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摘要：本文采用个案分析，通过对X县的调查，总结发现县域事业单位薪酬分配存在的问题，分析其原因，并根据实践经验进行理性分析，为县域事业单位薪酬分配制度的健康发展提供优化方案。
关键词：事业单位 薪酬分配 优化设计
通过个案分析，把握县域单位薪酬分配制度的改革，合理高效地利用薪酬这一杠杆调动人们对工作的积极性，增强工作人员对工作的热情，焕发事业单位的生机与活力，更好地为社会主义建设发挥力量，助推社会主义经济更好更快地发展。本文从县域事业单位薪酬考核中存在的问题为出发点，分析其原因，并根据实践经验进行理性分析，为县域事业单位薪酬分配制度的健康发展提供优化方案。
一、县域事业单位薪酬分配存在的问题
当前我国事业单位薪酬分配并没有形成一个统一、明确的规定，对事业单位薪酬体系和分配方式也没有形成一个较为明确的看法。目前事业单位薪酬制度主要是根据政府和国家下发的相关文件来规定。当前事业单位薪酬制度的组成部分主要由岗位绩效工资制度和福利保险制度两方面组成。[1]一般情况下，县域事业单位薪酬制度也是由以上两个部分构成。近些年里，随着事业单位改革不断深入发展，收入分配制度也在不断地改革。县域事业单位薪酬制度改革从总体上看，主要存在以下几个突出问题。
（一）薪酬管理混乱
薪酬管理制度是现代人力资源管理的重要内容，事业单位薪酬管理的好坏，直接关系到工作人员的利益和事业单位的发展。[2]以福建省X县事业单位的薪酬分配制度为例，在管理上存在一定程度的不足，主要表现如下。一是工作分析不到位。人力资源管理中一项基础性的工作就是工作分析。X县的很多事业单位对于其自身的职能以及应该承担的社会责任及未来工作的目标未形成明确的认识，各个单位只是按照要求完成上级机关下达的任务。反映到工作分析方面就是没有以单位的实际情况为出发点对相关岗位和部分的任务以及信息进行调查分析和研究，组织好工作的开展，而只是对工作任务进行派发和分解，这就造成了岗位效能发挥不力。二是岗位评价欠科学。调查中发现，X县的一些事业单位岗位评价主观性较大，并没有采取科学的方法和系统的程序开展评价，对于工资在单位内部公平性分配问题没有很好地处理。三是绩效工资发放混乱。调查中比较典型的是X县的个别事业单位为了避免人事矛盾的产生，采用评价分配的方式，其实这种方式恰是一种最不公平的分配方式，而绩效工资的分配原意就是要按照工作人员在工作当中的业绩和效能进行分配。这一系列不恰当的做法都不同程度地削弱着X县事业单位薪酬分配的公平性。
（二）薪酬定位与市场脱节
薪酬水平是衡量一个组织在劳动力市场竞争力的一个重要指标，也是确定薪酬体系是否合理有效的核心内容。调查发现，X县事业单位存在薪酬水平定位与市场价格脱节严重的情况。具体来说，体现在一些知识密集型工作岗位的薪酬水平明显低于市场价格，对岗位价值和专业技能方面没有给予合理的认可。还有就是一些劳动密集型工作岗位以及后勤、辅助性工作岗位的薪酬定位明显高于市场价格。薪酬水平定位的不合理，致使工作人员在单位内的相对价值无法准确界定，长期以来会挫伤工作人员专心工作的积极性，以致于优秀人才留不住，劣势人员不淘汰，不利于单位队伍结构的优化。
（三）绩效激励机制不健全
事业单位绩效工资发放的目的就是要促进单位内部工作人员收入的公平性，提升单位工作的效能。而绩效工作分配的一个核心部分就是绩效考核。当前，X县很多事业单位的绩效考核机制存在着不少问题。
1、考核目标定位不清
考核目标关系着绩效考核的成效。考核目标的清晰定位有利于绩效考核的实施与评估。X县的很多事业单位偏重于把绩效考核的结果与工作人员经济上的奖惩相联系，过于关注绩效考核的评价、管理、激励功能，而对绩效考核的诊断、指导、改进等功能没有给予应有的重视，对工作人员职业成长的关注不够。
2、考核指标欠科学
当前X县很多事业单位对工作人员的考察主要从品德、才能、态度、成绩等四个方面着手，但是在考核中，既没有制定科学的考核方法，遵循系统的考核程序，也没有从定性分析与定量分析两个方面综合全面的给予考核，以致考核出现盲点。
3、考核公平受质疑
绩效考核对工作人员而言有着很大的意义，不仅关系着他们经济收入的奖惩，还关系到工作人员职称的评定、职位的升迁。X县很多事业单位工作人员认为考核的公平性有待商榷。调查中，有些工作人员指出，绩效考核过程不公开，考核方案制定不民主，考核内容不全面，考核结果未能反映实际，这在某种程度上加剧了工作人员对考核公平性的质疑。
二、县域事业单位薪酬分配的优化设计
构建良好的县域事业单位薪酬分配制度，关系到我国事业单位改革的成败。当前县域事业单位应该适应新的发展形势，建立起适应县情和各个单位特点的薪酬分配制度，避免如前所述的一些问题。
（一）县域事业单位薪酬分配制度的指导原则
2013年初，国务院转发了《关于深化收入分配制度改革若干意见》，该意见指出要“着力创造公平公正公开的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，重点规范收入分配秩序，要逐步形成合理有序的收入分配格局”。[3]该文件为我国事业单位薪酬分配制度的总的指导原则，县域事业单位薪酬分配制度理应以此为指导原则，制定具体的薪酬分配制度体系。
（二）县域事业单位薪酬分配的优化设计
县域事业单薪酬分配制度应该以如上国务院转发的指导原则为本，解决当前薪酬制度中的存在的问题，优化设计县域薪酬分配制度。
1、健全县域事业单位薪酬管理体系
针对调查中X县事业单位薪酬管理中出现的问题，应该建立县域事业单位薪酬管理体系，从制度上解决管理混乱的问题。首先，要借鉴国内外优良的薪酬制度。当前很多发达国家有着完善的薪酬管理制度，我们要在充分把握县情的基础上，合理借鉴改进和构建我国的薪酬管理体系。比如，引进美国的“能力工资”的薪酬观，助推我国县域事业单位良性发展，以期达到他山之石，可以攻玉。其次，要制定合理的薪酬管理规章和条例。要根据国务院最新关于劳工薪酬的相关规定，制定出符合县情，符合单位特点的规章和条例。
2、建立科学的薪酬决定和调整机制
在一个经济体制相对成熟的国家，事业单位工作人员的收入应与当地企业等同类工作人员大致持平。同时要给予立法，确保事业单位工作人员收入与社会经济发展水平相一致，反映出工作人员应有的价值。因此，建立科学的薪酬水平和调整机制是十分必要的。比如该机制的建立要从X县域实际出发，依据现代人力资源管理理论，确保X县域事业单位工作人员收入与本县经济发展挂钩，与X县当地企业同类人员基本持平，与X县当地物价指数相联系。总之，要使县域事业单位薪酬调整逐渐合理化、科学化，使其薪酬水平与市场相一致。
3、完善绩效考核激励机制
绩效考核对实现薪酬分配的科学化、合理化、公平化起着关键性的作用。完善绩效考核激励机制是十分必要的。比如，一方面，X县要在考核中树立以人为本的理念，合理定位绩效考核目标。在考核中要兼顾经济上的奖惩、精神上的赞誉和工作人员的专业发展等多个方面。另一方面X县要构建科学合理的考核指标体系，尊重个体差异。考核指标的设立要实行差异化，对不同类型的工作人员的激励要对症下药。
总之，县域事业单位的薪酬制度的改革和完善不仅关系到单位的和谐团结发展和工作人员个人的切身利益，而且还关系着整个社会经济的发展，是改革的重中之重。随着市场经济的不断发展，合理调整和完善县域事业单位薪酬分配制度，使之适应当前社会经济的发展是当务之急。
参考文献：
[1]倪翠玲.事业单位人才激励机制与薪酬制度[J].人力资源开发，2007（2）
[2]张文涛.G市X区事业单位薪酬分配制度改革研究[D].福建：华南理工大学，2013
[3]国务院《批转发展改革为等部门关于深化收入分配制度改革若干意见》（国发[2013]6号），2013
（作者单位：福建省尤溪县经济贸易局）
关键词：事业单位 薪酬分配 优化设计
通过个案分析，把握县域单位薪酬分配制度的改革，合理高效地利用薪酬这一杠杆调动人们对工作的积极性，增强工作人员对工作的热情，焕发事业单位的生机与活力，更好地为社会主义建设发挥力量，助推社会主义经济更好更快地发展。本文从县域事业单位薪酬考核中存在的问题为出发点，分析其原因，并根据实践经验进行理性分析，为县域事业单位薪酬分配制度的健康发展提供优化方案。
一、县域事业单位薪酬分配存在的问题
当前我国事业单位薪酬分配并没有形成一个统一、明确的规定，对事业单位薪酬体系和分配方式也没有形成一个较为明确的看法。目前事业单位薪酬制度主要是根据政府和国家下发的相关文件来规定。当前事业单位薪酬制度的组成部分主要由岗位绩效工资制度和福利保险制度两方面组成。[1]一般情况下，县域事业单位薪酬制度也是由以上两个部分构成。近些年里，随着事业单位改革不断深入发展，收入分配制度也在不断地改革。县域事业单位薪酬制度改革从总体上看，主要存在以下几个突出问题。
（一）薪酬管理混乱
薪酬管理制度是现代人力资源管理的重要内容，事业单位薪酬管理的好坏，直接关系到工作人员的利益和事业单位的发展。[2]以福建省X县事业单位的薪酬分配制度为例，在管理上存在一定程度的不足，主要表现如下。一是工作分析不到位。人力资源管理中一项基础性的工作就是工作分析。X县的很多事业单位对于其自身的职能以及应该承担的社会责任及未来工作的目标未形成明确的认识，各个单位只是按照要求完成上级机关下达的任务。反映到工作分析方面就是没有以单位的实际情况为出发点对相关岗位和部分的任务以及信息进行调查分析和研究，组织好工作的开展，而只是对工作任务进行派发和分解，这就造成了岗位效能发挥不力。二是岗位评价欠科学。调查中发现，X县的一些事业单位岗位评价主观性较大，并没有采取科学的方法和系统的程序开展评价，对于工资在单位内部公平性分配问题没有很好地处理。三是绩效工资发放混乱。调查中比较典型的是X县的个别事业单位为了避免人事矛盾的产生，采用评价分配的方式，其实这种方式恰是一种最不公平的分配方式，而绩效工资的分配原意就是要按照工作人员在工作当中的业绩和效能进行分配。这一系列不恰当的做法都不同程度地削弱着X县事业单位薪酬分配的公平性。
（二）薪酬定位与市场脱节
薪酬水平是衡量一个组织在劳动力市场竞争力的一个重要指标，也是确定薪酬体系是否合理有效的核心内容。调查发现，X县事业单位存在薪酬水平定位与市场价格脱节严重的情况。具体来说，体现在一些知识密集型工作岗位的薪酬水平明显低于市场价格，对岗位价值和专业技能方面没有给予合理的认可。还有就是一些劳动密集型工作岗位以及后勤、辅助性工作岗位的薪酬定位明显高于市场价格。薪酬水平定位的不合理，致使工作人员在单位内的相对价值无法准确界定，长期以来会挫伤工作人员专心工作的积极性，以致于优秀人才留不住，劣势人员不淘汰，不利于单位队伍结构的优化。
（三）绩效激励机制不健全
事业单位绩效工资发放的目的就是要促进单位内部工作人员收入的公平性，提升单位工作的效能。而绩效工作分配的一个核心部分就是绩效考核。当前，X县很多事业单位的绩效考核机制存在着不少问题。
1、考核目标定位不清
考核目标关系着绩效考核的成效。考核目标的清晰定位有利于绩效考核的实施与评估。X县的很多事业单位偏重于把绩效考核的结果与工作人员经济上的奖惩相联系，过于关注绩效考核的评价、管理、激励功能，而对绩效考核的诊断、指导、改进等功能没有给予应有的重视，对工作人员职业成长的关注不够。
2、考核指标欠科学
当前X县很多事业单位对工作人员的考察主要从品德、才能、态度、成绩等四个方面着手，但是在考核中，既没有制定科学的考核方法，遵循系统的考核程序，也没有从定性分析与定量分析两个方面综合全面的给予考核，以致考核出现盲点。
3、考核公平受质疑
绩效考核对工作人员而言有着很大的意义，不仅关系着他们经济收入的奖惩，还关系到工作人员职称的评定、职位的升迁。X县很多事业单位工作人员认为考核的公平性有待商榷。调查中，有些工作人员指出，绩效考核过程不公开，考核方案制定不民主，考核内容不全面，考核结果未能反映实际，这在某种程度上加剧了工作人员对考核公平性的质疑。
二、县域事业单位薪酬分配的优化设计
构建良好的县域事业单位薪酬分配制度，关系到我国事业单位改革的成败。当前县域事业单位应该适应新的发展形势，建立起适应县情和各个单位特点的薪酬分配制度，避免如前所述的一些问题。
（一）县域事业单位薪酬分配制度的指导原则
2013年初，国务院转发了《关于深化收入分配制度改革若干意见》，该意见指出要“着力创造公平公正公开的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，重点规范收入分配秩序，要逐步形成合理有序的收入分配格局”。[3]该文件为我国事业单位薪酬分配制度的总的指导原则，县域事业单位薪酬分配制度理应以此为指导原则，制定具体的薪酬分配制度体系。
（二）县域事业单位薪酬分配的优化设计
县域事业单薪酬分配制度应该以如上国务院转发的指导原则为本，解决当前薪酬制度中的存在的问题，优化设计县域薪酬分配制度。
1、健全县域事业单位薪酬管理体系
针对调查中X县事业单位薪酬管理中出现的问题，应该建立县域事业单位薪酬管理体系，从制度上解决管理混乱的问题。首先，要借鉴国内外优良的薪酬制度。当前很多发达国家有着完善的薪酬管理制度，我们要在充分把握县情的基础上，合理借鉴改进和构建我国的薪酬管理体系。比如，引进美国的“能力工资”的薪酬观，助推我国县域事业单位良性发展，以期达到他山之石，可以攻玉。其次，要制定合理的薪酬管理规章和条例。要根据国务院最新关于劳工薪酬的相关规定，制定出符合县情，符合单位特点的规章和条例。
2、建立科学的薪酬决定和调整机制
在一个经济体制相对成熟的国家，事业单位工作人员的收入应与当地企业等同类工作人员大致持平。同时要给予立法，确保事业单位工作人员收入与社会经济发展水平相一致，反映出工作人员应有的价值。因此，建立科学的薪酬水平和调整机制是十分必要的。比如该机制的建立要从X县域实际出发，依据现代人力资源管理理论，确保X县域事业单位工作人员收入与本县经济发展挂钩，与X县当地企业同类人员基本持平，与X县当地物价指数相联系。总之，要使县域事业单位薪酬调整逐渐合理化、科学化，使其薪酬水平与市场相一致。
3、完善绩效考核激励机制
绩效考核对实现薪酬分配的科学化、合理化、公平化起着关键性的作用。完善绩效考核激励机制是十分必要的。比如，一方面，X县要在考核中树立以人为本的理念，合理定位绩效考核目标。在考核中要兼顾经济上的奖惩、精神上的赞誉和工作人员的专业发展等多个方面。另一方面X县要构建科学合理的考核指标体系，尊重个体差异。考核指标的设立要实行差异化，对不同类型的工作人员的激励要对症下药。
总之，县域事业单位的薪酬制度的改革和完善不仅关系到单位的和谐团结发展和工作人员个人的切身利益，而且还关系着整个社会经济的发展，是改革的重中之重。随着市场经济的不断发展，合理调整和完善县域事业单位薪酬分配制度，使之适应当前社会经济的发展是当务之急。
参考文献：
[1]倪翠玲.事业单位人才激励机制与薪酬制度[J].人力资源开发，2007（2）
[2]张文涛.G市X区事业单位薪酬分配制度改革研究[D].福建：华南理工大学，2013
[3]国务院《批转发展改革为等部门关于深化收入分配制度改革若干意见》（国发[2013]6号），2013
（作者单位：福建省尤溪县经济贸易局）