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面对民事纠纷的爆炸式增长,一方面,传统调解日渐式微,多元化纠纷解决机制实际效果不佳,大量纠纷"一步到庭";另一方面,纠纷过度依赖司法解决,法院"案多人少"矛盾十分突出,基于个案设计的诉讼程序制度未能有效回应案件叠加给司法实践带来的程序公正与效率冲突,折损了诉讼程序的价值。解决问题的出路在于:以系统修改民事诉讼法为基本思路,将整个司法程序置于社会治理的角度进行思考,以修法推动构建调解前置、诉讼断后的民事纠纷治理格局,同时将系统性思维引入民事诉讼制度改革,以弥补基于个案设计的不足,强化当事人诉讼促进义务、构建裁判事务和审判辅助性相分离的诉讼运行机制以及促进法院内部立案、审判、执行相协调的审判管理机制。