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正义是社会制度的首要价值，要在政治经济制度安排和社会经济活动运行中实现分配正义。由于市场失灵和政府失灵，现有分配制度无法兼顾效率和公平，第三次分配是实现分配正义的补充途径。从微观个体利他、中观经济伦理、宏观国家制度伦理三个伦理维度论证第三次分配的合理性，从而提出将第三次分配纳入国家制度框架的要求。