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摘 要：种子是种植业生产的关键，通过分析昌宁县种子生产经营管理现状，发现存在种子生产管理服务面窄、本土作物优良品种缺乏、对本土作物产业认识不足等问题，提出了拓展种子监督管理模式、提升种子管理人员水平、服务种子研发推广等建议，以期为种业管理者提供参考。
关键词：种子;经营管理;现状;对策
文章编号： 1005-2690（2021）11-0024-03 中国图书分类号： F324.6 文献标志码： A
1 昌宁县自然概况
昌宁县位于云南省西南部，地处北纬24°13′～25°13′、东经99°16′～100°03′。境内以天堂山、石佛山、坦笆山为界，以东属澜沧江水系、以西属怒江水系。境内最高点为北部松子山，海拔2 875.9 m，最低点为西南部枯柯河与勐统河交汇处，海拔640 m，相对高度差2 235.9 m。由于地势高低悬殊较大，气温垂直变化大，一山之中有低热、温凉、高寒等气候类型。受孟加拉湾暖湿气流影响，当地夏季炎热多雨，冬季凉爽干燥。年平均气温14.9℃，极端最高气温40.4℃，极端最低气温-6℃，年平均降水量1 259 mm。随海拔和地域的不同，有燥红壤、红壤、黄壤、紫色土、石灰土等土壤。丰富的自然资源，适宜多种植物的生长[1]。昌宁县国土总面积39万 hm2，其中山区面积占97%。2019年末总人口35.5万人，农业人口占70.3%。农业是昌宁县的第一产业，是典型的山区农业县。建设全国绿色食品基地是昌宁县的重要目标和发展现代农业的任务。
2 昌宁县种子管理与种子市场现状
2.1 种子市场
2020年底，昌宁县有县级种子生产和经营商代理40个，种子经营户113个，从业人员312人，销售品种近200个，以经营水稻、玉米、油菜等农作物种子为主，年种子销售量达45.13万 kg。2021年县级种子生产和经营商代理备案41个，种子经营户备案127个，从业人员357人，备案品种404个，其中玉米品种299个、销量42.5万 kg，杂交水稻89个、销量2.6万 kg。种子经营网点多、品种多样、销售量大是当前种子市场特点[2]。
2.2 种子管理机构
昌宁县农作物种子监管工作由昌宁县种子管理站开展，林木和草原种子由县林业和草原种子管理站负责。种子管理站属昌宁县农业农村局下属事业单位，执行种子监管工作。现有职工15人，其中高级农艺师8人、农艺师4人、会计1人、工人2人。
3 昌宁县种子生产经营的优势
种子是农业、林业等作物生产最基本、最重要的生产资料，是农业、林业生产发展的基础。农业、林业生产的主要成本集中在农药、化肥以及税负方面，种子成本相对偏低，现代农业、林业对种子有较高的要求，高品质的种子关系着农业、林业生产与农村经济发展。
3.1 政策环境条件好
我国历来重视作物品种的选育工作，将良种选育作为推动农业高质量发展的第一举措，积极扶持鼓励优良种子的选育和生产，鼓励种质资源保护，鼓励品种选育和种子生产经营相结合。昌宁县一直重视种子生产，重视良种运用，县种子市场经营政策环境条件好。
3.2 发展种子生产有利于乡村振兴
昌宁县土地资源丰富，有开展种业生产的资源优势，据2019年、2020年对田园镇部分制种区农民调查，以玉米制种为例，制种收入生产季达52 500元/hm2，是常规种植的1.5倍。同时，在制种过程中，生产企业常年派駐技术人员指导农民制种，提高了农民的农业生产技术水平。发展种业生产，能提高土地效益，提高种子生产区人口的经济收入，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴发展。
3.3 有开展优良作物种子选育的基础
昌宁县许多农、林技术人员长期从事水稻、玉米、核桃等作物品种的选育，培育出了一些优良的地方作物品种，有培育作物品种的技术基础。同时，昌宁县物种资源丰富，有丰富的育种基因储备资源[3]。
4 昌宁县种子生产中存在的问题
4.1 种子生产管理服务面窄
昌宁县种子管理以生产经营许可管理、种子市场管理及种子试验示范推广为主，经营户经销的种子98%以上为外地培育生产或外地培育后在昌宁制种生产的种子，以昌宁本土为基础和目标培育或生产的种子不足2%，种子生产服务面窄。
4.2 种子管理人员素质参差不齐，后备人才缺乏
昌宁县种子管理站工作人员年龄在50岁以上的有10人，35～40岁4人，35岁以下1人。有省级创新人才1人，专业技术人员14人。虽有高素质的种子研发人员，但人员素质参差不齐，且年龄偏大，后备人才缺乏。
4.3 本土优良农作物种子缺乏
昌宁县虽曾经培育了“昌粳8” “昌粳9号” “昌宁细香核桃” “昌选一号茶叶”等优良品种，但随着社会的发展，消费者对作物品质提出了新的要求，原有良种已难以适应市场需求，地方作物品种缺乏。
4.4 部分管理者对本土作物产业认识不足
因部分管理者未认识到本土农作物对乡村振兴的意义，对本土农作物重视程度不够。乡村的优势在于当地独特的气候条件，良好的自然环境，特殊的土壤、水分状况以及本土文化。本土农产品与其他产品的优势在于本土农产品适应当地气候、土壤、水分等自然环境，具有独特的品质，与其他产品相比有营养充足等优势。这要求选育本土优质作物优良品种，通过本土优质作物优良品种的推广种植，保障本土优质农产品的供给量，并科学推广，才能实现本土优质农作物的产品价值，发挥优质本土作物对乡村振兴战略的支持作用[4]。 5 提升昌宁县作物种子管理服务水平的建议
5.1 进一步健全种子监管体系
5.1.1 加强作物种子管理部门建设
种业是农业领域科技含量高的基础环节，应充分发挥种子对农业生产的作用，加大种子管理部门人力、资金的投入，更新种子检验设备，提升种子市场监管硬件。应加强部门间的联系沟通，做好种子市场跟踪服务工作，严厉惩治不法企业和销售人员，共同抓好种子生产及市场监管。
5.1.2 严格执行种子生产经营备案制度，规范种子市场经营秩序
进一步健全种子备案与管理机制，制定统一的管理办法，加强对种子经营备案、市场管理的统一指导，对代销户（含种子企业）进行统一培训、管理，对种子生产企业生产的种子生产经营及代销种子的所有品种进行统一扦样，确保种子质量安全[5]。
5.2 提升种子管理人员综合素质
人才是昌宁县种子生产高质量发展的关键。在昌宁县种子人才培养中，一要加强与本土作物种子生产的相关人才培养，积极创造各种实践锻炼、培训、深造等机会，创造良好的育种环境。形成持续培养人才、合理使用人才、科学包容人才的理念，将人才培养战略贯穿到所有的作物项目实施中，做到项目见成效、出经验、有成果、出人才。二要有针对性地培养有创新潜质的本土作物种子产业经营者、本土作物种子产业的技术带头人。三是各相关部门积极协调，努力改善种子管理人员年龄结构，加强种子管理人员的专业知识与技能培训，引进专业人才，培养本土人才，优化种子管理队伍人才梯队结构，解决昌宁县种子管理行业人员老龄化问题，夯实种子管理人才基础。
5.3 全面推进种业服务创新，积极拓展种子管理部门服务职能
充分发挥昌宁县种子管理部门的人才、信息、工作环境、技术储备等资源优势，努力争取国家专项、乡村振兴等资金对昌宁县地方作物品种选育的投入，以适宜昌宁县发展的蔬菜、茶叶、水稻、玉米、经济作物为主要选育方向。
积极开展地方作物优良品种选育，积极扶持有良种选育基础的农业、林业以及草原生产技术推广机构和生产单位与个人，积极开展具有昌宁县地方特色的“细黄玉米” “红根细谷” “梅山白” “勐统冬谷”等粮食、茶叶、蔬菜、经济作物的优良品种选育，充分挖掘昌宁县本土作物的种质资源优势，努力提高公众对本土资源的认知，提高本土种质资源对地方经济社会发展的技术支持。
积极扶持昌宁县农业科学技术推广所、农业生产专业合作社、林业和草原技术推广站等相关机构推广地方良种，创建地方良种为原料的地方特色产品，通过网络、媒体、旅游推介等形式宣传昌宁县优质农特产品，扶持销售单位通过线上线下等多渠道推销昌宁县优质农产品，提高昌宁县优质本土农产品的经济效益，实现昌宁县地方良种助力乡村振兴。
加强昌宁县本土作物种质资源的保护。昌宁县适宜多种作物的生长，曾发现疣粒野生稻、玉米草等宝贵种质资源，昌宁县人民在长期的生产中曾培育出“梅山白”等适宜高寒山区种植的水稻品种，适宜湿热地区种植的稻米“勐统冬谷”，适宜低温寡日照的山洼中生长的“红根细谷”等，但因生产成本高、盲目追求产量等原因，部分优质本土农作物已难觅踪迹。
当前，正在进行全国第三次种质资源普查和征集行动，应建立健全种质资源库，加大对昌宁县本土农作物种质资源的保护，为昌宁县本土农作物品种培育储备基因源。
5.4 制定本土作物优良品种产业发展的配套政策，多渠道增加本土作物良种产业基地的投入
制定具有可操作性的地方良种政策，扶持昌宁县本土农作物优良品种的选育和推广，积极拓宽种业发展渠道，多渠道争取昌宁县种业发展资金，建立昌宁县优质本土种业基地，促进昌宁县种业发展。
5.5 扶持本土作物優良品种产品专营体系建设
扶持建立本土作物优良品种产品销售专营体系，利用旅游场所、网络渠道等宣传昌宁优质农产品，多渠道购买本土农产品，是保障昌宁本土作物优良品种产品生产效益、促进昌宁本土作物优良品种经济发展的关键环节。
建设本土作物优良品种产品信息库，实现优良品种产品的可追溯。提高销售体系信誉，树立本土作物优良品种产品良好形象，保障本土作物优良品种产品供给。
5.6 加大《种子法》及相关法律法规宣传力度
农民是种子生产的主体，但农民的种植水平参差不齐，多数农民思想传统，对新技术、新品种的认知和接受能力不高，因此，要加强种子法律法规的宣传，提高农民的法律意识。同时，应加强新品种的生物学、生态学等知识宣传，让农民了解新品种的优点，了解新品种的生产需求，通过建立新品种示范区等形式进行效益对比，助力优良作物品种推广，促进昌宁县现代种业发展。
5.7 走品牌发展道路
加强对外宣传，加强昌宁县本土作物优良品种产品的品牌建设，创建知名品牌。通过本土作物优良品种品牌，提升昌宁本土作物优良品种形象。
6 结语
在昌宁县作物良种管理中，要秉承绿色发展的理念，立足本土种业优势，体现良种产品绿色的特点，才能提高昌宁县本土作物的效益，实现昌宁县种业健康、稳定发展。
参考文献：
[ 1 ] 刘诗慧.河南省种子市场监管现状及发展建议[J].种业导刊，2020（6）：15-17.
[ 2 ] 李涛.天水市种子市场监管工作中存在的问题及对策建议[J].中国种业，2017（11）：24-27.
[ 3 ] 李朝辉.农业推广中种子管理服务现状与策略[J].种子科技，2020（19）：42-43.
[ 4 ] 孙雪婷，李忠，金晖.嘉善县粮食种子产业现状及发展对策[J].浙江农业科学，2020，61（11）：2210-2212.
[ 5 ] 龙明丽，李俊丽.砚山县种子质量检验检测现状及对策建议[J].云南农业，2020（10）：12-14.
关键词：种子;经营管理;现状;对策
文章编号： 1005-2690（2021）11-0024-03 中国图书分类号： F324.6 文献标志码： A
1 昌宁县自然概况
昌宁县位于云南省西南部，地处北纬24°13′～25°13′、东经99°16′～100°03′。境内以天堂山、石佛山、坦笆山为界，以东属澜沧江水系、以西属怒江水系。境内最高点为北部松子山，海拔2 875.9 m，最低点为西南部枯柯河与勐统河交汇处，海拔640 m，相对高度差2 235.9 m。由于地势高低悬殊较大，气温垂直变化大，一山之中有低热、温凉、高寒等气候类型。受孟加拉湾暖湿气流影响，当地夏季炎热多雨，冬季凉爽干燥。年平均气温14.9℃，极端最高气温40.4℃，极端最低气温-6℃，年平均降水量1 259 mm。随海拔和地域的不同，有燥红壤、红壤、黄壤、紫色土、石灰土等土壤。丰富的自然资源，适宜多种植物的生长[1]。昌宁县国土总面积39万 hm2，其中山区面积占97%。2019年末总人口35.5万人，农业人口占70.3%。农业是昌宁县的第一产业，是典型的山区农业县。建设全国绿色食品基地是昌宁县的重要目标和发展现代农业的任务。
2 昌宁县种子管理与种子市场现状
2.1 种子市场
2020年底，昌宁县有县级种子生产和经营商代理40个，种子经营户113个，从业人员312人，销售品种近200个，以经营水稻、玉米、油菜等农作物种子为主，年种子销售量达45.13万 kg。2021年县级种子生产和经营商代理备案41个，种子经营户备案127个，从业人员357人，备案品种404个，其中玉米品种299个、销量42.5万 kg，杂交水稻89个、销量2.6万 kg。种子经营网点多、品种多样、销售量大是当前种子市场特点[2]。
2.2 种子管理机构
昌宁县农作物种子监管工作由昌宁县种子管理站开展，林木和草原种子由县林业和草原种子管理站负责。种子管理站属昌宁县农业农村局下属事业单位，执行种子监管工作。现有职工15人，其中高级农艺师8人、农艺师4人、会计1人、工人2人。
3 昌宁县种子生产经营的优势
种子是农业、林业等作物生产最基本、最重要的生产资料，是农业、林业生产发展的基础。农业、林业生产的主要成本集中在农药、化肥以及税负方面，种子成本相对偏低，现代农业、林业对种子有较高的要求，高品质的种子关系着农业、林业生产与农村经济发展。
3.1 政策环境条件好
我国历来重视作物品种的选育工作，将良种选育作为推动农业高质量发展的第一举措，积极扶持鼓励优良种子的选育和生产，鼓励种质资源保护，鼓励品种选育和种子生产经营相结合。昌宁县一直重视种子生产，重视良种运用，县种子市场经营政策环境条件好。
3.2 发展种子生产有利于乡村振兴
昌宁县土地资源丰富，有开展种业生产的资源优势，据2019年、2020年对田园镇部分制种区农民调查，以玉米制种为例，制种收入生产季达52 500元/hm2，是常规种植的1.5倍。同时，在制种过程中，生产企业常年派駐技术人员指导农民制种，提高了农民的农业生产技术水平。发展种业生产，能提高土地效益，提高种子生产区人口的经济收入，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴发展。
3.3 有开展优良作物种子选育的基础
昌宁县许多农、林技术人员长期从事水稻、玉米、核桃等作物品种的选育，培育出了一些优良的地方作物品种，有培育作物品种的技术基础。同时，昌宁县物种资源丰富，有丰富的育种基因储备资源[3]。
4 昌宁县种子生产中存在的问题
4.1 种子生产管理服务面窄
昌宁县种子管理以生产经营许可管理、种子市场管理及种子试验示范推广为主，经营户经销的种子98%以上为外地培育生产或外地培育后在昌宁制种生产的种子，以昌宁本土为基础和目标培育或生产的种子不足2%，种子生产服务面窄。
4.2 种子管理人员素质参差不齐，后备人才缺乏
昌宁县种子管理站工作人员年龄在50岁以上的有10人，35～40岁4人，35岁以下1人。有省级创新人才1人，专业技术人员14人。虽有高素质的种子研发人员，但人员素质参差不齐，且年龄偏大，后备人才缺乏。
4.3 本土优良农作物种子缺乏
昌宁县虽曾经培育了“昌粳8” “昌粳9号” “昌宁细香核桃” “昌选一号茶叶”等优良品种，但随着社会的发展，消费者对作物品质提出了新的要求，原有良种已难以适应市场需求，地方作物品种缺乏。
4.4 部分管理者对本土作物产业认识不足
因部分管理者未认识到本土农作物对乡村振兴的意义，对本土农作物重视程度不够。乡村的优势在于当地独特的气候条件，良好的自然环境，特殊的土壤、水分状况以及本土文化。本土农产品与其他产品的优势在于本土农产品适应当地气候、土壤、水分等自然环境，具有独特的品质，与其他产品相比有营养充足等优势。这要求选育本土优质作物优良品种，通过本土优质作物优良品种的推广种植，保障本土优质农产品的供给量，并科学推广，才能实现本土优质农作物的产品价值，发挥优质本土作物对乡村振兴战略的支持作用[4]。 5 提升昌宁县作物种子管理服务水平的建议
5.1 进一步健全种子监管体系
5.1.1 加强作物种子管理部门建设
种业是农业领域科技含量高的基础环节，应充分发挥种子对农业生产的作用，加大种子管理部门人力、资金的投入，更新种子检验设备，提升种子市场监管硬件。应加强部门间的联系沟通，做好种子市场跟踪服务工作，严厉惩治不法企业和销售人员，共同抓好种子生产及市场监管。
5.1.2 严格执行种子生产经营备案制度，规范种子市场经营秩序
进一步健全种子备案与管理机制，制定统一的管理办法，加强对种子经营备案、市场管理的统一指导，对代销户（含种子企业）进行统一培训、管理，对种子生产企业生产的种子生产经营及代销种子的所有品种进行统一扦样，确保种子质量安全[5]。
5.2 提升种子管理人员综合素质
人才是昌宁县种子生产高质量发展的关键。在昌宁县种子人才培养中，一要加强与本土作物种子生产的相关人才培养，积极创造各种实践锻炼、培训、深造等机会，创造良好的育种环境。形成持续培养人才、合理使用人才、科学包容人才的理念，将人才培养战略贯穿到所有的作物项目实施中，做到项目见成效、出经验、有成果、出人才。二要有针对性地培养有创新潜质的本土作物种子产业经营者、本土作物种子产业的技术带头人。三是各相关部门积极协调，努力改善种子管理人员年龄结构，加强种子管理人员的专业知识与技能培训，引进专业人才，培养本土人才，优化种子管理队伍人才梯队结构，解决昌宁县种子管理行业人员老龄化问题，夯实种子管理人才基础。
5.3 全面推进种业服务创新，积极拓展种子管理部门服务职能
充分发挥昌宁县种子管理部门的人才、信息、工作环境、技术储备等资源优势，努力争取国家专项、乡村振兴等资金对昌宁县地方作物品种选育的投入，以适宜昌宁县发展的蔬菜、茶叶、水稻、玉米、经济作物为主要选育方向。
积极开展地方作物优良品种选育，积极扶持有良种选育基础的农业、林业以及草原生产技术推广机构和生产单位与个人，积极开展具有昌宁县地方特色的“细黄玉米” “红根细谷” “梅山白” “勐统冬谷”等粮食、茶叶、蔬菜、经济作物的优良品种选育，充分挖掘昌宁县本土作物的种质资源优势，努力提高公众对本土资源的认知，提高本土种质资源对地方经济社会发展的技术支持。
积极扶持昌宁县农业科学技术推广所、农业生产专业合作社、林业和草原技术推广站等相关机构推广地方良种，创建地方良种为原料的地方特色产品，通过网络、媒体、旅游推介等形式宣传昌宁县优质农特产品，扶持销售单位通过线上线下等多渠道推销昌宁县优质农产品，提高昌宁县优质本土农产品的经济效益，实现昌宁县地方良种助力乡村振兴。
加强昌宁县本土作物种质资源的保护。昌宁县适宜多种作物的生长，曾发现疣粒野生稻、玉米草等宝贵种质资源，昌宁县人民在长期的生产中曾培育出“梅山白”等适宜高寒山区种植的水稻品种，适宜湿热地区种植的稻米“勐统冬谷”，适宜低温寡日照的山洼中生长的“红根细谷”等，但因生产成本高、盲目追求产量等原因，部分优质本土农作物已难觅踪迹。
当前，正在进行全国第三次种质资源普查和征集行动，应建立健全种质资源库，加大对昌宁县本土农作物种质资源的保护，为昌宁县本土农作物品种培育储备基因源。
5.4 制定本土作物优良品种产业发展的配套政策，多渠道增加本土作物良种产业基地的投入
制定具有可操作性的地方良种政策，扶持昌宁县本土农作物优良品种的选育和推广，积极拓宽种业发展渠道，多渠道争取昌宁县种业发展资金，建立昌宁县优质本土种业基地，促进昌宁县种业发展。
5.5 扶持本土作物優良品种产品专营体系建设
扶持建立本土作物优良品种产品销售专营体系，利用旅游场所、网络渠道等宣传昌宁优质农产品，多渠道购买本土农产品，是保障昌宁本土作物优良品种产品生产效益、促进昌宁本土作物优良品种经济发展的关键环节。
建设本土作物优良品种产品信息库，实现优良品种产品的可追溯。提高销售体系信誉，树立本土作物优良品种产品良好形象，保障本土作物优良品种产品供给。
5.6 加大《种子法》及相关法律法规宣传力度
农民是种子生产的主体，但农民的种植水平参差不齐，多数农民思想传统，对新技术、新品种的认知和接受能力不高，因此，要加强种子法律法规的宣传，提高农民的法律意识。同时，应加强新品种的生物学、生态学等知识宣传，让农民了解新品种的优点，了解新品种的生产需求，通过建立新品种示范区等形式进行效益对比，助力优良作物品种推广，促进昌宁县现代种业发展。
5.7 走品牌发展道路
加强对外宣传，加强昌宁县本土作物优良品种产品的品牌建设，创建知名品牌。通过本土作物优良品种品牌，提升昌宁本土作物优良品种形象。
6 结语
在昌宁县作物良种管理中，要秉承绿色发展的理念，立足本土种业优势，体现良种产品绿色的特点，才能提高昌宁县本土作物的效益，实现昌宁县种业健康、稳定发展。
参考文献：
[ 1 ] 刘诗慧.河南省种子市场监管现状及发展建议[J].种业导刊，2020（6）：15-17.
[ 2 ] 李涛.天水市种子市场监管工作中存在的问题及对策建议[J].中国种业，2017（11）：24-27.
[ 3 ] 李朝辉.农业推广中种子管理服务现状与策略[J].种子科技，2020（19）：42-43.
[ 4 ] 孙雪婷，李忠，金晖.嘉善县粮食种子产业现状及发展对策[J].浙江农业科学，2020，61（11）：2210-2212.
[ 5 ] 龙明丽，李俊丽.砚山县种子质量检验检测现状及对策建议[J].云南农业，2020（10）：12-14.