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摘要：中蒙次区域经济合作背景下，两国相邻边境地区的产业集群升级是一个亟待解决的课题。本文在中蒙次区域经济合作背景下，借鉴发达国家和我国东部沿海地区产业集群升级成功经验，从巴彦淖尔市产业集群发展的实际出发，对巴彦淖尔市新一轮主导产业集群发展提出了自己的对策建议。
关键词：巴彦淖尔；产业集群；对策建议
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-02
一、引言
中国与蒙古国次区域经济合作越来越活跃的今天，作为两国相邻边境地区的巴彦淖尔市，拥有本地区的产业竞争优势是两国次区域经济合作中起到关键作用，而产业的竞争优势主要取决于产业发展模式和发展水平。借鉴发达国家和我国东部沿海地区产业集群升级的实践和成功经验，能看出：产业集群升级是传统产业集群稳定快速发展的优选模式，不仅可以通过专业化和规模化生产推进产业的发展水平和提升产品的竞争优势，使区域的资源优势转化为产业竞争优势，而且能够通过相关企业、科研机构、中介机构、高校的有效合作，提升企业的创新能力，进而提高区域产业的整体竞争力，有利于带动区域经济的快速发展，有利于中蒙两国次区域经济合作，甚至更多的国家之间的区域经济合作起到示范作用。
新一轮主导产业集群，是指相互关联的主导产业、中小企业、某些中介机构、科研机构以及高校等，在一定时空范围内聚集形成的具有技术研发和成果转化以及相互学习等功能的充满创新力和先进文化理念的有机经济综合体。它与传统的产业集群相比，新一轮主导产业集群主要以传统的产业集群为基础，以主导产业为核心，以龙头企业为带头，以科研机构与高等学校为依托，以资源共享为手段，以成果转化为目标，以联合创新为特征的具有广泛的潜力的经济综合体。
二、巴彦淖尔市培育与发展新一轮主导产业集群发展的必要性
（一）中蒙次区域经济合作的需要
随着中蒙两国次区域经济合作日益深入，边境地区的贸易越来越活跃。因此，中蒙两国相邻地区开展次区域经济合作，则是当前比较现实的选择。尤其是对北与蒙古国接壤，国界线长368.9公里，是自治区向北开放的前沿阵地的巴彦淖尔市来说，与蒙古国次区域经济合作是必不可少的好条件和机遇。而两国次区域经济合作是否顺利、合作效果的好坏，全依赖于次区域范围内产业的发展水平和发展模式。因此，巴彦淖尔市将培育与发展怎样的新一轮主导产业集群是中蒙次区域经济合作的需要。
（二）区域经济协调发展的需要
近几年，包头市、鄂尔多斯市的区域经济发展迅速，产业竞争力猛进提升。从区域经济学理论角度来看，与这些地区相邻的巴彦淖尔市来说带来机遇和挑战。因此，如何应对这紧迫而来的新机遇和挑战，是巴彦淖尔市应该考虑的新问题。从国内外发达地区的区域经济协调发展经验来看，巴彦淖尔市大力培育与发展新一轮主导产业集群是最有效的方法。
（三）西部大开发政策环境的需要
西部大开发“十二五”总体规划中，要求西部地区将要大力发展优势特色农业，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，建设一批现代农业示范区。正是巴彦淖尔市坐落于河套地区，是内蒙古西部以农业为主的新型城市，因此，肩负着西部大开发中起到带头或示范作用的大任务。因此，巴彦淖尔市结合自身的产业优势，从产业集群发展实际出发，正好借此机遇培育与发展新一轮主导产业集群是西部大开发政策环境的迫切需要。
（四）传统产业与产业集群转型升级的需要
2000年以来，巴彦淖尔市农副产品加工的相关产业逐渐集中，形成了肉类、绒纺、面粉、油脂、番茄、炒货六大产业集群。另外，由巴彦淖尔市政府认真落实了国家宏观调控政策，大力推进工业化进程以及经济结构转型升级政策之后，经济建设取得了新的进展成果，拥有了农畜产品加工、矿山及、化工、电力四大主导产业。但已有的产业集群多从事劳动密集型产业，所生产产品的附加值较低，没有较多的技术含量和技术创新空间，缺乏产品竞争优势，尤其是给环境带来高污染。因此，巴彦淖尔市培育与发展新一轮主导产业集群是传统产业与产业集群转型升级的需要。
三、促进巴彦淖尔市培育与发展新一轮主导产业集群的战略建议
（一）政府层面的建议
第一，政府应完善和建立有利于新一轮主导产业集群发展的政策环境和服务体系。因为，新一轮主导产业集群的健康发展，需要健全的政策环境和完善的服务体系。因此，政府与经济部门重新规划新一轮产业集群发展方向，同时进一步完善税收政策、政府采购政策、技术引进政策和人才培训开发政策，确实抓好技术创新政策、专利政策和知识产权政策。与此同时，建设好各种咨询、评估、会计、审计、法律等中介服务机构，建设技术平台、风险投资、公共信息、营销网络、融资担保、产权保护、孵化器等服务平台，对新产业集群的形成、发展状况进行动态的监督和服务，从而为新一轮主导产业集群的发展提供良好的政策环境和可靠的支撑服务体系。第二，地方政府应积极组织和参与与蒙古国，甚至同国际经济行为主体的对话与交流，积极参与相关国际产业制度、产品标准和规范的建设项目，为新一轮主导产业集群嵌入全球价值链和实现持续升级营造公平、公正的国际竞争环境。第三，围绕产业集群升级需要，政府鼓励和支持行业协会的建设，共同规范市场秩序，督促行业自律，制止集群企业无序竞争。第四，政府要提供高质量、高品质的公共产品，推动相关配套基础设施建设项目，提高社会化服务的水平。第五，政府要塑造以信任为基础的区域文化，通过培育以信任为基础的区域文化，促进集群企业间的信任与合作，营造区域社会文化环境。
（二）产业集群层面的建议
第一，完善集群平台，加强集群内部的水平有机联系和有机结合，促进企业间积极互动。充分利用以协会、行业管理办公室、培训机构等集群平台，利用好集群学习机制和集群式创新机制，让知识和成功经验在不同背景的群体间自由流动，加强学习效应，激发集群的创新能力，增强集群的根植性。第二，推动集群网络发展，促进产业集群社会资本培育和升级，从而确保新一轮主导产业集群健康持续发展。借鉴国内外发达地区的产业集群升级和转型经验，要加强行业协会建设，其中有些行业协会还可成立分会，形成层层集群网络，相互学习、相互支撑，发挥团队作用。第三，将要建立已有的产业集群、主导产业、龙头企业、中小企业之间协作关系，构建公平的伙伴关系，从而促进新一轮主导产业集群健康发展。因为，产业集群中的中小企业的经济活动一般具有短期性，很少有长期、持续的战略方案。但相对而言，主导产业、龙头企业具有一定的长期发展目标和战略，并他们愿意从事那些外部经济的活动。因此，产业集群内部主导产业、龙头企业与中小企业相互协作、共享成果，才能实现共同发展的宏伟目标。第四，促进产业集群外向关联升级，加强新一轮主导产业集群的积极扩展与全球的联系。因为，不同地域的产业集群是具有地理接近、产品互补、知名度较高、竞争力较强等诸多优势的基础上形成的庞大集群系统。因此，与其它地区集群企业的联系与区际合作，能提升自身集群的专业化水平和知名度。
（三）企业层面的建议
第一，增强集群企业的研发能力和创新能力。因为，积极促进企业研发能力和创新能力升级是集群长期生存和发展的基础。同时，市场开拓、技术创新以及品牌的构建都离不开研发能力的增强。因此，新一轮主导产业集群各企业、机构无时无刻开展学习，并构建激励制度和奖励制度，鼓励员工的创新和研发。第二，增加研发投入的人力、物力、财力，加大科技研发力度，缩小技术差距，实现产品升级，支持中小企业技术创新和专业化水平的提高，从而促进集群整体技术水平的提高。第三，提升企业家和经营者的素质和能力，强化企业创新精神。对集群企业来说，经营者和企业家的素质、修养、能力在整个运行過程中事半功倍的作用。因此，应提升企业家的素质和能力，强化企业家创新精神，能满足产业集群升级的需要。第四，依托科研单位、高等院校，建设集群企业发展的科技人才队伍。培育与发展新一轮产业集群的关键是人才。因此，集群企业引进高素质、高技能的管理人才和技术人才以及综合素质较高的第一线人员，才能保证新一轮主导产业集群的稳定发展。
参考文献：
[1]谢俊.山东省高新技术产业集群发展问题及对策研究[J].科技创业，2013（08）.
[2]刘涛.内蒙古产业集群发展模式、问题及对策研究[J].经济研究导刊，2013（03）.
[3]王传宝.全球价值链视角下地方产业集群升级机理研究——以浙江产业集群升级为例[D].华中科技大学博士学位论文，2009.
[4]丘海雄，等.珠江三角洲产业集群发展模式与竞争力研究[M].北京：经济科学出版社，2008.
作者简介：包明齐（1979-），男，内蒙古通辽人，讲师，吉林大学博士研究生，研究方向：区域经济。
基金项目：内蒙古教育厅人文社会科学一般项目“巴彦淖尔市新一轮主导产业集群发展战略研究” 结题性成果（编号：NJSY12279）。
关键词：巴彦淖尔；产业集群；对策建议
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-02
一、引言
中国与蒙古国次区域经济合作越来越活跃的今天，作为两国相邻边境地区的巴彦淖尔市，拥有本地区的产业竞争优势是两国次区域经济合作中起到关键作用，而产业的竞争优势主要取决于产业发展模式和发展水平。借鉴发达国家和我国东部沿海地区产业集群升级的实践和成功经验，能看出：产业集群升级是传统产业集群稳定快速发展的优选模式，不仅可以通过专业化和规模化生产推进产业的发展水平和提升产品的竞争优势，使区域的资源优势转化为产业竞争优势，而且能够通过相关企业、科研机构、中介机构、高校的有效合作，提升企业的创新能力，进而提高区域产业的整体竞争力，有利于带动区域经济的快速发展，有利于中蒙两国次区域经济合作，甚至更多的国家之间的区域经济合作起到示范作用。
新一轮主导产业集群，是指相互关联的主导产业、中小企业、某些中介机构、科研机构以及高校等，在一定时空范围内聚集形成的具有技术研发和成果转化以及相互学习等功能的充满创新力和先进文化理念的有机经济综合体。它与传统的产业集群相比，新一轮主导产业集群主要以传统的产业集群为基础，以主导产业为核心，以龙头企业为带头，以科研机构与高等学校为依托，以资源共享为手段，以成果转化为目标，以联合创新为特征的具有广泛的潜力的经济综合体。
二、巴彦淖尔市培育与发展新一轮主导产业集群发展的必要性
（一）中蒙次区域经济合作的需要
随着中蒙两国次区域经济合作日益深入，边境地区的贸易越来越活跃。因此，中蒙两国相邻地区开展次区域经济合作，则是当前比较现实的选择。尤其是对北与蒙古国接壤，国界线长368.9公里，是自治区向北开放的前沿阵地的巴彦淖尔市来说，与蒙古国次区域经济合作是必不可少的好条件和机遇。而两国次区域经济合作是否顺利、合作效果的好坏，全依赖于次区域范围内产业的发展水平和发展模式。因此，巴彦淖尔市将培育与发展怎样的新一轮主导产业集群是中蒙次区域经济合作的需要。
（二）区域经济协调发展的需要
近几年，包头市、鄂尔多斯市的区域经济发展迅速，产业竞争力猛进提升。从区域经济学理论角度来看，与这些地区相邻的巴彦淖尔市来说带来机遇和挑战。因此，如何应对这紧迫而来的新机遇和挑战，是巴彦淖尔市应该考虑的新问题。从国内外发达地区的区域经济协调发展经验来看，巴彦淖尔市大力培育与发展新一轮主导产业集群是最有效的方法。
（三）西部大开发政策环境的需要
西部大开发“十二五”总体规划中，要求西部地区将要大力发展优势特色农业，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，建设一批现代农业示范区。正是巴彦淖尔市坐落于河套地区，是内蒙古西部以农业为主的新型城市，因此，肩负着西部大开发中起到带头或示范作用的大任务。因此，巴彦淖尔市结合自身的产业优势，从产业集群发展实际出发，正好借此机遇培育与发展新一轮主导产业集群是西部大开发政策环境的迫切需要。
（四）传统产业与产业集群转型升级的需要
2000年以来，巴彦淖尔市农副产品加工的相关产业逐渐集中，形成了肉类、绒纺、面粉、油脂、番茄、炒货六大产业集群。另外，由巴彦淖尔市政府认真落实了国家宏观调控政策，大力推进工业化进程以及经济结构转型升级政策之后，经济建设取得了新的进展成果，拥有了农畜产品加工、矿山及、化工、电力四大主导产业。但已有的产业集群多从事劳动密集型产业，所生产产品的附加值较低，没有较多的技术含量和技术创新空间，缺乏产品竞争优势，尤其是给环境带来高污染。因此，巴彦淖尔市培育与发展新一轮主导产业集群是传统产业与产业集群转型升级的需要。
三、促进巴彦淖尔市培育与发展新一轮主导产业集群的战略建议
（一）政府层面的建议
第一，政府应完善和建立有利于新一轮主导产业集群发展的政策环境和服务体系。因为，新一轮主导产业集群的健康发展，需要健全的政策环境和完善的服务体系。因此，政府与经济部门重新规划新一轮产业集群发展方向，同时进一步完善税收政策、政府采购政策、技术引进政策和人才培训开发政策，确实抓好技术创新政策、专利政策和知识产权政策。与此同时，建设好各种咨询、评估、会计、审计、法律等中介服务机构，建设技术平台、风险投资、公共信息、营销网络、融资担保、产权保护、孵化器等服务平台，对新产业集群的形成、发展状况进行动态的监督和服务，从而为新一轮主导产业集群的发展提供良好的政策环境和可靠的支撑服务体系。第二，地方政府应积极组织和参与与蒙古国，甚至同国际经济行为主体的对话与交流，积极参与相关国际产业制度、产品标准和规范的建设项目，为新一轮主导产业集群嵌入全球价值链和实现持续升级营造公平、公正的国际竞争环境。第三，围绕产业集群升级需要，政府鼓励和支持行业协会的建设，共同规范市场秩序，督促行业自律，制止集群企业无序竞争。第四，政府要提供高质量、高品质的公共产品，推动相关配套基础设施建设项目，提高社会化服务的水平。第五，政府要塑造以信任为基础的区域文化，通过培育以信任为基础的区域文化，促进集群企业间的信任与合作，营造区域社会文化环境。
（二）产业集群层面的建议
第一，完善集群平台，加强集群内部的水平有机联系和有机结合，促进企业间积极互动。充分利用以协会、行业管理办公室、培训机构等集群平台，利用好集群学习机制和集群式创新机制，让知识和成功经验在不同背景的群体间自由流动，加强学习效应，激发集群的创新能力，增强集群的根植性。第二，推动集群网络发展，促进产业集群社会资本培育和升级，从而确保新一轮主导产业集群健康持续发展。借鉴国内外发达地区的产业集群升级和转型经验，要加强行业协会建设，其中有些行业协会还可成立分会，形成层层集群网络，相互学习、相互支撑，发挥团队作用。第三，将要建立已有的产业集群、主导产业、龙头企业、中小企业之间协作关系，构建公平的伙伴关系，从而促进新一轮主导产业集群健康发展。因为，产业集群中的中小企业的经济活动一般具有短期性，很少有长期、持续的战略方案。但相对而言，主导产业、龙头企业具有一定的长期发展目标和战略，并他们愿意从事那些外部经济的活动。因此，产业集群内部主导产业、龙头企业与中小企业相互协作、共享成果，才能实现共同发展的宏伟目标。第四，促进产业集群外向关联升级，加强新一轮主导产业集群的积极扩展与全球的联系。因为，不同地域的产业集群是具有地理接近、产品互补、知名度较高、竞争力较强等诸多优势的基础上形成的庞大集群系统。因此，与其它地区集群企业的联系与区际合作，能提升自身集群的专业化水平和知名度。
（三）企业层面的建议
第一，增强集群企业的研发能力和创新能力。因为，积极促进企业研发能力和创新能力升级是集群长期生存和发展的基础。同时，市场开拓、技术创新以及品牌的构建都离不开研发能力的增强。因此，新一轮主导产业集群各企业、机构无时无刻开展学习，并构建激励制度和奖励制度，鼓励员工的创新和研发。第二，增加研发投入的人力、物力、财力，加大科技研发力度，缩小技术差距，实现产品升级，支持中小企业技术创新和专业化水平的提高，从而促进集群整体技术水平的提高。第三，提升企业家和经营者的素质和能力，强化企业创新精神。对集群企业来说，经营者和企业家的素质、修养、能力在整个运行過程中事半功倍的作用。因此，应提升企业家的素质和能力，强化企业家创新精神，能满足产业集群升级的需要。第四，依托科研单位、高等院校，建设集群企业发展的科技人才队伍。培育与发展新一轮产业集群的关键是人才。因此，集群企业引进高素质、高技能的管理人才和技术人才以及综合素质较高的第一线人员，才能保证新一轮主导产业集群的稳定发展。
参考文献：
[1]谢俊.山东省高新技术产业集群发展问题及对策研究[J].科技创业，2013（08）.
[2]刘涛.内蒙古产业集群发展模式、问题及对策研究[J].经济研究导刊，2013（03）.
[3]王传宝.全球价值链视角下地方产业集群升级机理研究——以浙江产业集群升级为例[D].华中科技大学博士学位论文，2009.
[4]丘海雄，等.珠江三角洲产业集群发展模式与竞争力研究[M].北京：经济科学出版社，2008.
作者简介：包明齐（1979-），男，内蒙古通辽人，讲师，吉林大学博士研究生，研究方向：区域经济。
基金项目：内蒙古教育厅人文社会科学一般项目“巴彦淖尔市新一轮主导产业集群发展战略研究” 结题性成果（编号：NJSY12279）。