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走中国特色城镇化道路是中央在“十七大”上确立的构建和谐社会的重要内容之一，为我国实施多年的城镇化道路在新的历史时期的发展路径，提出了新的方向。刚刚闭幕的十七届三中全会，进一步提出大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。本文将探讨在目前的背景下，我国城乡协调发展新格局的构建问题。
一、中国城乡协调发展的现状与问题
改革开放以来，我国城镇化与工业化相互促进，城镇化的水平快速提高，城市规模不断扩大，城市数量持续增加。截止至2007年底，我国城镇人口已经达到59379万，占全国总人口的44.9％，城镇化水平相对于2002年提高了5.8个百分点，年均提高1.1百分点。随着城市经济实力不断增强，城市基础设施建设迅猛发展，城市管理水平明显提高，城市各项社会事业健康发展。
随着城镇化和工业化的步伐加快，当前我国城乡发展依然面临着几个突出的问题：
1、城乡发展严重失衡
长期实施的城乡分治的行政管理体制，到今天并没有根本性改变。地方政府公共投入重城市轻农村，造成农村发展资金的匮乏和发展条件的落后，其直接后果是我国城乡居民收入和享受到的公共服务差距持续扩大。据国家统计局资料，2004年、2005年和2006年我国城乡居民收入差距分别321:1、3.22:1和3.28:1，而2007年更是达到3.33:1，城乡居民收入绝对差距达到了8646元，城乡发展失衡的态势已经十分明显。
造成城乡发展失衡的原因主要有三点：第一，城市经济增长速度远远快于农村经济。2006年全国地级市以上的经济增速较上一年增长20.5％，相比之下，农村经济增长仅为7.2％；第二，社会总资本在城乡投入的差距依然巨大。我国城市的固定资产投资总额远远大于农村，并且差距还在扩大，1997年为3.34:1，2007年扩大到5.92:1；第三，在城市人口快速增加的同时，农村人口并没有明显减少。2003年到2007年，我国乡村人口从7.6851亿减少为7.275亿，仅下降了5.3％；农村人口向城镇转移的总体规模也出现明显减少。所以，城乡差距扩大有其必然原因。
2、土地城镇化快于人口城镇化
土地的城镇化快于人口的城镇化，对我国经济社会发展是一个巨大的威胁。城市空间快速蔓延，大片的耕地被征用，大量的失地农民因得不到合理安置而出现生产和生活困难。据统计，2000年我国城市建成区面积是22439平方公里，2006年达到33659.8平方公里，城市面积扩张的速度平均每年增长8.3％；相比之下，2000年我国城镇总人口为45906万人，2006年增加到57705万，城镇人口的年均增长速度为4.3％，建成区面积增速与城镇人口增速之比为1.93:1，因此，这种快速城市规模扩张致使大约4000至5000万农民失去土地，从而出现了就业、保障、征地补偿等社会问题。
造成这个问题的原因是多方面的。城市发展对土地扩张的欲望是根本原因，城市对周边土地商业开发丰厚的利润是直接动力，通过不切实际的城市规模扩张的规划来合理改变周边农业用地的性质是主要手段。
3、大规模人口跨区域流动成为常态
国家统计局2005年全国1％人口抽样调查数据显示，我国流动人口为14735万人，约占全国总人数的11％；其中，跨省流动人口4779万人。与2000年的第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人；流动人口中，大多数人是来自中西部地区的青壮年，文化程度低，自发性外出打工，流向东部或者大中城市，主要从事制造业、建筑业和服务业等工作，每年季节性地在城乡之间双向流动。
这个庞大的群体对我国城镇发展提出挑战：普遍收入低，无法平等享受城市的基本公共服务和社会保障，难以在城市长期居住，候鸟型的居住特征对我国的交通基础设施是一个巨大的挑战。随着流动人口规模持续扩大，与他们相关的子女教育、住房、社保等问题一直困扰着我国城镇化健康发展。
4、资源、环境等涉及城市可持续发展的问题日益突出
最近几年，城镇化步伐加快，城市资源环境出现不同程度的紧张局面。据统计，全国666座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。多数城市的污水处理能力有限，大量的生活、工业产生的废。污水直接排放到江河湖海，形成二次污染。同时，汽车尾气、噪声污染也对城市环境污染和能源需求构成巨大威胁。造成城市资源环境问题日趋严重的主要原因，是城市人口聚集过快。我国改革开放以来的城市发展，除深圳等个别新兴城市外，大多数都是在原有城市基础上的扩展，基础设施无法承受超过原有人口数倍的规模，城市管理水平也没有达到人口快速增加的要求。城市经济规模的倍增，使经济活动集中在狭小的地域，所以土地、交通、环境等问题不可避免。
如何解决这些问题?很显然，传统的城市化发展道路已经无法适应中国今天的发展形势，也无法维系现存的发展道路。寻求中国特色的城乡协调发展道路，是中国城乡发展的必然选择。二、中国城乡协调发展的基本思路
科学发展观是城乡协调发展的指导思想。科学发展观的落实既要讲究发展的速度，更要注重发展的质量。这也意味着城镇化不能停滞，要在立足国情和遵循规律的前提条件之下平稳地推进，速度与质量相互协调。“十七大”明确提出了“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这样一个战略设想，明确了中国特色城镇化道路的基本方向。
本文对当前我国城乡协调发展提出的基本思路是：
第一，顺应我国改革开放三十年形成的、符合国际发展潮流的国家实现城镇化和工业化的大战略，构建城乡协调的发展架构。
实现城镇化和工业化互促和协调是我国经济社会发展的基本目标，也是贯穿发展始终的大战略。虽然当前城乡协调发展中出现了一系列问题，有些问题甚至很严重、带有影响发展的根本性的问题，但我们仍然不宜否定国家实现工业化和城镇化的大趋势。
鉴于对我国城镇化问题的这个基础性的判断，我们主张从促进城镇化继续向前发展的思路去解决当前我国城乡发展进程中的若干关键的突出问题，包括区域中心城市扩张过快的问题、城乡发展的不协调问题、局部地区城镇化与工业化不相协调问题、城乡协调发展过程中的区域土地资源和环境的约束日趋强烈问题、大规模人口跨区域流动造成大量的农民就业和社会保障问题等。解决了这些问题，城镇化进程将会更加健康、 稳定、持续地发展。
第二，坚持到2050年在全国实现城镇化的基本目标，贯彻走“又好又快”的城镇化道路的原则。
早在上个世纪90年代，国家就提出了到2050年实现城镇化的设想。到2050年，全国70％的人口居住在城市，农村居民的生活水平与城市居民大体相同。我们认为，近年来城镇化率每年提高1.0～1.3个百分点，超出了我国经济发展的承受能力。据测算，镇化率提高1.3个百分点，意味着要新增1700万就业人口，而目前我国每年新提供的就业岗位只有1000万个左右。
如果我们以2007年底的44.9％的城镇化率为基准，以后只要每年把城镇化率提升0.6％就可以达到2050年实现城镇化的目标。而0.6％的城镇化率提升速度，正好是美国在城镇化最快时期的速度。如果考虑到前期速度可以快一点，后期慢一点，前10年不超过1％，后33年0.5％左右也就可以了。城镇化速度要适度。
第三，坚持国家“十一五”规划关于城市发展的基本思路，以“十一五”规划制定的目标为指导，制定近期城乡协调发展的基本战略。
国家“十一五”规划制定的城镇化目标是，到2010年城镇化率达到47％，城镇人口年均增长4％；继续坚持大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，提高城镇综合承载能力，积极稳妥推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。
我们主张，全国大部分省份正处于工业化中期阶段，这一阶段的特征是产业结构重型化明显、资源需求猛增、环境压力加大。在这样的大背景之下，解决城镇化问题的关键是实施综合配套改革，走出一条资源环境集约、人口有序流动、社会秩序良好的健康平稳的城镇化道路。城乡一体化是我国城镇化体制机制改革的方向，其核心是提供均等化的公共服务，而这方面城乡之间的差距还很大，不是在短期内就可以缩小的。我们要防止在实现城镇化问题上的冒进思想，把城镇化过程中产生的各类问题解决好，特别是要把城乡协调问题解决好。
第四，在区域协调条件下，寻求我国未来城镇化健康发展的方向，走集约型的城镇化道路。
关于我国未来城乡协调发展的方向，我们主张走集约型的城镇化道路。首先，集约型城镇化是低成本的城镇化。所谓低成本是指资源低成本、制度低成本和集聚低成本。资源低成本要求在城镇化过程中建立一套反映自身投入产出的成本核算统计体系，全面、客观、合理地将资源投入量和经济效益纳入其中。制度低成本则强调在城镇化过程中实施城乡综合配套改革，最大程度地降低农民转变为城市居民的各种制度成本总和。集聚低成本则立足于通过提高产业间的关联度、建立统一、专业化的劳动市场等途径提升产业集聚效率，以此降低城镇化的空间成本。
其次，集约型城镇化是节约型的城镇化。合理利用土地资源是节约型城镇化的核心内容，建立有效的城乡投融资机制则是节约型城镇化的关键。具体讲，一方面是协调城乡土地利用，将城乡产业布局、人口分布、土地承载力等统筹考虑，避免因过度开发而造成大量土地闲置或者低效利用以及延伸出的征地、失业等问题；另一方面是完善城乡投融资机制，加强公共财政的投资效益评估，满足城乡均等化公共服务的需要。
再次，集约型城镇化是城乡统筹的城镇化。统筹城乡产业发展，丰富集约型城镇化的经济内容；它表现为在工业化和城镇化相互促进过程中实现人口向城市集聚和促进产业结构升级。统筹城乡社会发展，提高集约型城镇化的保障水平；即农村剩余人口向进城就业和落户，不仅共享工业现代化带来的成果，还能够获得与市民平等的待遇。统筹城乡空间规划，扩大集约型城镇化的覆盖范围；也就是说，城乡空间一体化是城乡协调发展的空间内涵，强调城乡要素的双向流动，增强城市现代化对农村的辐射效应。
三、实现中国城乡协调发展的政策建议
十七届三中全会提出到2020年农村改革发展基本目标，农民人均纯收入比2008年翻一番。应该说，这个任务十分艰巨。实现这个目标的唯一途径，就是实现城乡协调发展。对此，我们提出以下政策建议：
第一，以统筹城乡综合配套改革为基本的制度建设方向。
统筹城乡综合配套改革，土地制度改革是核心。延长农民土地承包权到70年，会使农民的土地资产的价值翻一番；完善农村土地流转制度，鼓励转移出去且在城镇定居的农民流转土地承包权；在“一户一房”的前提下建立农村宅基地和农民房产产权交易市场，以此增加农民的财产性收入。
土地制度改革需要社保制度改革为其配套。农民社保制度的完善，可以稳定农村的形势，使农民缩小与城市居民的隐形的收入差距；完善进城务工人员社会保障制度，可以促进农村土地流转的进程。具体做法是引导在城市落户的农民加入城乡居民社会保险统筹体系，引导已在固定单位就业的人员参与城市居民社会保险，鼓励从事非固定职业的居民可以在城乡社保统筹或者城市社保之中选择一种。
社保制度改革的实施，需要户籍制度改革作为保障。推进户籍制度改革，不能单纯看作人口迁移或者城乡户籍管理体制问题，而是要把与户籍相关的城乡公共服务管理体制统一纳入体制改革框架之中。实现基本公共服务均等化，要求在就业、教育、住房、社会保障等方面实现城乡一视同仁，不分地区、不分户口性质，彻底打破城乡二元经济格局。
第二，以区域协调带动城乡协调，建立和完善城市群。
实现城乡协调发展，需要我们从宏观层面提出发展的战略。我们认为，建立和完善城市群是一条重要途径。
城市群是我国经济发达、城镇化水平高、中心城市的集聚、辐射和协调功能强的城市集中地带，也是我国宏观经济布局和区域城镇化的基础。以城市群为核心来实现中国的城镇化，是我国解决目前城乡协调发展过程中诸多问题的一个可行的途径，建设城市群也是中央政府完善城市管理的重要政策工具。城市群发展要符合区域的功能定位，形成产业、人口、土地、环境、资源等相互协调的空间格局。
城市群规划要优先考虑到区域交通网的建设。城市群交通网要既要覆盖城市群内部，也要延伸、与周边区域交通网点相衔接。随着交通网络不断扩展，最终将城市群周边农村地区纳入城市群范围，从而建立以交通为纽带的紧密联系的城乡一体化的经济体。城市群规划还要优先考虑到生态环境的改善。加强城市群内部的跨地区生态补偿，降低区域内部城镇化成本。可考虑建设一些区域性生态工程项目，以提高区内生态功能区的福利水平。
第三，转变大规模的人口流动模式。
要转变目前的大规模人口流动的模式，关键点是鼓励东部等发达地区支持中西部地区发展，加快中、西部的城镇化和工业化步伐，工业西渐，实现全国区域协调发展。具体政策建议包括：
一是东部产业链中的劳动密集度高的阶段延伸至中西部地区，按照比较优势和集聚原理，深化产业内分工，提高产业链中的每一道环节加工深度和技术含量。二是鼓励东部企业向中西部地区投资，有效地利用资本优势、产业优势和当地资源优势，采取重组、再建等方式构建中西部特色产业体系。三是营造良好的投资环境，鼓励当地企业家创业。企业家是经历过市场激烈竞争而涌现出的一批敢于冒险、富有创新且善于组织社会资源的群体，为此，中西部地区应该珍惜企业家资源，为企业家成长构筑良好的创业环境，由企业家自主选择产业，这种“移业就民”的方式会更深层次增强本地经济竞争核心力。
对于重点开发区域，加紧城市群规划，将优化城市群空间列为区域未来发展的重点，推进区域内部集约式开发，不鼓励大规模的产业和人口加速向城市集中；尽管城市群是重点开发区域的空间依托，但不主张再走城市、城镇分散推进的城镇化，而是要实施区域协调的城镇化战略。对于限制开发区域和禁止开发区域，加大对区域城镇化调控力度，鼓励人口向条件较好的地区迁移。
一、中国城乡协调发展的现状与问题
改革开放以来，我国城镇化与工业化相互促进，城镇化的水平快速提高，城市规模不断扩大，城市数量持续增加。截止至2007年底，我国城镇人口已经达到59379万，占全国总人口的44.9％，城镇化水平相对于2002年提高了5.8个百分点，年均提高1.1百分点。随着城市经济实力不断增强，城市基础设施建设迅猛发展，城市管理水平明显提高，城市各项社会事业健康发展。
随着城镇化和工业化的步伐加快，当前我国城乡发展依然面临着几个突出的问题：
1、城乡发展严重失衡
长期实施的城乡分治的行政管理体制，到今天并没有根本性改变。地方政府公共投入重城市轻农村，造成农村发展资金的匮乏和发展条件的落后，其直接后果是我国城乡居民收入和享受到的公共服务差距持续扩大。据国家统计局资料，2004年、2005年和2006年我国城乡居民收入差距分别321:1、3.22:1和3.28:1，而2007年更是达到3.33:1，城乡居民收入绝对差距达到了8646元，城乡发展失衡的态势已经十分明显。
造成城乡发展失衡的原因主要有三点：第一，城市经济增长速度远远快于农村经济。2006年全国地级市以上的经济增速较上一年增长20.5％，相比之下，农村经济增长仅为7.2％；第二，社会总资本在城乡投入的差距依然巨大。我国城市的固定资产投资总额远远大于农村，并且差距还在扩大，1997年为3.34:1，2007年扩大到5.92:1；第三，在城市人口快速增加的同时，农村人口并没有明显减少。2003年到2007年，我国乡村人口从7.6851亿减少为7.275亿，仅下降了5.3％；农村人口向城镇转移的总体规模也出现明显减少。所以，城乡差距扩大有其必然原因。
2、土地城镇化快于人口城镇化
土地的城镇化快于人口的城镇化，对我国经济社会发展是一个巨大的威胁。城市空间快速蔓延，大片的耕地被征用，大量的失地农民因得不到合理安置而出现生产和生活困难。据统计，2000年我国城市建成区面积是22439平方公里，2006年达到33659.8平方公里，城市面积扩张的速度平均每年增长8.3％；相比之下，2000年我国城镇总人口为45906万人，2006年增加到57705万，城镇人口的年均增长速度为4.3％，建成区面积增速与城镇人口增速之比为1.93:1，因此，这种快速城市规模扩张致使大约4000至5000万农民失去土地，从而出现了就业、保障、征地补偿等社会问题。
造成这个问题的原因是多方面的。城市发展对土地扩张的欲望是根本原因，城市对周边土地商业开发丰厚的利润是直接动力，通过不切实际的城市规模扩张的规划来合理改变周边农业用地的性质是主要手段。
3、大规模人口跨区域流动成为常态
国家统计局2005年全国1％人口抽样调查数据显示，我国流动人口为14735万人，约占全国总人数的11％；其中，跨省流动人口4779万人。与2000年的第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人；流动人口中，大多数人是来自中西部地区的青壮年，文化程度低，自发性外出打工，流向东部或者大中城市，主要从事制造业、建筑业和服务业等工作，每年季节性地在城乡之间双向流动。
这个庞大的群体对我国城镇发展提出挑战：普遍收入低，无法平等享受城市的基本公共服务和社会保障，难以在城市长期居住，候鸟型的居住特征对我国的交通基础设施是一个巨大的挑战。随着流动人口规模持续扩大，与他们相关的子女教育、住房、社保等问题一直困扰着我国城镇化健康发展。
4、资源、环境等涉及城市可持续发展的问题日益突出
最近几年，城镇化步伐加快，城市资源环境出现不同程度的紧张局面。据统计，全国666座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。多数城市的污水处理能力有限，大量的生活、工业产生的废。污水直接排放到江河湖海，形成二次污染。同时，汽车尾气、噪声污染也对城市环境污染和能源需求构成巨大威胁。造成城市资源环境问题日趋严重的主要原因，是城市人口聚集过快。我国改革开放以来的城市发展，除深圳等个别新兴城市外，大多数都是在原有城市基础上的扩展，基础设施无法承受超过原有人口数倍的规模，城市管理水平也没有达到人口快速增加的要求。城市经济规模的倍增，使经济活动集中在狭小的地域，所以土地、交通、环境等问题不可避免。
如何解决这些问题?很显然，传统的城市化发展道路已经无法适应中国今天的发展形势，也无法维系现存的发展道路。寻求中国特色的城乡协调发展道路，是中国城乡发展的必然选择。二、中国城乡协调发展的基本思路
科学发展观是城乡协调发展的指导思想。科学发展观的落实既要讲究发展的速度，更要注重发展的质量。这也意味着城镇化不能停滞，要在立足国情和遵循规律的前提条件之下平稳地推进，速度与质量相互协调。“十七大”明确提出了“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这样一个战略设想，明确了中国特色城镇化道路的基本方向。
本文对当前我国城乡协调发展提出的基本思路是：
第一，顺应我国改革开放三十年形成的、符合国际发展潮流的国家实现城镇化和工业化的大战略，构建城乡协调的发展架构。
实现城镇化和工业化互促和协调是我国经济社会发展的基本目标，也是贯穿发展始终的大战略。虽然当前城乡协调发展中出现了一系列问题，有些问题甚至很严重、带有影响发展的根本性的问题，但我们仍然不宜否定国家实现工业化和城镇化的大趋势。
鉴于对我国城镇化问题的这个基础性的判断，我们主张从促进城镇化继续向前发展的思路去解决当前我国城乡发展进程中的若干关键的突出问题，包括区域中心城市扩张过快的问题、城乡发展的不协调问题、局部地区城镇化与工业化不相协调问题、城乡协调发展过程中的区域土地资源和环境的约束日趋强烈问题、大规模人口跨区域流动造成大量的农民就业和社会保障问题等。解决了这些问题，城镇化进程将会更加健康、 稳定、持续地发展。
第二，坚持到2050年在全国实现城镇化的基本目标，贯彻走“又好又快”的城镇化道路的原则。
早在上个世纪90年代，国家就提出了到2050年实现城镇化的设想。到2050年，全国70％的人口居住在城市，农村居民的生活水平与城市居民大体相同。我们认为，近年来城镇化率每年提高1.0～1.3个百分点，超出了我国经济发展的承受能力。据测算，镇化率提高1.3个百分点，意味着要新增1700万就业人口，而目前我国每年新提供的就业岗位只有1000万个左右。
如果我们以2007年底的44.9％的城镇化率为基准，以后只要每年把城镇化率提升0.6％就可以达到2050年实现城镇化的目标。而0.6％的城镇化率提升速度，正好是美国在城镇化最快时期的速度。如果考虑到前期速度可以快一点，后期慢一点，前10年不超过1％，后33年0.5％左右也就可以了。城镇化速度要适度。
第三，坚持国家“十一五”规划关于城市发展的基本思路，以“十一五”规划制定的目标为指导，制定近期城乡协调发展的基本战略。
国家“十一五”规划制定的城镇化目标是，到2010年城镇化率达到47％，城镇人口年均增长4％；继续坚持大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，提高城镇综合承载能力，积极稳妥推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。
我们主张，全国大部分省份正处于工业化中期阶段，这一阶段的特征是产业结构重型化明显、资源需求猛增、环境压力加大。在这样的大背景之下，解决城镇化问题的关键是实施综合配套改革，走出一条资源环境集约、人口有序流动、社会秩序良好的健康平稳的城镇化道路。城乡一体化是我国城镇化体制机制改革的方向，其核心是提供均等化的公共服务，而这方面城乡之间的差距还很大，不是在短期内就可以缩小的。我们要防止在实现城镇化问题上的冒进思想，把城镇化过程中产生的各类问题解决好，特别是要把城乡协调问题解决好。
第四，在区域协调条件下，寻求我国未来城镇化健康发展的方向，走集约型的城镇化道路。
关于我国未来城乡协调发展的方向，我们主张走集约型的城镇化道路。首先，集约型城镇化是低成本的城镇化。所谓低成本是指资源低成本、制度低成本和集聚低成本。资源低成本要求在城镇化过程中建立一套反映自身投入产出的成本核算统计体系，全面、客观、合理地将资源投入量和经济效益纳入其中。制度低成本则强调在城镇化过程中实施城乡综合配套改革，最大程度地降低农民转变为城市居民的各种制度成本总和。集聚低成本则立足于通过提高产业间的关联度、建立统一、专业化的劳动市场等途径提升产业集聚效率，以此降低城镇化的空间成本。
其次，集约型城镇化是节约型的城镇化。合理利用土地资源是节约型城镇化的核心内容，建立有效的城乡投融资机制则是节约型城镇化的关键。具体讲，一方面是协调城乡土地利用，将城乡产业布局、人口分布、土地承载力等统筹考虑，避免因过度开发而造成大量土地闲置或者低效利用以及延伸出的征地、失业等问题；另一方面是完善城乡投融资机制，加强公共财政的投资效益评估，满足城乡均等化公共服务的需要。
再次，集约型城镇化是城乡统筹的城镇化。统筹城乡产业发展，丰富集约型城镇化的经济内容；它表现为在工业化和城镇化相互促进过程中实现人口向城市集聚和促进产业结构升级。统筹城乡社会发展，提高集约型城镇化的保障水平；即农村剩余人口向进城就业和落户，不仅共享工业现代化带来的成果，还能够获得与市民平等的待遇。统筹城乡空间规划，扩大集约型城镇化的覆盖范围；也就是说，城乡空间一体化是城乡协调发展的空间内涵，强调城乡要素的双向流动，增强城市现代化对农村的辐射效应。
三、实现中国城乡协调发展的政策建议
十七届三中全会提出到2020年农村改革发展基本目标，农民人均纯收入比2008年翻一番。应该说，这个任务十分艰巨。实现这个目标的唯一途径，就是实现城乡协调发展。对此，我们提出以下政策建议：
第一，以统筹城乡综合配套改革为基本的制度建设方向。
统筹城乡综合配套改革，土地制度改革是核心。延长农民土地承包权到70年，会使农民的土地资产的价值翻一番；完善农村土地流转制度，鼓励转移出去且在城镇定居的农民流转土地承包权；在“一户一房”的前提下建立农村宅基地和农民房产产权交易市场，以此增加农民的财产性收入。
土地制度改革需要社保制度改革为其配套。农民社保制度的完善，可以稳定农村的形势，使农民缩小与城市居民的隐形的收入差距；完善进城务工人员社会保障制度，可以促进农村土地流转的进程。具体做法是引导在城市落户的农民加入城乡居民社会保险统筹体系，引导已在固定单位就业的人员参与城市居民社会保险，鼓励从事非固定职业的居民可以在城乡社保统筹或者城市社保之中选择一种。
社保制度改革的实施，需要户籍制度改革作为保障。推进户籍制度改革，不能单纯看作人口迁移或者城乡户籍管理体制问题，而是要把与户籍相关的城乡公共服务管理体制统一纳入体制改革框架之中。实现基本公共服务均等化，要求在就业、教育、住房、社会保障等方面实现城乡一视同仁，不分地区、不分户口性质，彻底打破城乡二元经济格局。
第二，以区域协调带动城乡协调，建立和完善城市群。
实现城乡协调发展，需要我们从宏观层面提出发展的战略。我们认为，建立和完善城市群是一条重要途径。
城市群是我国经济发达、城镇化水平高、中心城市的集聚、辐射和协调功能强的城市集中地带，也是我国宏观经济布局和区域城镇化的基础。以城市群为核心来实现中国的城镇化，是我国解决目前城乡协调发展过程中诸多问题的一个可行的途径，建设城市群也是中央政府完善城市管理的重要政策工具。城市群发展要符合区域的功能定位，形成产业、人口、土地、环境、资源等相互协调的空间格局。
城市群规划要优先考虑到区域交通网的建设。城市群交通网要既要覆盖城市群内部，也要延伸、与周边区域交通网点相衔接。随着交通网络不断扩展，最终将城市群周边农村地区纳入城市群范围，从而建立以交通为纽带的紧密联系的城乡一体化的经济体。城市群规划还要优先考虑到生态环境的改善。加强城市群内部的跨地区生态补偿，降低区域内部城镇化成本。可考虑建设一些区域性生态工程项目，以提高区内生态功能区的福利水平。
第三，转变大规模的人口流动模式。
要转变目前的大规模人口流动的模式，关键点是鼓励东部等发达地区支持中西部地区发展，加快中、西部的城镇化和工业化步伐，工业西渐，实现全国区域协调发展。具体政策建议包括：
一是东部产业链中的劳动密集度高的阶段延伸至中西部地区，按照比较优势和集聚原理，深化产业内分工，提高产业链中的每一道环节加工深度和技术含量。二是鼓励东部企业向中西部地区投资，有效地利用资本优势、产业优势和当地资源优势，采取重组、再建等方式构建中西部特色产业体系。三是营造良好的投资环境，鼓励当地企业家创业。企业家是经历过市场激烈竞争而涌现出的一批敢于冒险、富有创新且善于组织社会资源的群体，为此，中西部地区应该珍惜企业家资源，为企业家成长构筑良好的创业环境，由企业家自主选择产业，这种“移业就民”的方式会更深层次增强本地经济竞争核心力。
对于重点开发区域，加紧城市群规划，将优化城市群空间列为区域未来发展的重点，推进区域内部集约式开发，不鼓励大规模的产业和人口加速向城市集中；尽管城市群是重点开发区域的空间依托，但不主张再走城市、城镇分散推进的城镇化，而是要实施区域协调的城镇化战略。对于限制开发区域和禁止开发区域，加大对区域城镇化调控力度，鼓励人口向条件较好的地区迁移。