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1889年,美、英、德三国召开解决萨摩亚危机的柏林会议,通过了<柏林总协定>,并在会后根据该协定在萨摩亚群岛建立起"共管"体制.该体制的建立是三国首次在海外殖民问题上进行合作尝试."共管"体制运作初期,曾在客观上对萨摩亚的社会发展起到一定促进作用,但这种体制本身存在的一些致命缺陷最终导致其失败.随着"共管"体制被废弃,萨摩亚问题也以瓜分形式获得永久解决.