的店面、土地等，重点清查经济合同是否合规、合法，是否存在违规承包的问题。发现违规经济合同要依法依规进行变成或者撤销处理;对资源性资产的清查主要这种所有权的界定上，产权清楚的及时入账，产权存在纠纷的要依法做出权属界定，维护国家和集体利益。
4 结语
农村集体资产是发展农村经济、实施乡村战略的重要基础，关乎每一位农民的切身利益。在乡村振兴战略实施的关键时期，面对农村基层干部资产管理意识和能力较差的现实困境，需要乡镇政府适时介入农村集体资产管理工作，通过政府干预提高农村集体资产管理水平，维护集体和农民的合法权益，为农村经济发展助力。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.
[2] 谢代银.中国农村土地流转模式研究[M].重庆：西南师范大学出版社，2009：65-67.
[3] 刘绍芬.农村集体资产管理中存在的问题及对策[J].农技服务，2016，33（17）：190.
[4] 黎耀进.农村集体资产管理中存在问题及对策[J].经营者，2016（3）：47-49.
[5] 齐元英.对加强农村集体资产管理的对策分析[J].经济管理文摘，2021（11）：7-8.
（责任编辑：赵中正）
关键词 乡镇政府;农村集体;资产管理
中图分类号：F321.32 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.063
十九大报告旗帜鲜明地提出了乡村振兴战略，发展农村经济、破解“三农”难题、实现乡村振兴的宏伟蓝图离不开农村集体经济的支持[1]。农村集体资产是农村集体经济的重要依托。长期以来，在国家惠农政策的支持下，我国农村经济取得了快速发展，农村集体积累了大量资产，这些资产在维持农村基层运转、促进农业长远发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着农村经济的发展，农村集体资产出现不同程度的闲置、亏损和流失，这些问题与农村资产管理能力低下、管理机构不健全等因素有着直接关系，不仅损害了广大农村的切身利益，也阻碍了农村经济的发展。2017年中央农村工作会议上，总书记强调“要深化农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化”，这为农村资产管理工作指明了方向[2]。
1 乡镇政府在农村集体资产管理中的作用
随着农村经济的发展，农村集体资产的形式越来越多样化，承载的价值也不断增加，农村集体资产管理的压力不断加大。同时，在我国很多农村地区，青年人大多进城打工，留在农村的主要是妇女和老人，这部分群体文化层次相对较低，监督意识差，很难对农村集体资产管理工作进行有效监督，这就需要乡镇政府在资产管理工作中发挥更重要的作用。
1.1 提高农村财务人员素质
农村财务人员主要是从村民中选出的素质较高、文化层次较高且具有一定财务知识的农民，这些农村财务人员大多年龄较大、学习能力差，难以胜任新时期财务管理工作。很多乡镇实行会计委派制，公开招聘高素质的会计人员，对其进行财务业务知识培训，向农村集体组织委派会计人员，大大提高了农村财务人员的素质和能力。
1.2 规范财务管理活动
长期以来，部分农村集体资产管理活动一直处于比较混乱的状态，集体资产闲置、流失的现象比较普遍，经常出现财务不公开、账实不符、核算不准确的问题，给农村集体资产管理带来很大的困难[3]。乡镇政府实行会计委派制，通过委托代理、村账乡管等措施，规范了农村财务管理工作，让农村集体资产管理工作越来越规范。
1.3 促进农村集体资产保值增值
乡镇政府加强对农村集体资产管理，对集体资产进行清产核资，了解农村集体资产家底，为资产盘活奠定基础[4]。然后通过对农村集体资产进行股份制改革，提高了农村集体资产的配置效率，实现了农村集体资产的保值增值，为农村集体经济发展注入了活力。
2 农村集体资产管理中存在的问题
2.1 财务管理人员素质较低
通过调研发现，农村集体资产管理人员的素质和能力有待提高，难以适应新形势下的农村资产管理管理工作。1）资产管理人员数量不足，尤其是村一级的资产管理人员短缺，导致农村资产管理工作经常处于被动、滞后的状态。2）资产管理人员的素质不高。由于薪资水平不高、晋升通道有限，加上工作任务繁重等原因，农村基层很难留着高水平、高素质的财务管理人员，人才流失严重。很多农村的资产管理人员不得不身兼数职，其投入到农村集体资产工作上的精力较少，出现“上头千根线，下面一根针”的现象。3）资产管理人员普遍年龄偏大、学历较低，思想上比较保守，工作上缺乏活力。对新形势下农村经济的发展不熟悉，对农村集体资产管理工作的方法不了解，经常出现各种差错。
2.2 管理不规范，监管制度不落实
为了提高农村集体资产管理水平，乡镇政府出台了很多政策规定，为农村集体资产管理工作提供了指导。然而，很多情况下乡镇政府只负责制定政策，对政策执行和落实情况缺乏监督，导致很多政策得不到有效实施，大大削弱了乡镇政府的监督职能。即便有后期的监督和检查，也大多是走马观花，發现问题蜻蜓点水地进行批评，对后期整改缺少跟踪，导致农村集体资产管理中的问题没有得到及时纠正。一些地方村财开支审批手续仍不完善，白条抵库、违规支出等现象屡禁不止。另外，农村集体资产关乎全体村民的利益，是群众关注度高的问题。但村民参与管理监督的深度和广度受限于各种因素，不会监督、不敢监督、不能监督的现象普遍存在。有的村干部故意不召开村民代表会议、不进行招投标、不公开相关信息。而乡镇相关职能部门没有进行深入调研，对村民反映强烈的问题处理不及时，导致农村集体资产管理工作陷入僵局。
2.3 集体资产的底数仍然不清
截至2019年底，我国已经全面完成农村集体资产的清产核资工作，但从清产核资的情况来看，很多农村基层既然存在诸多问题。1）农村集体资产清查工作开展缓慢，底数不清、家产不明的现象比较普遍，对后期的资产管理工作带来很大的阻碍。2）农村集体清查工作不细致、不深入，存在走过场的问题，造成台账不清、账实不符。调查中发现，有的农村集体资产已经处于报废状态，但并没有在账面上显示;有的集体资产已经变卖，却没有及时入账，成为账外资产，甚至被部分村干部中饱私囊;农村集体资产涉及范围广且繁杂，但工作人员在清产核资时只关注有形资产，无形资产和资源性农村集体资产没有盘点、入账，造成登记台账与实际不符。3）农村集体清查工作权责不清。为了节省成本，县级政府会从农业农村局、财政局、林业局、农综站等单位抽调人员组成清查小组，清查小组又通常将执行权下放给村干部，由于专业性和责任性的不足，经常出现错统、 漏统现象。
3 乡镇政府加强农村集体资产管理的对策
3.1 提高财务管理人员素质
农村集体资产管理工作的实施需要大批高素质的、懂财务的专业人才。为此，乡镇政府要加大培训力度，切实提高财务从业人员的素质和能力，提高农村集体财务管理工作的水平。1）乡镇政府要把好人才招聘关，向社会公开招聘财务人员，推荐给农村集体组织。农村集体组织通过村民小组会议等形式选择合适的会计人员，由其负责农村集体资产交易的会计工作。乡镇政府要保证会计人员的待遇，使其不随村委换届而变动，保持其工作的独立性和专业性。2）乡镇政府通过举办学习班、专家讲座等形式，加强对财务人员培训，提高其职业道德水平和财务专业能力。并对财务人员定期进行考试、考核，考核合格获得上岗证书，从而提高农村集体资产管理水平。
3.2 完善监督体系，加强制度保障
1）健全农村集体资产财务管理制度、现金管理制度、财务审计制度、农村集体资产财务公开制度及责任追究制度等。制定制度落实的保障机制，规范农村集体资产财务管理工作，尤其是落实农村集体资产的审计制度，时时对农村集体资产进行监管，在制度面前做到每个人都遵守，每个人都平等。2）建立村级财务民主监督机制，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。农村集体资产归广大村民所有，与所有村民的利益息息相关。
农村集体资产的产权交易和监督都需要广大村民的积极参与，仅仅依靠乡镇政府的监督是远远不够的。为此，乡镇政府要做好以下2个方面的工作。1）加大宣传力度，提高广大村民的法律意识和市场意识，通过耐心讲解的方式对广大村民进行政策宣传，从而使村民支持农村集体资产产权改革和发展。鼓励村民为农村集体资产管理工作积极献计献策，主动监督农村集体资产管理工作，切实维护自身的权益。2）加快制度建设，严格按照规章办事、按照程序办事，保障广大村民的知情权、参与权、监督权等。农村集体经济组织必须推行村务公开，集体经济资金的使用情况要及时的向村民公开，接受民主理财小组、乡镇经管站的审核和监督。
3.3 全面清查，精准农村集体资产信息
目前，农村集体依然有很多历史遗留的产权不明确问题没有得到解决，农村集体资产依然没有十分确切的数字。要想真正摸清家底，掌握农村集体资产的确切数量，还需要乡镇政府进一步做好清产核资工作，政府牵头組织精干力量继续清查，重点清查土地流传和承办经营情况，遇到产权不明确的问题能协商就协商解决，不能协商就通过司法程序来解决，不留尾巴、不留烂账。最后将清查估价后的资产估价入账，建立信息精准，管理方便的数据库。清查后的资产包括经营性资产和资源性资产。经营性资产包括农村集体的店面、土地等，重点清查经济合同是否合规、合法，是否存在违规承包的问题。发现违规经济合同要依法依规进行变成或者撤销处理;对资源性资产的清查主要这种所有权的界定上，产权清楚的及时入账，产权存在纠纷的要依法做出权属界定，维护国家和集体利益。
4 结语
农村集体资产是发展农村经济、实施乡村战略的重要基础，关乎每一位农民的切身利益。在乡村振兴战略实施的关键时期，面对农村基层干部资产管理意识和能力较差的现实困境，需要乡镇政府适时介入农村集体资产管理工作，通过政府干预提高农村集体资产管理水平，维护集体和农民的合法权益，为农村经济发展助力。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.
[2] 谢代银.中国农村土地流转模式研究[M].重庆：西南师范大学出版社，2009：65-67.
[3] 刘绍芬.农村集体资产管理中存在的问题及对策[J].农技服务，2016，33（17）：190.
[4] 黎耀进.农村集体资产管理中存在问题及对策[J].经营者，2016（3）：47-49.
[5] 齐元英.对加强农村集体资产管理的对策分析[J].经济管理文摘，2021（11）：7-8.
（责任编辑：赵中正）