三权分置下“确权悖论”的制度破解

• 作 者: 刘远风 伍飘宇
• 机 构: 湖南农业大学公共管理与法学学院
• 出 处: 经济学家
• 发表日期: 2018年05期
• 关键词: 确权悖论 生存伦理 农地功能 土地流转 三权分置
• 基金项目: 国家社会科学基金一般项目“土地流转和农业现代化进程中的基层政府职能研究”(14BZZ060);湖南省社会科学基金一般项目“农地功能优化与中国农村土地制度改革研究”(17YBA210)

农地确权存在着生存伦理悖论、定争止纷悖论、土地流转悖论和土地利用悖论等四大悖论。悖论产生的原因是:确权的一次性和产权演化的动态性之间的矛盾;农地经济功能与社会功能的内在紧张关系;外部交易成本和内部管理成本的消长关系。破解确权悖论需在三权分置下进行制度改革,强化农户在其承包地上的利益,增强集体土地处置能力,充分发挥农地的经济功能,把农民的分地诉求转化为土地利益分配问题,使农民依托集体经济而不是直接依托农地保障生存安全。