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摘要：我国是一个水资源严重短缺的国家，加之由于水资源的时空分布极不均衡，干旱缺水问题相当严重，未来的水资源形势更加严峻。农业是用水大户，干旱缺水已成为当前我国农业发展面临的首要制约因素。文章在分析了当前农业节水方面的问题的基础上，针对我国国情和经济区域的特点探讨未来节水灌溉方面的发展趋势。
关键词：节水农业；水权制度；发展趋势
1 节水农业灌溉面临的问题
1.1 水资源浪费现象严重
农民节水意识不强，科学的节水灌溉制度尚未建立，生产上对各类农作物灌水次数、灌水时期、灌水定额等缺乏可操作性较强的科学指标。目前由于经济水平及农业技术人员的限制，一般的农民对灌溉知识不了解，只知道要让作物有充足的水分，就尽量多灌水，但是实践经验和科学实验证明，超量灌水不仅造成浪费，无效消耗高，而且经济效益低下。
1.2 节水设施不完善
目前，我国大部分现有灌溉工程主要是土渠输水，田间的灌水方法大多为传统的大水漫灌，且由于田间灌溉工程设施不完善，沟渠规划不合理，入地流量不适宜，灌溉措施粗放等原因导致水资源流失现象较为普遍。加上许多设施年久失修，效率低下，制约了节水农业的发展。另外，资金投入不足，许多成熟的先进节水技术如膜下滴灌不能大面积推广应用，影响了节水新技术推广应用步伐。
1.3 管理薄弱、发展节水农业的保障体系不完善
灌溉管理问题尽管年年强调，但少有改善。基层灌溉管理机构实行自负盈亏以后，不少地方把多种经营赚钱作为管理单位的主要工作，灌溉管理反而成了副业，加上社会治安不力，灌溉设备常被破坏，工程老化失修、设备损坏严重，由于经费短缺无力更新修复，灌溉效益日渐降低。
2 我国节水农业灌溉发展趋势
2.1 抗旱节水作物品种的选育与节水农作制度的建设将加速发展
抗旱节水农作物品种不仅具有节水抗旱的突出特点，又具备稳定的产量性状和优良的品质特性，在农业生产中发挥出重要的节水增效作用。特别是近年来，作物抗旱基因的发掘和分离，转基因技术的应用，在抗旱节水作物品种选育等方面的应用已取得一定成果，对改善农作物本身的水分利用效率，提供农田水利利用率产生重要的作用，是未来农业节水研究和发展的一个重要的方向。
2.2 水权水价制度将逐步完善
以制度建设为核心，采取行政、法律、经济、工程、技术等综合措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源运行机制，将强制性节水和效益引导型节水合理结合，运用水权制度规范和调节农业各类用水户的行为，增强价格杠杆在水资源供求关系中的调控作用。实施“总量控制、定额管理、配水到户、公众参与、水权流转、水票流通”的管水方案，通过组建农民用水者协会，制定《章程》及各项管理制度，以核定的土地面积为基准，将水权分解到用水户头上，为用水户发放水权证，用水户根据各自的分配水量购买水票。配套完善量水设施，准确计量灌溉用水。通过发挥协会在灌水管理中的作用，强化田间渠系工程的有效管护，转变农民群众的用水观念，提高节水效益，加快节水型社会建设的步伐。
适时适量，有计划地科学用水，优化灌溉制度。实行定额灌溉，加强水价和收费管理。在政府的政策引导和多部门间的配合下，保护水资源，合理调配水源，实施灌区优化配水技术，地面地下水联合优化运用，做到充分拦降水，优化配置地上水，合理开发地下水，保持利用土壤水，搞好四水转化。
2.3 农业种植结构将逐步优化
以增强农业节水抗旱能力，提高综合生产水平为重点，坚持关井压田、种植结构调整和推广配套节水技术并重的原则，加强农业内部节水工作，挖掘现有水资源潜力，提高水资源利用效率。把调整与水资源相适应的节水高效种植结构作为农业内部节水增效的首要任务，依据当地水、土、光、热资源条件，以水定作物类型，以水定种植规模，合理安排作物的种植结构和模式，促进水资源可持续利用，限制和压缩高耗水、低产出作物种植面积及模式。调整优化种植作物和品种结构，充分利用自然降雨，使作物生长需水期与雨季同步，变被动抗旱为主动避旱。
2.4 节水农田水利设施将加快建设
抓住国家高度重视农田水利建设有利时机，整合资源，加强田间节水农业基础设施建设。与高标准农田建设结合，加强耕地质量建设，改善农田水源保障条件，配套田间节水基础设施，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。与全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程、旱作节水农业示范工程和旱作农业科技推广等项目组织实施相结合，加强田间节水微工程和配套设施建设，提高农田蓄水保墒能力。
2.5 非常规水资源化及高效安全利用技术研究将快速发展
在节水的同时，开发利用非传统水资源，是解决缺水的重要途径，其中污水资源和咸水、微咸水资源以及天然雨水资源的开发利用极为重要。污水灌溉及其对环境的影响已经成为许多国家水资源高效利用与管理、农业与生态环境等领域日益关注的重要课题。在雨水收集利用方面，也不仅仅只是为了解决生活用水和农业用水，而逐步开始对雨水资源化和水资源的保护与高效利用进行探索。与集蓄雨水高效率利用相配套的免耕技术及机械化机具在一定程度上解决了半干旱地区的播种出苗和灌溉问题。而劣质水资源化后用于农业灌溉也已成为减轻环境污染，开源节流、缓解水资源供需矛盾的一种有效方法。
关键词：节水农业；水权制度；发展趋势
1 节水农业灌溉面临的问题
1.1 水资源浪费现象严重
农民节水意识不强，科学的节水灌溉制度尚未建立，生产上对各类农作物灌水次数、灌水时期、灌水定额等缺乏可操作性较强的科学指标。目前由于经济水平及农业技术人员的限制，一般的农民对灌溉知识不了解，只知道要让作物有充足的水分，就尽量多灌水，但是实践经验和科学实验证明，超量灌水不仅造成浪费，无效消耗高，而且经济效益低下。
1.2 节水设施不完善
目前，我国大部分现有灌溉工程主要是土渠输水，田间的灌水方法大多为传统的大水漫灌，且由于田间灌溉工程设施不完善，沟渠规划不合理，入地流量不适宜，灌溉措施粗放等原因导致水资源流失现象较为普遍。加上许多设施年久失修，效率低下，制约了节水农业的发展。另外，资金投入不足，许多成熟的先进节水技术如膜下滴灌不能大面积推广应用，影响了节水新技术推广应用步伐。
1.3 管理薄弱、发展节水农业的保障体系不完善
灌溉管理问题尽管年年强调，但少有改善。基层灌溉管理机构实行自负盈亏以后，不少地方把多种经营赚钱作为管理单位的主要工作，灌溉管理反而成了副业，加上社会治安不力，灌溉设备常被破坏，工程老化失修、设备损坏严重，由于经费短缺无力更新修复，灌溉效益日渐降低。
2 我国节水农业灌溉发展趋势
2.1 抗旱节水作物品种的选育与节水农作制度的建设将加速发展
抗旱节水农作物品种不仅具有节水抗旱的突出特点，又具备稳定的产量性状和优良的品质特性，在农业生产中发挥出重要的节水增效作用。特别是近年来，作物抗旱基因的发掘和分离，转基因技术的应用，在抗旱节水作物品种选育等方面的应用已取得一定成果，对改善农作物本身的水分利用效率，提供农田水利利用率产生重要的作用，是未来农业节水研究和发展的一个重要的方向。
2.2 水权水价制度将逐步完善
以制度建设为核心，采取行政、法律、经济、工程、技术等综合措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源运行机制，将强制性节水和效益引导型节水合理结合，运用水权制度规范和调节农业各类用水户的行为，增强价格杠杆在水资源供求关系中的调控作用。实施“总量控制、定额管理、配水到户、公众参与、水权流转、水票流通”的管水方案，通过组建农民用水者协会，制定《章程》及各项管理制度，以核定的土地面积为基准，将水权分解到用水户头上，为用水户发放水权证，用水户根据各自的分配水量购买水票。配套完善量水设施，准确计量灌溉用水。通过发挥协会在灌水管理中的作用，强化田间渠系工程的有效管护，转变农民群众的用水观念，提高节水效益，加快节水型社会建设的步伐。
适时适量，有计划地科学用水，优化灌溉制度。实行定额灌溉，加强水价和收费管理。在政府的政策引导和多部门间的配合下，保护水资源，合理调配水源，实施灌区优化配水技术，地面地下水联合优化运用，做到充分拦降水，优化配置地上水，合理开发地下水，保持利用土壤水，搞好四水转化。
2.3 农业种植结构将逐步优化
以增强农业节水抗旱能力，提高综合生产水平为重点，坚持关井压田、种植结构调整和推广配套节水技术并重的原则，加强农业内部节水工作，挖掘现有水资源潜力，提高水资源利用效率。把调整与水资源相适应的节水高效种植结构作为农业内部节水增效的首要任务，依据当地水、土、光、热资源条件，以水定作物类型，以水定种植规模，合理安排作物的种植结构和模式，促进水资源可持续利用，限制和压缩高耗水、低产出作物种植面积及模式。调整优化种植作物和品种结构，充分利用自然降雨，使作物生长需水期与雨季同步，变被动抗旱为主动避旱。
2.4 节水农田水利设施将加快建设
抓住国家高度重视农田水利建设有利时机，整合资源，加强田间节水农业基础设施建设。与高标准农田建设结合，加强耕地质量建设，改善农田水源保障条件，配套田间节水基础设施，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。与全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程、旱作节水农业示范工程和旱作农业科技推广等项目组织实施相结合，加强田间节水微工程和配套设施建设，提高农田蓄水保墒能力。
2.5 非常规水资源化及高效安全利用技术研究将快速发展
在节水的同时，开发利用非传统水资源，是解决缺水的重要途径，其中污水资源和咸水、微咸水资源以及天然雨水资源的开发利用极为重要。污水灌溉及其对环境的影响已经成为许多国家水资源高效利用与管理、农业与生态环境等领域日益关注的重要课题。在雨水收集利用方面，也不仅仅只是为了解决生活用水和农业用水，而逐步开始对雨水资源化和水资源的保护与高效利用进行探索。与集蓄雨水高效率利用相配套的免耕技术及机械化机具在一定程度上解决了半干旱地区的播种出苗和灌溉问题。而劣质水资源化后用于农业灌溉也已成为减轻环境污染，开源节流、缓解水资源供需矛盾的一种有效方法。