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1976年以色列成功实施的＂恩德培行动＂是人类领事保护救援史上的先锋和标杆,本文以影视资料《恩德培行动》为研究对象,辅之相关文献,追踪以色列政府从得知飞机被劫持到授权军事营救行动的整个决策过程,提炼以色列政府决策行为的因果机制,分析得到以色列政府在时间压力和高度不确定的情况下做出成功决策的原因：灵活多变的战术、有条不紊的官僚决策体系与常备不懈的应急响应机制。