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摘要：随着建筑市场的发展，工程监理的职能作用提高了工程建设水平，充分发挥投资效益。但同时也存在着许多问题和弊端，按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展，本文分析了工程监理制度存在的问题以及探讨了向工程项目管理发展过程中应具备的条件。
关键词：工程监理；项目管理；经济效益
一、目前我国工程监理制度存在的弊端
在我们的工程建设监理实践中，我国监理制度起步晚，计划经济体制仍束缚着市场化监理模式的发展，笔者认为当前监理工作存在如下误区：
（一）监理单位资质管理失衡。
目前建筑市场也存在供求关系失衡，过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争，从而造成了市场的混乱局面，因此改革和完善企业资质管理办法，就应该建立严格的建筑市场准入和请出制度。严格的市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不准入内，从而有效制止了素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务，扰乱市场秩序的情形。
（二）目前监理仅局限于施工阶段的监理。
监理制度应贯穿工程建设项目的整个过程，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段以及施工阶段。
目前，我国监理工作仅局限于项目的施工管理阶段。尤其是大型的工程，规模相对较大，技术相对复杂，影响因素较多，不利于监理工作的顺利发展。
（三）对合同的管理不到位。
监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理以及监理合同的认真落实。使总工程项目目标得以实现。施工合同和监理合同是监理工程师做好一切工作的主要依据，否则，将会造成业主盲目指挥、承包商任意随行，监理失控的混乱局面。
（四）監理定位应准确，决不是施工方的质检员。
作为四大主体之一的工程建设项目，监理应发挥主导作用。监理工程师作为公证的第三方责任人，依据监理合同及施工承包合同开展工作的，决不是承包商的质检员。监理负责检验工程产品，决不能把自己等同于施工方的质检员，监理的检查应更全面。
（五）对业主行为规范不到位
对业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设项目能否如期实现。近年来国家出台了相关的法律法规，使工程监理有章可循，有法可依。但有些业主法律意识淡薄或是对监理程序不熟悉，使工程建设过程中存在一些挥手、政绩工程。这样不仅违背了合格工程计量的基本原则，还导致监理工程师无法对投资进行控制。为此，笔者认为：只有建立竞争有序的监理市场，才能确保工程项目的顺利进行。
（六）工程监理缺少高智能人才。
自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，阻止了一些人才进入到监理行业来。
二、工程项目管理与工程监理的区别
（一）我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。
（二）工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动， 但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一， 不但在《建筑法》中有明确规定，而且一些特定的建设项目如国家重点建设项目、大中型公用事业项目、成片开发的住宅小区等必须实行监理，这是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同， 它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度， 建设工程项目是否委托他人进行项目管理以及如何实施项日管理是项目业主或建设单位自主的市场行为，法律法规对此没有限制。
（三）我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施， 没有工程监理资质的单位对工程项日所实施的管理不属于工程。工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴。工程项目管理按其管理主体，分为建设项目管理、设计项H管理、施工项日管理、供应项日管理等 。
（四）目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外， 还应涵盖工程立项、设计前期、工程设计、施工招标、项日试运行、工程保修等不同阶段， 这被称为全过程监理。显然， 工程监理的业务范围是围绕建设项目管理的总目标展开的，而工程项日管理业务范围是围绕工程项目建设的方方面面管理工作展开的。
三、工程项目管理的意义
目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，只能依靠监理人员。对投资方的业主而言，要配建专业齐全的基建班子，是十分困难的事情。正因如此，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就应该向工程项目管理靠拢。
（一）建立项目管理标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理标准和工作规范。项目管理不等同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划以及在工程建设全过程中组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色，以及更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度相结合，能体现自己企业文化和精神的设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
（二）建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡到项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。
（三）努力开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，也还是今后的发展方向。
四、结论
随着建筑市场的不断扩大和发展，虽然工程监理在目前还有一定的市场，但是建筑工程监理势必要向项目管理企业转型。除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是发展的必然趋势，只有这样才能使建设监理步上一个新的平台。
关键词：工程监理；项目管理；经济效益
一、目前我国工程监理制度存在的弊端
在我们的工程建设监理实践中，我国监理制度起步晚，计划经济体制仍束缚着市场化监理模式的发展，笔者认为当前监理工作存在如下误区：
（一）监理单位资质管理失衡。
目前建筑市场也存在供求关系失衡，过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争，从而造成了市场的混乱局面，因此改革和完善企业资质管理办法，就应该建立严格的建筑市场准入和请出制度。严格的市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不准入内，从而有效制止了素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务，扰乱市场秩序的情形。
（二）目前监理仅局限于施工阶段的监理。
监理制度应贯穿工程建设项目的整个过程，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段以及施工阶段。
目前，我国监理工作仅局限于项目的施工管理阶段。尤其是大型的工程，规模相对较大，技术相对复杂，影响因素较多，不利于监理工作的顺利发展。
（三）对合同的管理不到位。
监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理以及监理合同的认真落实。使总工程项目目标得以实现。施工合同和监理合同是监理工程师做好一切工作的主要依据，否则，将会造成业主盲目指挥、承包商任意随行，监理失控的混乱局面。
（四）監理定位应准确，决不是施工方的质检员。
作为四大主体之一的工程建设项目，监理应发挥主导作用。监理工程师作为公证的第三方责任人，依据监理合同及施工承包合同开展工作的，决不是承包商的质检员。监理负责检验工程产品，决不能把自己等同于施工方的质检员，监理的检查应更全面。
（五）对业主行为规范不到位
对业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设项目能否如期实现。近年来国家出台了相关的法律法规，使工程监理有章可循，有法可依。但有些业主法律意识淡薄或是对监理程序不熟悉，使工程建设过程中存在一些挥手、政绩工程。这样不仅违背了合格工程计量的基本原则，还导致监理工程师无法对投资进行控制。为此，笔者认为：只有建立竞争有序的监理市场，才能确保工程项目的顺利进行。
（六）工程监理缺少高智能人才。
自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响，阻止了一些人才进入到监理行业来。
二、工程项目管理与工程监理的区别
（一）我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。
（二）工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动， 但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一， 不但在《建筑法》中有明确规定，而且一些特定的建设项目如国家重点建设项目、大中型公用事业项目、成片开发的住宅小区等必须实行监理，这是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同， 它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度， 建设工程项目是否委托他人进行项目管理以及如何实施项日管理是项目业主或建设单位自主的市场行为，法律法规对此没有限制。
（三）我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施， 没有工程监理资质的单位对工程项日所实施的管理不属于工程。工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴。工程项目管理按其管理主体，分为建设项目管理、设计项H管理、施工项日管理、供应项日管理等 。
（四）目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外， 还应涵盖工程立项、设计前期、工程设计、施工招标、项日试运行、工程保修等不同阶段， 这被称为全过程监理。显然， 工程监理的业务范围是围绕建设项目管理的总目标展开的，而工程项日管理业务范围是围绕工程项目建设的方方面面管理工作展开的。
三、工程项目管理的意义
目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，只能依靠监理人员。对投资方的业主而言，要配建专业齐全的基建班子，是十分困难的事情。正因如此，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就应该向工程项目管理靠拢。
（一）建立项目管理标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理标准和工作规范。项目管理不等同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划以及在工程建设全过程中组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色，以及更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度相结合，能体现自己企业文化和精神的设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
（二）建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡到项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。
（三）努力开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，也还是今后的发展方向。
四、结论
随着建筑市场的不断扩大和发展，虽然工程监理在目前还有一定的市场，但是建筑工程监理势必要向项目管理企业转型。除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是发展的必然趋势，只有这样才能使建设监理步上一个新的平台。