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摘 要：为落实国务院“简政放权”要求，切实为企业减负，江苏出入境检验检疫局下放行政审批事项给各分支局，以“互联网+政务服务”为切入点，建立行政审批管理平台，规范审批流程，简化审批手续，走在行政审批改革的最前线。
关键词：政务服务 行政审批
一、项目背景
为贯彻落实国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，质检总局《关于全面深入推进法治质检建设的意见》的要求，进一步加快行政审批信息化建设，江苏出入境检验检疫局推进行政许可网上办理，深化行政审批制度改革，优化规范行政审批流程，提高行政审批效率，实现阳光审批。
二、项目目标
项目紧紧围绕便捷、高效、智能的目标实现“两简”。简化了申报手续，有效解决传统书面申请模式企业需多次往返企业政府部门、申请材料需在不同审批人员多次流转等问题，企业、行政许可办理人员只需通过点点鼠标就能顺利完成行政审批材料的提交、办理，实现行政审批电子化、无纸化，平均每项许可缩短办理时限5-6天。简化了审批流程，统一规定行政审批每个环节流程，制定统一的项目表单；通过短信和电子邮件即时告知企业行政审批环节与结果，提醒行政审批人员及时办理审批事项。
三、系统架构
1.技术架构。平台按照质检系统应用软件开发规范，采用Oracle数据库，Java开发环境，Struts2+Spring+Hibernate+Activity框架进行开发。平台融合短信、邮件等通信方式拓展平台应用的便捷性与时效性。
2.系统流程图。按照国务院下达的行政许可项目办理要求，平台设计了如下流程：
四、取得的成效
1.规范统一化。依托平台，将行政许可事项规范化管理，统一公布行政审批事项清单、行政审批事项企业名录、办理指南。
2.流程模式化。对行政许可的申报、受理、审核、评价、批准、送达等环节实行系统化和信息化管理，规定每个环节流程走向，自动记录任务办理时间、办理人和审批意见，减少人为因素干扰。同时，探索简化行政审批环节，根据企业信用情况、产品风险等级等因素，经评估并得到上级领导批准，可以对换证企业仅采用文件评审等方式，根据文件评审结果直接做出是否准予许可的决定。
3.时限预警化。每一环节皆实施“短信提醒即时通”功能，提醒工作人员限时办理，防止超期限。同时，及时告知服务对象不符合项、整改事项和补正信息等內容。
4.办理高效化。在优化服务方面，简化行政审批环节，比如根据企业信用情况、产品风险等级等因素，简化审批等。实行权力公开、标准公开、程序公开、结果公开。
5.告知智能化。通过短信、电子邮件、移动终端、pc终端等多种方式告知企业业务办理动态，需要补正的全部内容在企业申报和受理环节，5个工作日内一次性告知企业补正信息；在考核环节，受理通过后的5个工作日处理考核组，向企业下发《期限告知书》；在整改环节之间，一次告知企业不符合项和整改事项。同时，审批流程每个环节短信通知下一步任务办理人，及时提醒办理。
6.档案电子化。实现申请材料、审批材料、考核监管、日常监管等电子化，通过监管类型进行分类，每个企业的每次监管的数据收集于一个数据库之中，形成企业完整档案，便于数据管理；同时方便查询统计，为企业分类管理和诚信管理提供依据。
7.审管方式联动。灵活采取监管和考核验证措施。根据企业信用等级和产品风险等级，对行政审批考核过程中发现的不符合项，可以采取文件验证的方便措施，在日常监管现场检查时予以跟踪验证；在办理企业审批过程中，对日常监管中的不符合项整改情况进行调阅查询，可以视情况对考核中发现的不符合项采用文件验证或者现场验证的相应方式。
8.审管结果联动。提升评价全面性。把对企业日常监管评价结果作为行政审批综合评价环节的输入，在对企业符合性实行评判时，兼顾审批考核评价结果与日常监管评价结果，提升企业评价的客观全面性。
9.审管处置联动，提升监管成效。对行政审批考核过程中发现的严重不符合项及其处置情况在日常监管中重点关注。对监管过程中发现的重大问题，符合处置条件的，应立即启动资质撤销、注销、暂停等程序。例如，在监管中发现企业没有取得生产许可证，监管部门及时将信息反馈审批部门，审批部门核实信息后暂停审批，待企业取得生产许可证后再做出行政审批决定。
五、结语
在平台建设的过程中，遇到不少问题，也积累不少经验。对于项目建设来说，要注意如下问题：
1.统一的标准。在系统建设中，应制定统一的代码库、规范标准。系统建设时应严格参照标准执行，尽量减少不必要的代码转换。
2.安全问题。数据在网络中传输，这对网络安全有极高的要求。需要在服务器、网络通讯、xml规范都要有详细的安全措施。
3.法律问题。数据在互联网中传输后，带来有效性、合法性、安全性、私密性等的问题，这就需要成熟和稳健的法律框架进行规范和仲裁，以保护数据传输的顺利进行。
参考文献：
[1]国务院.国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定[N].人民日报，2013-05-17（001）.
关键词：政务服务 行政审批
一、项目背景
为贯彻落实国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，质检总局《关于全面深入推进法治质检建设的意见》的要求，进一步加快行政审批信息化建设，江苏出入境检验检疫局推进行政许可网上办理，深化行政审批制度改革，优化规范行政审批流程，提高行政审批效率，实现阳光审批。
二、项目目标
项目紧紧围绕便捷、高效、智能的目标实现“两简”。简化了申报手续，有效解决传统书面申请模式企业需多次往返企业政府部门、申请材料需在不同审批人员多次流转等问题，企业、行政许可办理人员只需通过点点鼠标就能顺利完成行政审批材料的提交、办理，实现行政审批电子化、无纸化，平均每项许可缩短办理时限5-6天。简化了审批流程，统一规定行政审批每个环节流程，制定统一的项目表单；通过短信和电子邮件即时告知企业行政审批环节与结果，提醒行政审批人员及时办理审批事项。
三、系统架构
1.技术架构。平台按照质检系统应用软件开发规范，采用Oracle数据库，Java开发环境，Struts2+Spring+Hibernate+Activity框架进行开发。平台融合短信、邮件等通信方式拓展平台应用的便捷性与时效性。
2.系统流程图。按照国务院下达的行政许可项目办理要求，平台设计了如下流程：
四、取得的成效
1.规范统一化。依托平台，将行政许可事项规范化管理，统一公布行政审批事项清单、行政审批事项企业名录、办理指南。
2.流程模式化。对行政许可的申报、受理、审核、评价、批准、送达等环节实行系统化和信息化管理，规定每个环节流程走向，自动记录任务办理时间、办理人和审批意见，减少人为因素干扰。同时，探索简化行政审批环节，根据企业信用情况、产品风险等级等因素，经评估并得到上级领导批准，可以对换证企业仅采用文件评审等方式，根据文件评审结果直接做出是否准予许可的决定。
3.时限预警化。每一环节皆实施“短信提醒即时通”功能，提醒工作人员限时办理，防止超期限。同时，及时告知服务对象不符合项、整改事项和补正信息等內容。
4.办理高效化。在优化服务方面，简化行政审批环节，比如根据企业信用情况、产品风险等级等因素，简化审批等。实行权力公开、标准公开、程序公开、结果公开。
5.告知智能化。通过短信、电子邮件、移动终端、pc终端等多种方式告知企业业务办理动态，需要补正的全部内容在企业申报和受理环节，5个工作日内一次性告知企业补正信息；在考核环节，受理通过后的5个工作日处理考核组，向企业下发《期限告知书》；在整改环节之间，一次告知企业不符合项和整改事项。同时，审批流程每个环节短信通知下一步任务办理人，及时提醒办理。
6.档案电子化。实现申请材料、审批材料、考核监管、日常监管等电子化，通过监管类型进行分类，每个企业的每次监管的数据收集于一个数据库之中，形成企业完整档案，便于数据管理；同时方便查询统计，为企业分类管理和诚信管理提供依据。
7.审管方式联动。灵活采取监管和考核验证措施。根据企业信用等级和产品风险等级，对行政审批考核过程中发现的不符合项，可以采取文件验证的方便措施，在日常监管现场检查时予以跟踪验证；在办理企业审批过程中，对日常监管中的不符合项整改情况进行调阅查询，可以视情况对考核中发现的不符合项采用文件验证或者现场验证的相应方式。
8.审管结果联动。提升评价全面性。把对企业日常监管评价结果作为行政审批综合评价环节的输入，在对企业符合性实行评判时，兼顾审批考核评价结果与日常监管评价结果，提升企业评价的客观全面性。
9.审管处置联动，提升监管成效。对行政审批考核过程中发现的严重不符合项及其处置情况在日常监管中重点关注。对监管过程中发现的重大问题，符合处置条件的，应立即启动资质撤销、注销、暂停等程序。例如，在监管中发现企业没有取得生产许可证，监管部门及时将信息反馈审批部门，审批部门核实信息后暂停审批，待企业取得生产许可证后再做出行政审批决定。
五、结语
在平台建设的过程中，遇到不少问题，也积累不少经验。对于项目建设来说，要注意如下问题：
1.统一的标准。在系统建设中，应制定统一的代码库、规范标准。系统建设时应严格参照标准执行，尽量减少不必要的代码转换。
2.安全问题。数据在网络中传输，这对网络安全有极高的要求。需要在服务器、网络通讯、xml规范都要有详细的安全措施。
3.法律问题。数据在互联网中传输后，带来有效性、合法性、安全性、私密性等的问题，这就需要成熟和稳健的法律框架进行规范和仲裁，以保护数据传输的顺利进行。
参考文献：
[1]国务院.国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定[N].人民日报，2013-05-17（001）.