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粮食安全和城镇化问题是涉及农村经济乃至整个国民经济发展的两个主要问题。在这两个问题中,粮食安全无法回避,因为粮食安全是实现社会经济发展战略目标的基本条件,也是推进城镇化进程的基础支撑。城镇化、工业化一方面消耗生产粮食的耕地和淡水资源,一方面又增加粮食消费需求,这是一个难以解决又必须解决的矛盾。