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摘 要 农民工是中国经济发展过程中不可缺少的一个庞大群体，为中国现代化建设做出了巨大的贡献。然而，农民工群体却面临着政治、文化、生活等反面的不平等待遇，如何解决农民工问题成为了我国政府当前急需解决的一个问题，媒体对于农民工生存现状的关注也越来越高。解决农民工问题最直接的方法就是国家政策的倾斜，近年来国家出台了各项关于农民工的政策，媒体如何宣传报道农民工政策，农民工政策报道又存在一个怎样的趋势成为一个值得探讨的课题。本文试以《人民日报》为样本，分析新世纪以来媒体对农民工政策的报道概况、特点与变化趋势。
关键词 农民工 人民日报 政府政策 媒体报道
农民工，简单来说是指那些身在城镇从事非农业工作的农业户口工人。农民工是我国特有城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊社会群体，为我国改革开放以来的经济建设立下了汗马功劳。然而，长期的城乡分割体制导致农民工长期受到不平等对待，引用南京大学社会学教授朱力的话说：农民工到目前为止仍处于经济上的“佣人”地位、政治上的“沉默”地位、社会上的“无根”地位、文化上的“边缘”地位。农民工问题已经成为我国国情所决定的一个基本问题。农民工可以说是我国改革开放政策实行影响下的产物，其就业情况、生活水平都深受我国经济体制和政府政策变动的影响。因此，在对农民工的所有媒体报道中，农民工政策成为了重头戏之一。各项政府政策的出台想要在人民群众中广而告之就必须要借助媒体力量进行传播、解读和宣传。《人民日报》是中国共产党中央委员会的机关报，是中国最具权威性、最有影响力的全国性报纸。《人民日报》的特征之一就是能够及时准确、鲜明生动地宣传党中央精神和中国政府最新政策、决定，并肩负着向全国和世界传播与介绍中国共产党和中国政府的方针、政策及主张的重任。因此，笔者选择《人民日报》作为研究农民工政策报道的样本，分析2000年以来媒体关于农民工政策报道的特点和变化趋势。
一、新世纪农民工政策报道特点
传播政治新闻是党报的一项重要任务，对于像《人民日报》这样的中央党报机关，政治报道的编排显得尤为重要。进入21世纪以来，《人民日报》在报道农民工政策时，包含了充实的内容。不仅报道政策本身，还涉及政策建议、政策解释与政策监督方面。通过对《人民日报》农民工政策报道的分析，笔者发现《人民日报》在报道政策时有自己的特点，可以概括归纳成以下三点：
（一）权威性与专业性极强
进入21世纪以来，网络的飞速发展促使大众传播进入了“新传播时代”，网络媒体的兴起一方面极大地丰富了信息资源，一方面也降低了人们对于谣言、流言的辨识度。当一项重要的政策出台时，人民大众也要求一个主流的权威媒体发声解释。 而《人民日报》在政策报道上具有天生的权威效应，它的权威性来源与其作为中共中央委员会机关报的权威地位。其次，《人民日报》关于农民工政策建议、解读和评论的报道主要来源于相关政府机构的官员政客和专门研究农民问题的专家学者。这些政界名流和一线专家学者往往能够指出农民工问题的症结所在，给政府提出方向正确，操作性强的政策建议。这样既进一步加强了《人民日报》的权威性，又赋予了其极强的专业性。
2008年10月15日13版的《我国户籍改革驶上快车道》一文中，通过对专家学者的采访，提出了对户籍制度改革的冷静观点，尖锐地指出了如果光改户籍，而不将其与经济社会配套政策衔接的话，户籍制度改革将无法改变农民工在社会地位和社会保障上与城市居民的不平等性。这篇报道对政府现行政策可能存在的问题进行了专业论述，是《人民日报》农民工政策报道专业性的典型之一。
（二）扩展型报道偏重解释、建议
笔者进行抽样调查，对《人民日报》2013年1月份的27篇农民工政策相关报道进行了分析，除介绍政策的基础性报道13篇外，剩下的14篇都属于针对农民工政策进行延伸的扩展性报道。在这14篇报道中，对农民工政策进行解释说明的文章6篇，对农民工政策提出建议的文章8篇，解释与建议之外的扩展性报道篇数为0。
上列数据说明《人民日报》在报道农民工政策，尤其是报表评论性的报道时，代表权威媒体的声音，清晰明确地向广大受众宣传政策宗旨，解释政策出台原因及未来走向，避免大众对政策理解的误差是它的主要定位。而在农民工政策的扩展性报道中，解释与建议内容占有的主体地位，正体现了《人民日报》这一定位。
（三）体裁运用与政策报道的配合度高
《人民日报》在进行农民工政策报道时，采用了多种表现手法和新闻体裁。评述新闻、综合新闻、特写新闻、解释性报道、图片新闻等各种新闻体裁都出现在报纸编排中。而其运用的特点就是能够针对内容的不同，目的的不同，自由地转换报道方式来达到预期的效果。例如，《人民日报》安排了“以案说法”部分，通过分析典型个例来引导农民工正确理解政策，避开一些政策误区。同时，也通过“职工热线”刊登农民工读者关于政策疑惑的来信，进行解答，通过这种形式，加深与农民工读者的互动。而在报道政策本身即在版面上公布政策或者描述政策时，《人民日报》多使用简讯报道、或直接刊登或摘登政策内容的方式，使受众能够直接地看到相关政策的内容。对于进行中的农民工政策，多采用图文并茂的形式，增加可信度来推深政策宣传。在目的是对政策进行解读的农民工政策报道中，则往往运用访问记、新闻故事等体裁，通过采访专家官员分析阐述、穿插农民工个人人物故事等表现方法加深受众对政策的理解。
二、农民工政策报道变化趋势
新世纪以来，《人民日报》的农民工政策报道受到两方面的影响。首先是深受国内农民工政策本身的变化趋势影响。如果国内农民工政策出台频繁且受到重视，《人民日报》上关于农民工政策的报道就会出镜率高，所占版面增多；如果国内并没有过多的农民工政策公布，那么报纸的报道也就转冷。其次，就是受到新世纪“新传播时代”的影响。大众传媒在心但总体而言，因为国家21世纪初以来一直对农民工群体保持关注，对农民工问题保持高度重视的状态，总体而言，《人民日报》农民工政策报道在这两股力量的影响下向一个更全更深更广的方向前行。笔者在此试对其变化趋势进行分析： （一）数量上升趋势
以2000年至2012年这一时间段为例，《人民日报》在这一时间段中的农民工政策报道数量的变化非常明显。如图1所示，2000年全年关于农民工政策报道只有11篇，之后逐年递增，到2005年突破100篇，之后2005到2010年这个阶段内都在百篇以上，特别是2006年达到了251篇。2011年和2012年的数量虽有所回落，2013年仅1月份报道数量就达到了27条。这个数量变化表明21世纪以来，媒体关于农民工政策的关注较以前提高了一个等次。变化原因一是因为近年来国家出台农民工政策本身的增多；二是媒体开始重视对农民工政策报道进行扩展，政策解读、建议内容的报道大幅上升（图1）。
（二）新世纪背景下的全面化趋势
2000年之后，中国既进入了新世纪，也迎来了网络时代。网络新技术的迅猛发展使得新媒体一时间风起云涌。传播方式的改变为社会大众对公共事务的讨论创造了一个更为广阔的空间。农民工政策是我国政府政策研究的重头戏，也是人民群众广泛关注的社会公共命题之一。《人民日报》的内容从2000年全年只有5篇政策建议性报道到2013年仅1月份就发表扩展性报道14篇，内容涉及政策建议、政策解读、政策评论多个方面。
这说明在新媒体环境下，单纯的报道政策本身已经不能够完全满足受众的需求。人们要求媒体更加全面地参与到政策事务中来，将其触角伸向农民工政策的方方面面。因此，提供全面详尽的政策解读、专业的政策建议、深度报道、反映民声和舆论监督等是新世纪新媒体大环境下对农民工政策报道的要求，而媒体对农民工政策的报道越来越全面是其必然的走向。
（三）风格亲民化趋势
《人民日报》的农民工政策报道风格在这期间也发生了改变。主要分为两个方面，一方面是报道风格亲民化。二是报道视点平民化。
2000年《人民日报》农民工政策报道11篇中，只有1篇例举农民工个人案例，图片使用量为0。2013年1月的27篇农民工政策报道中，采访农民工个人报道11篇，共使用图片11张。
由此可以看出，《人民日报》在农民工政策报道方式上越来越注重转换角度，由以前从上而下的宣传政策报道转向以农民工自身情况出发，以农民工的视角报道政策，反映他们的政策需要。这也表明媒体的农民工政策报道的亲民化趋势。
三、结语
《人民日报》是我国政治报道的重要角色，农民工政策是我国现阶段国家政策所急需考虑的一个重点话题。自胡锦涛、温家宝上任以来就非常重视三农问题和关注农民工群体，2012年十八大召开后，以习近平、李克强为代表的新一任中国国家领导人仍表现出了对于农民工的深切关注。可以看出，农民工政策在未来一段时间仍会是媒体报刊报道农民工新闻的重点话题。通过对《人民日报》2000年以来的农民工政策报道的概况、特点和发展趋势的分析，可以看出该报在很多方面都有自己的优势。但是，有一点值得指出，《人民日报》在农民工政策监督方面的文章比重不高。大众传媒作为社会公器，应该充分发挥其监督和引导的作用，可以在适当的时机多披露一些不认真落实农民工政策的事例，来强化自己政策监督的职能。当然，《人民日报》本身的策划方式、报道内容和报道形式都是比较优秀的，值得其他媒体在报道农民工政策时学习借鉴。
参考文献：
[1]刘怀廉.中国农民工问题[M].人民出版社， 2005.
[2]姚上海.中国农民工政策的回顾与思考[J].中南民族大学学报，2009.
[3]朱力.农民工阶层的特征与社会地位[J].南京大学学报，2003.
[4]李艳红. 一个“差异人群”的群体素描与社会身份建构：当代城市报纸对“农 民工”新闻报道的叙事分析[J]. 新闻与传播研究，2006（02）.
[5]徐健.大众传媒在构建和谐社会中的历史使命[J].传媒观察，2006（07）.
[6]王志霞.新时期我国政策报道策略研究[D].华中科技大学，2008.
[7]蔡江涛.改革开放以来我国农民工政策的演进和发展[D].新疆大学，2012.
[8]丰帆.我国媒体对“农民工报道”的内容分析与话语探讨[D].暨南大学，2005. [9]肖遥.弱势群体报道研究[D].武汉大学，2005.
[10]于中涛.媒介融合下的新闻报道方式创新[D].吉林大学，2011.
（作者单位：中南财经政法大学新闻与文化传播学院）
关键词 农民工 人民日报 政府政策 媒体报道
农民工，简单来说是指那些身在城镇从事非农业工作的农业户口工人。农民工是我国特有城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊社会群体，为我国改革开放以来的经济建设立下了汗马功劳。然而，长期的城乡分割体制导致农民工长期受到不平等对待，引用南京大学社会学教授朱力的话说：农民工到目前为止仍处于经济上的“佣人”地位、政治上的“沉默”地位、社会上的“无根”地位、文化上的“边缘”地位。农民工问题已经成为我国国情所决定的一个基本问题。农民工可以说是我国改革开放政策实行影响下的产物，其就业情况、生活水平都深受我国经济体制和政府政策变动的影响。因此，在对农民工的所有媒体报道中，农民工政策成为了重头戏之一。各项政府政策的出台想要在人民群众中广而告之就必须要借助媒体力量进行传播、解读和宣传。《人民日报》是中国共产党中央委员会的机关报，是中国最具权威性、最有影响力的全国性报纸。《人民日报》的特征之一就是能够及时准确、鲜明生动地宣传党中央精神和中国政府最新政策、决定，并肩负着向全国和世界传播与介绍中国共产党和中国政府的方针、政策及主张的重任。因此，笔者选择《人民日报》作为研究农民工政策报道的样本，分析2000年以来媒体关于农民工政策报道的特点和变化趋势。
一、新世纪农民工政策报道特点
传播政治新闻是党报的一项重要任务，对于像《人民日报》这样的中央党报机关，政治报道的编排显得尤为重要。进入21世纪以来，《人民日报》在报道农民工政策时，包含了充实的内容。不仅报道政策本身，还涉及政策建议、政策解释与政策监督方面。通过对《人民日报》农民工政策报道的分析，笔者发现《人民日报》在报道政策时有自己的特点，可以概括归纳成以下三点：
（一）权威性与专业性极强
进入21世纪以来，网络的飞速发展促使大众传播进入了“新传播时代”，网络媒体的兴起一方面极大地丰富了信息资源，一方面也降低了人们对于谣言、流言的辨识度。当一项重要的政策出台时，人民大众也要求一个主流的权威媒体发声解释。 而《人民日报》在政策报道上具有天生的权威效应，它的权威性来源与其作为中共中央委员会机关报的权威地位。其次，《人民日报》关于农民工政策建议、解读和评论的报道主要来源于相关政府机构的官员政客和专门研究农民问题的专家学者。这些政界名流和一线专家学者往往能够指出农民工问题的症结所在，给政府提出方向正确，操作性强的政策建议。这样既进一步加强了《人民日报》的权威性，又赋予了其极强的专业性。
2008年10月15日13版的《我国户籍改革驶上快车道》一文中，通过对专家学者的采访，提出了对户籍制度改革的冷静观点，尖锐地指出了如果光改户籍，而不将其与经济社会配套政策衔接的话，户籍制度改革将无法改变农民工在社会地位和社会保障上与城市居民的不平等性。这篇报道对政府现行政策可能存在的问题进行了专业论述，是《人民日报》农民工政策报道专业性的典型之一。
（二）扩展型报道偏重解释、建议
笔者进行抽样调查，对《人民日报》2013年1月份的27篇农民工政策相关报道进行了分析，除介绍政策的基础性报道13篇外，剩下的14篇都属于针对农民工政策进行延伸的扩展性报道。在这14篇报道中，对农民工政策进行解释说明的文章6篇，对农民工政策提出建议的文章8篇，解释与建议之外的扩展性报道篇数为0。
上列数据说明《人民日报》在报道农民工政策，尤其是报表评论性的报道时，代表权威媒体的声音，清晰明确地向广大受众宣传政策宗旨，解释政策出台原因及未来走向，避免大众对政策理解的误差是它的主要定位。而在农民工政策的扩展性报道中，解释与建议内容占有的主体地位，正体现了《人民日报》这一定位。
（三）体裁运用与政策报道的配合度高
《人民日报》在进行农民工政策报道时，采用了多种表现手法和新闻体裁。评述新闻、综合新闻、特写新闻、解释性报道、图片新闻等各种新闻体裁都出现在报纸编排中。而其运用的特点就是能够针对内容的不同，目的的不同，自由地转换报道方式来达到预期的效果。例如，《人民日报》安排了“以案说法”部分，通过分析典型个例来引导农民工正确理解政策，避开一些政策误区。同时，也通过“职工热线”刊登农民工读者关于政策疑惑的来信，进行解答，通过这种形式，加深与农民工读者的互动。而在报道政策本身即在版面上公布政策或者描述政策时，《人民日报》多使用简讯报道、或直接刊登或摘登政策内容的方式，使受众能够直接地看到相关政策的内容。对于进行中的农民工政策，多采用图文并茂的形式，增加可信度来推深政策宣传。在目的是对政策进行解读的农民工政策报道中，则往往运用访问记、新闻故事等体裁，通过采访专家官员分析阐述、穿插农民工个人人物故事等表现方法加深受众对政策的理解。
二、农民工政策报道变化趋势
新世纪以来，《人民日报》的农民工政策报道受到两方面的影响。首先是深受国内农民工政策本身的变化趋势影响。如果国内农民工政策出台频繁且受到重视，《人民日报》上关于农民工政策的报道就会出镜率高，所占版面增多；如果国内并没有过多的农民工政策公布，那么报纸的报道也就转冷。其次，就是受到新世纪“新传播时代”的影响。大众传媒在心但总体而言，因为国家21世纪初以来一直对农民工群体保持关注，对农民工问题保持高度重视的状态，总体而言，《人民日报》农民工政策报道在这两股力量的影响下向一个更全更深更广的方向前行。笔者在此试对其变化趋势进行分析： （一）数量上升趋势
以2000年至2012年这一时间段为例，《人民日报》在这一时间段中的农民工政策报道数量的变化非常明显。如图1所示，2000年全年关于农民工政策报道只有11篇，之后逐年递增，到2005年突破100篇，之后2005到2010年这个阶段内都在百篇以上，特别是2006年达到了251篇。2011年和2012年的数量虽有所回落，2013年仅1月份报道数量就达到了27条。这个数量变化表明21世纪以来，媒体关于农民工政策的关注较以前提高了一个等次。变化原因一是因为近年来国家出台农民工政策本身的增多；二是媒体开始重视对农民工政策报道进行扩展，政策解读、建议内容的报道大幅上升（图1）。
（二）新世纪背景下的全面化趋势
2000年之后，中国既进入了新世纪，也迎来了网络时代。网络新技术的迅猛发展使得新媒体一时间风起云涌。传播方式的改变为社会大众对公共事务的讨论创造了一个更为广阔的空间。农民工政策是我国政府政策研究的重头戏，也是人民群众广泛关注的社会公共命题之一。《人民日报》的内容从2000年全年只有5篇政策建议性报道到2013年仅1月份就发表扩展性报道14篇，内容涉及政策建议、政策解读、政策评论多个方面。
这说明在新媒体环境下，单纯的报道政策本身已经不能够完全满足受众的需求。人们要求媒体更加全面地参与到政策事务中来，将其触角伸向农民工政策的方方面面。因此，提供全面详尽的政策解读、专业的政策建议、深度报道、反映民声和舆论监督等是新世纪新媒体大环境下对农民工政策报道的要求，而媒体对农民工政策的报道越来越全面是其必然的走向。
（三）风格亲民化趋势
《人民日报》的农民工政策报道风格在这期间也发生了改变。主要分为两个方面，一方面是报道风格亲民化。二是报道视点平民化。
2000年《人民日报》农民工政策报道11篇中，只有1篇例举农民工个人案例，图片使用量为0。2013年1月的27篇农民工政策报道中，采访农民工个人报道11篇，共使用图片11张。
由此可以看出，《人民日报》在农民工政策报道方式上越来越注重转换角度，由以前从上而下的宣传政策报道转向以农民工自身情况出发，以农民工的视角报道政策，反映他们的政策需要。这也表明媒体的农民工政策报道的亲民化趋势。
三、结语
《人民日报》是我国政治报道的重要角色，农民工政策是我国现阶段国家政策所急需考虑的一个重点话题。自胡锦涛、温家宝上任以来就非常重视三农问题和关注农民工群体，2012年十八大召开后，以习近平、李克强为代表的新一任中国国家领导人仍表现出了对于农民工的深切关注。可以看出，农民工政策在未来一段时间仍会是媒体报刊报道农民工新闻的重点话题。通过对《人民日报》2000年以来的农民工政策报道的概况、特点和发展趋势的分析，可以看出该报在很多方面都有自己的优势。但是，有一点值得指出，《人民日报》在农民工政策监督方面的文章比重不高。大众传媒作为社会公器，应该充分发挥其监督和引导的作用，可以在适当的时机多披露一些不认真落实农民工政策的事例，来强化自己政策监督的职能。当然，《人民日报》本身的策划方式、报道内容和报道形式都是比较优秀的，值得其他媒体在报道农民工政策时学习借鉴。
参考文献：
[1]刘怀廉.中国农民工问题[M].人民出版社， 2005.
[2]姚上海.中国农民工政策的回顾与思考[J].中南民族大学学报，2009.
[3]朱力.农民工阶层的特征与社会地位[J].南京大学学报，2003.
[4]李艳红. 一个“差异人群”的群体素描与社会身份建构：当代城市报纸对“农 民工”新闻报道的叙事分析[J]. 新闻与传播研究，2006（02）.
[5]徐健.大众传媒在构建和谐社会中的历史使命[J].传媒观察，2006（07）.
[6]王志霞.新时期我国政策报道策略研究[D].华中科技大学，2008.
[7]蔡江涛.改革开放以来我国农民工政策的演进和发展[D].新疆大学，2012.
[8]丰帆.我国媒体对“农民工报道”的内容分析与话语探讨[D].暨南大学，2005. [9]肖遥.弱势群体报道研究[D].武汉大学，2005.
[10]于中涛.媒介融合下的新闻报道方式创新[D].吉林大学，2011.
（作者单位：中南财经政法大学新闻与文化传播学院）