宋海:中央经济工作会议精神解读(下)

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  编者按:本刊上期宋海谈了对十八大后中央经济会议精神中对当前国内外经济形势的理解和认识,本期继续谈对中央经济会议2013年经济工作主要任务相比以往有变化的地方的解读,及对与会嘉宾相关问题的现场解答。
  2013年经济主要任务变化解读
  刚刚介绍了十八大后中央经济会议精神中关于2013年经济工作的六项任务,这些任务理解好,贯彻好,2013年的经济工作就会搞好,做生意、搞企业的把这六项任务看成自己对号入座,做好哪项,生意就会好,就会为这个社会作出应有的贡献。我们看一看,2013年的六大任务跟2012年的工作任务有什么不一样?
  我们比较一下,2012年主要任务不是六项,而是五项:1、继续加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展(2013年继续改善宏观调控);2、坚持不懈搞好三农工作,增强农产品供给保障能力;3、加快经济结构调整,促进经济自主协调发展;4、深化重点领域和关键环节改革,提高对外开放水平;5、大力保障和改善民生,加强和创新社会管理。
  2013年都囊括了2012年的,所不同的是什么呢?今年的新变化可以用这么几个关键词来概括:1、城镇化;2、深化改革;3、工作作风;4、社会管理。
  1、城镇化方面,首提积极稳妥推进城镇化,今年新增一项工作任务:积极稳妥推进城镇化。单独提出来,着力提高城镇化的质量,这是在总结近年来我国城镇化过程当中得出经验教训、结论,非常有针对性,为我国今后推进城镇化指明方向。近年来我国城镇化力度很大,一些地方错误理解,大量圈地,导致城镇化质量降低,推进过程当中也出现急躁冒进现象。未来在城镇化发展上面要有举措,提高城镇化质量,这是一个变化。
  2、深化改革方面,要求明确提出改革总体方案,我在介绍这条时特别提出,特别要注意顶层设计,总体规划,明确提出改革总体方案的路线图、时间表,这不是说改革拖多长时间都可以,要有总体设计、路线图、时间表,在改革路线图、时间表上面,以前也中央讲过,但这一次提出来表明领导对这个问题的高度重视。
  我国经济经过几十年高速发展以后,达到目前这个阶段需越来越有前瞻性的规划,过去是走一步看一步,现在要总体设计,对推进改革开放更加理性化,可以从一个更长远的目标去着眼,要明确改革开放的终极目标是什么,实现目标路径是什么, 2013年跟今后工作干什么、怎么干,什么时候干完,要有一个时间表。
  当前我国经济工作面临一系列的调整,未来实现平稳发展,必须依靠经济结构调整和进一步深化改革开放。
  3、在工作作风方面,再提“实干兴邦 空谈误国”。会议指出,要转变作风真抓实干,“实干兴邦 空谈误国”,要做到讲实话,干实事,敢作为,有担当,言必行,行必果,深入实际,深入基层,深入群众,坚决反对浪费,以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。习近平总书记在中央经济工作会议上约法三章,要政治局委员、常委率先做好。这些提法一直都是共识。
  我从1991年底,正好小平同志南巡发表讲话的时候,几乎同时期到广东工作。那个时候我在银行工作,是第一次到深圳蛇口。蛇口的路口就有一个非常显眼的“实干兴邦 空谈误国”大标语,这是深圳改革开放老一辈人提出的口号。“实干兴邦 空谈误国”这句话实际上早已经形成共识,这一次在中央经济工作会议上再一次提出工作作风问题,应该引起认真思考,一些领导干部讲空话,热衷于政绩工程,做表面文章,而不是做实事,在做项目上只考虑个人利益问题,而不是为全体人民考虑,导致出现很多劳民伤财现象。要彻底解决工作作风问题,说到底还是要深化体制改革,转变政府职能。现在政府职能越位、缺位、错位的现象依然存在,必须通过深化体制改革推进。
  4、在社会管理方面,提出严格人口流动的社会管理,会议指出要深入研究人口大规模流动产生的利益多样性、信息多元性等社会管理规律,拓宽思路,完善体制机制,注重源头治理,依靠社会力量坚持依法办事、依法维权相结合,不断提高社会管理科技化水平,促进社会和谐稳定。大家都知道人口管理是不能落后的,过去大家在计划经济时代每个人都有一个单位,我们叫做单位人,单位人一声令下各个层面,政府机关,一查到底都可以管到,户籍制度比较严格,谁在哪里居住、哪个单位工作都很清楚。但现在不是,我们都成为社会人,单位人变成社会人,你到原来的地方找还可以找到吗?在户口所在地找到那个人,户籍人口可以找到吗?找不到了。单位早已经变了,一些是国营企业,一些是事业单位,有一些是政府公务员,有一些是民营企业、外企,所以说企业已经不再管他了,我们社会管理工作就更加复杂,单位人变成了社会人,人口大量流动,社会管理工作要随着这种变化而变化。
  所以说,现在的提法很有科学性,现在的社会管理越来越复杂,人口大规模流动之后不同收入阶层,会有更多的接触机会,由于收入和机会不均衡会带来文化的冲突、教育资源分配矛盾、社会矛盾、社会安全等一系列问题,因此我们要特别重视弱势群体人身安全,基本权益保障方面。比如近期农民工事件,这引发很多人的批评,要系统解决这些问题,具有很大的挑战性,当前随着经济形势的变化,以及城镇化大规模地推进,必然带来人口大规模流动,从乡村到城市,从不发达地区到发达地区。而流动的迁徙必然带来社会变动,甚至动荡,特别是一些低收入阶层在一些地方的聚集,会形成一些城市的洼地,可能为社会管理带来新的挑战,目前迫切需要改革国家户籍管理制度,从而实现人员有序流动。
  广东落实中央经济工作会议精神的思路及建议
  那么广东情况如何?我讲讲我的意见,讲讲广东落实中央经济工作会议的思路及建议,希望可以抛砖引玉。
  近年来广东经济运行是稳中有升,初步统计2012年全省GDP达到5.7万亿元左右——当然最后得以统计局的数据为准,比上年增长8.5%,其中一、二、三产业增加值分别增加4%、8%、9.4%,三次产业增加值比重是5:49:46。服务业增加值占比重提高了6.7百分点,人均5.4万元,同比增长7.7%;固定资产投资19370亿,同比增长15%;社会消费品零售总额22670亿元,同比增长12%;外贸进出口总额9730亿美元,同比增长6.5%,其中出口5682亿美元,同比8.8%;居民消费价格累计上涨2.8%,低于年度调控目标1.2个百分点;地方财政预算收入6228亿元,同比增长13%;实际利用外资235亿美元,同比增长8%(这是广东当前经济发展的基本情况——编者注,下同)。   当前广东发展的重要战略机遇期内涵和条件也发生了很大变化,一方面宏观政策环境和投资建设周期,有利于广东投资继续保持较快增长,收入分配制度改革和加大基本公共服务均等化投入有利于消费稳定增长,同时近年来我省大力推进转型升级,政府积极引导市场倒逼机制形成合力,企业应对竞争挑战主动能力增强,逐步形成稳增长、调结构、惠民生的良性循环;另一方面国际市场低迷,竞争加剧,使得我省出口面临需求不足,市场份额下降的双重挑战,因为广东的进口贸易总额占全中国贸易总额的25%以上,所以说叫四分之一左右,前几年三分之一,现在四分之一,这四分之一比重很大,国外市场萎缩,需求不足对我们挑战很大,内需增长的动力也不足,转型发展的任务繁重,资源环境约束趋紧,潜在经济增长率下降。总体来看,未来广东省经济持续健康发展,仍然具有较好的基础和条件,但风险和挑战不容低估。我认为应该深入贯彻落实这一次中央经济工作会议精神,积极参与制定措施,加快形成经济发展新优势。我总结了五条叫五个“必须”:
  第一,必须着力增进内需增长。如何增?我列个提纲;1、提高城镇化发展质量; 2、积极扩大消费需求;3、优化投资结构;4、激发民间投资活力。
  第二,必须大力推动创新发展。完善创新机制、加强关键核心技术攻关,推进科研成果转化,推进人才体系建设。
  第三,必须进一步深化产业结构战略性调整。加快发展战略性新兴产业,推进先进制造业集聚化发展,发展壮大现代化服务业,推动信息化和工业化融合发展,切实减轻企业负担。要实实在在地落实结构性减税政策,推进营业税改增值税试点工作,规范税费管理,进一步清理对经济实体行政性收费,完善中小微企业政策支持,研究出台支持企业发展优惠政策的实施细则,建设中小微企业综合服务体系。
  第四,积极推进外经贸转型升级。千方百计稳定出口,积极扩大进口,提高利用外资综合模式总体效应,加快实施走出去战略,深化粤港澳合作。
  第五,必须进一步深化重点领域和关键环节的改革。加快转变政府职能,推动投资管理职能转变,深化财税金融、国有企业改革,优化市场环境,深化社会管理体制改革。
  问答:通胀可控,金改可期
  嘉宾一:城镇化可能跟房地产有直接关系,对于房地产方面有没有可能进行比较深入、全面、系统的改革?
  宋海:房地产业作为产业,它是我们国家、国民经济的重要的支柱之一,因此说房地产一定要健康有序地发展,如果人为把它搞落是不明智的。我一直以为房地产业应该健康发展,如果要让它健康发展就一定要对原有的政策进行反思,对原有的做法进行创新,包括刚刚提出来的在制度上、政策上、税收制度上都应该有一系列的改革,我想这应该是同步进行的,也应该是改革方向。房地产行业有其特殊性,本身既是行业也是金融业的延伸,大家想一想,如果房地产搞不好,盖房子的开发商用的是银行的钱,买房子的业主也是用银行的钱,这不是我们自己制造金融危机吗?
  嘉宾二:刚刚您也强调中央经济工作会议要求稳中求进,但从目前的国际、国内形势来看我们面临的形势还是非常复杂,外贸出口仍然不理想,实体企业仍然经营困难,去年12月份CPI已经出现上涨苗头。在此背景下,您认为我们今年的CPI能否得到有效控制?
  宋海:去年前三个季度我国CPI还是比较乐观,由于天气转冷,特别是北方的蔬菜、农产品供给趋紧,所以蔬菜的价格在北方就涨了40%左右。现在来看的话,CPI上涨是因为菜价涨得非常明显所致,感觉到全年控制CPI(在合理上涨幅度)挑战性很大。其实我觉得没有菜价上涨,对CPI控制也不是一件容易的事。中央经济工作会议强调,一方面要改善我们的货币政策,另一方面我们还要增加农产品的供应,增加影响大家生活的日用品的供应,两边下功夫CPI应该会得到有效控制。我认为2013年的物价应该会有所上升,上升还是一个常态,但出现特别大的反弹,我觉得是不可以,也是不可能,政府会想办法把它控制在一定范围内。经济发展就像一个钟摆,如果我们假定35分钟的时候(为控制的高点),如果摆到25分钟就是失业,我宁愿现在高一点也不愿意失业。老百姓可以承受我们就可以渡过难关,如果为了控制通胀让更多的人失业了,就算能赚到钱大家也不高兴,为了大家好,一位数的通货膨胀应该是可以接受的,何况我们(的控制高点)在二位数。
  嘉宾三:现在一些金融事件特别是温州事件之后,银行现在好象处于不作为状态,这对企业非常致命,这种情况下我们如何改革?
  宋海:在这次中央经济工作会议上,习近平总书记有一个重要讲话,里面提到金融体制改革,而且要适当地放大信贷规模,并且要支持企业特别是中小微企业发展。我是这样想这个问题的,一些金融机构和准金融机构由于运作不慎,出现问题是正常的,有一些银行出现一些坏帐也正常。企业家做生意的时候某一笔生意或某一个项目赔钱这不是正常的吗?没有永远只挣钱不赔钱的事,所以有这些是正常的。但是你要看看不良资产有多少,如果你已经超过了标准就不行。当然,我们一定要吸取经验教训、要防范风险,有风险就要解决,使我们经济不断正常发展。
  关于金融改革方面,我大胆讲,当前我们金融跟实体经济是有一些脱离的,接得不紧,由于一些制度的制约,作为银行来讲也确实为难,在客观上造成跟实体经济衔接不紧的局面。再说说利率市场化,因为利率不是市场化而是政府规定,就造成企业没有挣多少钱银行挣钱了,这就是利率没有市场化造成,如果利率市场化了就要受供需矛盾的制约,(银行服务)水平不好再低也是要信贷,水平高你的价格高一点,利率高一点企业也愿意,企业还图一个高兴。利率市场化很好,可以竞争,如果垄断就不好,但现在就处于垄断阶段,金融改革方面利率市场化确实是一个方向,利率市场化就牵涉到将来,凡是市场化、有竞争的行业,服务水平就会高,就会贴近市场,受到市场需求的欢迎。
  嘉宾四:您在做2013中央经济工作会议解读的时候提出一个政策“稳中求进”,请问我们是基于什么思考提出来稳中求进政策,为什么不是以发展促稳定政策?
  宋海:之所以提出稳中求进的工作总基调,就是因为国内的形势和国际形势不容我们再采取过去那种又快又好或者是又好又快的发展方式。应该是稳中求进,而不是又快又好或者又好又快——这个提法已经不能适应现在的发展,是国际国内形势让我们对这个基本判断必须要作出调整,给我们的机遇已经不是原来那种纳入到社会的大分工,不是投资就可以,而且现在要符合规律,符合现代发展的国内外需求,符合我们自身发展规律,特别在“十八大”讲的融为一体发展,还有生态环境保护(等方面的客观条件)都要求我们要稳中求进。
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