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依据应用层次分析法,推论社区卫生服务发展中的焦点问题(功能难以切实落实)的表现形式、根源和作用机制.由于存在政府财政投入不足这一问题根源,社区卫生服务机构的行为特征表现为"以药养医、重医轻防、以医养防、重有偿轻无偿、重有收益轻少收益",导致防保功能偏废.据此建立目前社区卫生服务流于形式的作用机制模型.