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摘 要 本文就当前反腐倡廉制度执行情况进行了调查研究，并就如何提高制度的执行力作了一些初步的思考。
关键词 供电公司 宣传教育工作 纪检监察
作者简介：葛令帅，济宁市任城区供电公司，大学本科，助理工程师，研究方向：纪检监察。
中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-143-02
反腐倡廉制度建设，重在建设，贵在落实。制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。好的制度是非常重要的，但如果没有不折不扣地执行，这个制度自然变成一纸空文。当前，如何提高企业反腐倡廉制度的执行力，推进反腐倡廉建设，促进企业科学发展，是迫切需要解决的一个重大课题。
一、制度执行存在的主要问题
近年来，我国在反腐倡廉制度建设方面取得了很大成绩，出台了一系列的相关规定，建立了不少制度，据统计，我国防治腐败的各种法律、规章制度多达1200余件。但从2010年查办案件的统计数据看，有119527人受党纪处分，受党纪处分人数占党员总数的比例为1.5‰。制定了这么多的反腐倡廉制度腐败还会如此泛滥，可见制度执行的效果并不十分理想，没有起到应有的约束作用，“有制不依、执制不严、违制不纠”的现象在某些部门和人员中还普遍存在。反腐倡廉制度落实难、执行不到位的问题，已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展。
（一）规章制度“束之高阁”
有些单位和部门不同程度存在着制定的规章制度流于形式，常将制定的方针、政策和规章制度高挂在墙上，他们对待制度只局限于墙与嘴之间，存在于形式上，而不注重如何将其体现在实际工作中。在工作时，那些制度也就成了一沓废纸，一种装饰墙体的工艺，而不认真贯彻执行，不在抓落实、求实效上下功夫。
（二）部分干部“高高在上”
个别領导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，不能发挥表率作用，缺乏按制度办事的观念，把制度当“摆设”，满足于照抄照转，把印发规定、开会布置等同于落实。有的重程序不重效果，制度执行与权力运行“两张皮”；有的上级强调时、领导检查时执行得紧，平时执行得松。这就造成了制度的执行成为了走过场，难以收到预期的效果。一些党员干部不能以身作则，制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。
（三）基层员工“高枕无忧”
由于制度出台后，没有及时进行宣传，广大员工不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低，出现了重制度建设、轻制度宣传的现象。这导致一部分员工认为手中无钱、无权，制度是为领导干部制定的，是约束领导决策行为的，与自己无关，对制度的学习、解读不够，存在文件“一发了之”的现象，不少基层人员对单位有多少制度，是否执行了制度关心不够。削弱了员工的知情权、监督权，广大员工监督制度执行的积极性不高。
二、制度执行不力的原因分析
（一）制度制定“空洞化”，缺乏“科学性”
一些制度内容空洞、要求笼统、主体不明、监督缺失、难于操作，看似制度健全，实质无从执行，这些存在缺陷的制度可操作性不强，最后沦为摆设。一是有些制度脱离工作实际，多套用一些空泛的政策性条文，忽视条文的针对性，制度之间缺乏连贯性、系统性和配套性，造成操作障碍，没有形成良好的综合效应；二是有的制度存在漏洞，严密性不强、存有盲区和死角；三是有些制度规定得比较原则，过于简单，缺乏针对性和可操作性，缺少具体措施，只规定“不准”和“严禁”，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，因而对思想上不重视、执行上不严格、甚至违反制度的行为，无法从严查处，致使奖罚不分，出了问题也无人可追究责任；四是有的制度主体不明，责任不清，致使部门之间互推责任、推诿扯皮，问题得不到处理，责任得不到落实。这些“看上去很美”的制度，实质上是“花拳绣腿”的“纸老虎”，缺乏针对性、可行性，制度的执行力明显下降。由制度空洞化带来的制度硬伤，会让制度成为政策花瓶，形同虚设，既增加决策的成本，降低行政效率，也会使制度的权威受到藐视，公信力受到损害。
（二）制度执行“一阵风”，缺乏“常态化”
制度刚刚出台时，执行得相对较好，但随着时间的推移，执行保障机制跟进不及时，抓落实不够，某些人思想上逐渐松懈，搞“上有政策、下有对策”使制度在执行中逐渐变了样。需要长期坚持的制度执行起来往往“变松”，搞“一阵风”，缺乏一贯性；一些单位和个人对制度要求置之不理，我行我素，恶意规避，极大程度上影响了制度的规范落实和具体成效。
（三）制度宣传“表面化”，缺乏“透明度”
反腐倡廉制度制定后，有的单位和领导只习惯于写在纸上，没有结合实际，创新方式方法，注重实效地深入开展制度宣传教育工作，造成一些党员干部对反腐倡廉制度知之甚少或是浅尝辄止，不能全面掌握领悟，更谈不上执行。同时，由于党员干部，尤其领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的风气不够浓厚，示范作用明显不强，导致制度执行力得不到提高。
（四）制度监督“不到位”，缺乏“主动性”
制度执行得怎样，制度落实得如何，监督检查十分重要。有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的由于“与人为善，明哲保身”的主观意识严重，对少数违规行为不能旗帜鲜明地予以批评指正，过分注重自我保护，不敢监督。同时，由于监督的方法和措施不多，监督往往流于形式，停留在表面。有的检查考评仅仅停留在看资料、翻文件、查记录，不深入了解实际情况，对制度执行的效果缺乏科学的评价，无形中助长了重制定不重执行的不良风气。
（五）责任追究“不落实”，缺乏“威慑力”
现行的很多制度对违反者的处罚过软，违反制度的成本太低。对一些思想不重视、执行不严格、甚至违反制度的行为，没有从严查处，造成部分干部怀有侥幸心理，屡屡触犯制度。同时，责任追究有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待、双重标准，对违反制度行为处罚亲疏有别、松严不定，使得执行制度出现“雷声大雨点小”和只打苍蝇不打老虎的现象，起不到应有的惩戒和警示效果，大大损害了制度的严肃性和权威性。 三、增强制度执行力的对策建议
执行力不是用来说的，而是用来做的。制度是制定了，但是不是执行到位了呢？反腐败斗争要想取得成效，除了完善的制度做保证，还要有端正的态度来对待和不折不扣地贯彻执行。
（一）加强宣传教育，提高制度的影响力
自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。如果广大党员干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度也很难发挥效用。一是通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部认真学习反腐倡廉各项规章制度，熟悉基本内容，掌握精神实质，牢固树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则和自觉行动。二是结合企业实际，选准载体，采取丰富多彩的教育形式，增强反腐倡廉制度教育的针对性，进一步加大警示教育力度，发挥预防、提醒和治本作用。教育党员领导干部正确对待手中权力，正确处理利益冲突，把反腐倡廉制度的要求转化为自觉地态度和行为。三是要面向基层搞好反腐倡廉制度的宣传教育，让每一个党员干部都能够非常清楚地知道所制定的制度是什么？哪些是不允许的，提高制度的透明度、影响力和知晓率。
（二）加强改革创新，增强制度的科学性
要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断地修正和改定，切实增强制度的系统性、科学性和适用性，确保制度用得上、行得通、管得住、用得好。一是认真做好制度清理工作，对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善。二是制度的制定要结合本单位、本部门实际，制定具体的实施细则和办法，使普适性的笼统规定明确化，原则的表述具体化，定性的规定定量化。切实让反腐倡廉制度不断适应新形势，更具操作性和执行力。
（三）加强监督检查，确保制度的约束力
制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查。一是建立反腐倡廉制度落实情况考核办法，对制度落实进行实化、细化、量化，科学设置考核内容、考核程序、考核标准、考核人和部门，采用日常考核和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，将平时的考核结果作为年终考核的重要依据，并将监督考核结果进行公开。逐步建立科学合理、有效管用的考核评价体系，以硬性考核促进各项制度的有效落实。二是对考核中发现的问题和存在的不足进行限期整改，同时制定具体的整改措施，督促其把存在的问题与不足及时整改到位，建立整改情况跟踪检查的工作机制，对整改不到位的单位和人员进行责任追究。
（四）加强责任追究，维护制度的权威性
公司制定出来的各种规章制度，不能只是纸上谈兵，一旦发现有人违反规定，一定要严格执行，绝不手软。一些制度不落实，执行不得力，没有发挥应有效果，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一是要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。二是建立“有错必究”的追究体系，明确责任追究的程序、明确责任追究的内容和落实责任单位、责任岗位和责任人，促进提高各责任主体的责任意识。三是坚持“双追究”制，既要追究主要领导的责任又要追究具体责任人的责任，力保追究到位，从而不断提高执行制度的自觉性和坚定性。
四、结语
依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。强化反腐倡廉制度的执行力，是黨风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，我们必须要以改革的思路和创新的办法，切实提高反腐倡廉制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
关键词 供电公司 宣传教育工作 纪检监察
作者简介：葛令帅，济宁市任城区供电公司，大学本科，助理工程师，研究方向：纪检监察。
中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）10-143-02
反腐倡廉制度建设，重在建设，贵在落实。制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。好的制度是非常重要的，但如果没有不折不扣地执行，这个制度自然变成一纸空文。当前，如何提高企业反腐倡廉制度的执行力，推进反腐倡廉建设，促进企业科学发展，是迫切需要解决的一个重大课题。
一、制度执行存在的主要问题
近年来，我国在反腐倡廉制度建设方面取得了很大成绩，出台了一系列的相关规定，建立了不少制度，据统计，我国防治腐败的各种法律、规章制度多达1200余件。但从2010年查办案件的统计数据看，有119527人受党纪处分，受党纪处分人数占党员总数的比例为1.5‰。制定了这么多的反腐倡廉制度腐败还会如此泛滥，可见制度执行的效果并不十分理想，没有起到应有的约束作用，“有制不依、执制不严、违制不纠”的现象在某些部门和人员中还普遍存在。反腐倡廉制度落实难、执行不到位的问题，已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展。
（一）规章制度“束之高阁”
有些单位和部门不同程度存在着制定的规章制度流于形式，常将制定的方针、政策和规章制度高挂在墙上，他们对待制度只局限于墙与嘴之间，存在于形式上，而不注重如何将其体现在实际工作中。在工作时，那些制度也就成了一沓废纸，一种装饰墙体的工艺，而不认真贯彻执行，不在抓落实、求实效上下功夫。
（二）部分干部“高高在上”
个别領导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足，不能发挥表率作用，缺乏按制度办事的观念，把制度当“摆设”，满足于照抄照转，把印发规定、开会布置等同于落实。有的重程序不重效果，制度执行与权力运行“两张皮”；有的上级强调时、领导检查时执行得紧，平时执行得松。这就造成了制度的执行成为了走过场，难以收到预期的效果。一些党员干部不能以身作则，制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。
（三）基层员工“高枕无忧”
由于制度出台后，没有及时进行宣传，广大员工不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低，出现了重制度建设、轻制度宣传的现象。这导致一部分员工认为手中无钱、无权，制度是为领导干部制定的，是约束领导决策行为的，与自己无关，对制度的学习、解读不够，存在文件“一发了之”的现象，不少基层人员对单位有多少制度，是否执行了制度关心不够。削弱了员工的知情权、监督权，广大员工监督制度执行的积极性不高。
二、制度执行不力的原因分析
（一）制度制定“空洞化”，缺乏“科学性”
一些制度内容空洞、要求笼统、主体不明、监督缺失、难于操作，看似制度健全，实质无从执行，这些存在缺陷的制度可操作性不强，最后沦为摆设。一是有些制度脱离工作实际，多套用一些空泛的政策性条文，忽视条文的针对性，制度之间缺乏连贯性、系统性和配套性，造成操作障碍，没有形成良好的综合效应；二是有的制度存在漏洞，严密性不强、存有盲区和死角；三是有些制度规定得比较原则，过于简单，缺乏针对性和可操作性，缺少具体措施，只规定“不准”和“严禁”，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，因而对思想上不重视、执行上不严格、甚至违反制度的行为，无法从严查处，致使奖罚不分，出了问题也无人可追究责任；四是有的制度主体不明，责任不清，致使部门之间互推责任、推诿扯皮，问题得不到处理，责任得不到落实。这些“看上去很美”的制度，实质上是“花拳绣腿”的“纸老虎”，缺乏针对性、可行性，制度的执行力明显下降。由制度空洞化带来的制度硬伤，会让制度成为政策花瓶，形同虚设，既增加决策的成本，降低行政效率，也会使制度的权威受到藐视，公信力受到损害。
（二）制度执行“一阵风”，缺乏“常态化”
制度刚刚出台时，执行得相对较好，但随着时间的推移，执行保障机制跟进不及时，抓落实不够，某些人思想上逐渐松懈，搞“上有政策、下有对策”使制度在执行中逐渐变了样。需要长期坚持的制度执行起来往往“变松”，搞“一阵风”，缺乏一贯性；一些单位和个人对制度要求置之不理，我行我素，恶意规避，极大程度上影响了制度的规范落实和具体成效。
（三）制度宣传“表面化”，缺乏“透明度”
反腐倡廉制度制定后，有的单位和领导只习惯于写在纸上，没有结合实际，创新方式方法，注重实效地深入开展制度宣传教育工作，造成一些党员干部对反腐倡廉制度知之甚少或是浅尝辄止，不能全面掌握领悟，更谈不上执行。同时，由于党员干部，尤其领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的风气不够浓厚，示范作用明显不强，导致制度执行力得不到提高。
（四）制度监督“不到位”，缺乏“主动性”
制度执行得怎样，制度落实得如何，监督检查十分重要。有的干部或专职监督人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的由于“与人为善，明哲保身”的主观意识严重，对少数违规行为不能旗帜鲜明地予以批评指正，过分注重自我保护，不敢监督。同时，由于监督的方法和措施不多，监督往往流于形式，停留在表面。有的检查考评仅仅停留在看资料、翻文件、查记录，不深入了解实际情况，对制度执行的效果缺乏科学的评价，无形中助长了重制定不重执行的不良风气。
（五）责任追究“不落实”，缺乏“威慑力”
现行的很多制度对违反者的处罚过软，违反制度的成本太低。对一些思想不重视、执行不严格、甚至违反制度的行为，没有从严查处，造成部分干部怀有侥幸心理，屡屡触犯制度。同时，责任追究有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待、双重标准，对违反制度行为处罚亲疏有别、松严不定，使得执行制度出现“雷声大雨点小”和只打苍蝇不打老虎的现象，起不到应有的惩戒和警示效果，大大损害了制度的严肃性和权威性。 三、增强制度执行力的对策建议
执行力不是用来说的，而是用来做的。制度是制定了，但是不是执行到位了呢？反腐败斗争要想取得成效，除了完善的制度做保证，还要有端正的态度来对待和不折不扣地贯彻执行。
（一）加强宣传教育，提高制度的影响力
自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。如果广大党员干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度也很难发挥效用。一是通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部认真学习反腐倡廉各项规章制度，熟悉基本内容，掌握精神实质，牢固树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则和自觉行动。二是结合企业实际，选准载体，采取丰富多彩的教育形式，增强反腐倡廉制度教育的针对性，进一步加大警示教育力度，发挥预防、提醒和治本作用。教育党员领导干部正确对待手中权力，正确处理利益冲突，把反腐倡廉制度的要求转化为自觉地态度和行为。三是要面向基层搞好反腐倡廉制度的宣传教育，让每一个党员干部都能够非常清楚地知道所制定的制度是什么？哪些是不允许的，提高制度的透明度、影响力和知晓率。
（二）加强改革创新，增强制度的科学性
要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断地修正和改定，切实增强制度的系统性、科学性和适用性，确保制度用得上、行得通、管得住、用得好。一是认真做好制度清理工作，对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善。二是制度的制定要结合本单位、本部门实际，制定具体的实施细则和办法，使普适性的笼统规定明确化，原则的表述具体化，定性的规定定量化。切实让反腐倡廉制度不断适应新形势，更具操作性和执行力。
（三）加强监督检查，确保制度的约束力
制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查。一是建立反腐倡廉制度落实情况考核办法，对制度落实进行实化、细化、量化，科学设置考核内容、考核程序、考核标准、考核人和部门，采用日常考核和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，将平时的考核结果作为年终考核的重要依据，并将监督考核结果进行公开。逐步建立科学合理、有效管用的考核评价体系，以硬性考核促进各项制度的有效落实。二是对考核中发现的问题和存在的不足进行限期整改，同时制定具体的整改措施，督促其把存在的问题与不足及时整改到位，建立整改情况跟踪检查的工作机制，对整改不到位的单位和人员进行责任追究。
（四）加强责任追究，维护制度的权威性
公司制定出来的各种规章制度，不能只是纸上谈兵，一旦发现有人违反规定，一定要严格执行，绝不手软。一些制度不落实，执行不得力，没有发挥应有效果，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一是要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。二是建立“有错必究”的追究体系，明确责任追究的程序、明确责任追究的内容和落实责任单位、责任岗位和责任人，促进提高各责任主体的责任意识。三是坚持“双追究”制，既要追究主要领导的责任又要追究具体责任人的责任，力保追究到位，从而不断提高执行制度的自觉性和坚定性。
四、结语
依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。强化反腐倡廉制度的执行力，是黨风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，我们必须要以改革的思路和创新的办法，切实提高反腐倡廉制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。