论文部分内容阅读
摘要：2018年11月9日，习近平总书记在授旗训词中对消防救援队伍提出了“防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故”的要求。消防监督执法和灭火救援一直都是消防救援队伍的主业，面对新时期各类灾害事故的发生，消防监督执法水平能否防范化解重大安全风险就显得尤为重要。本文根据对消防监督执法的不足进行探索，结合实践经验阐述应对问题的改进策略。
关键词：正规化建设;监督执法
随着消防救援队伍改革进入重要篇章，消防监督执法工作如何高质高效开展是目前面临的一个亟待破解的问题。自2019年以来，雨山大队紧紧围绕正规化建设标准，立足辖区经济社会发展和消防监督执法工作实际，不断努力探索消防监督执法能力的提升之路。
一、坚持问题导向，深入分析当前队伍消防监督执法工作面临的矛盾
随着我国社会法治化进程的快速推进，消防监督需要不断完善执法流程，提高执法质量，推进消防监督执法正规化建设，确保执法公开透明、公平公正，从而提高人民对消防监督执法工作的满意度，更好地维护社会和谐发展。然而，由于受到诸多因素的影响，在消防监督执法时存在许多问题，从根本上探索健全消防监督执法制度，深化消防执法改革和正规化建设，是当前和今后新时期的重要课题。
（一）上层配套法规政策与消防执法改革进度不相适应。一方面，2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了修改《中华人民共和国消防法》的决定，并于4月29日公布施行，但相关配套法律法规尚待完善，实际工作中，沿用改制前相关法律法规的现象依然存在。另一方面，法律规定不明确，责任边界模糊。直接从事执法工作的应急管理部门、消防救援机构和公安派出所的责任边界划分不清楚，导致工作职责交叉，责任边界模糊。例如《中华人民共和国消防法》第五十三条规定：“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。”消防部门脱离公安系统后，一些公安机关的负责人开始从“可以”二字做文章，放松对小场所的日常消防监管。
（二）监督执法理念与消防执法改革进度不相适应。从外部来看，消防部门为党委政府当好参谋助手的能力不足，汇报、沟通、交流不多，道理没有讲清，方式方法不得当，导致了地方政府未将消防安全工作纳入当地经济大局统一谋划、统一推进、统一落实的情况，一些地方领导对火灾事故调查问责不理解，处理力度偏弱、追责落实难;基层网格化管理只见口号，不见行动等问题。内部来看，有的消防监督员对改革所带来的新监管方式无所适从，以往我们很多同志是“坐等履职”，每天在办公室等着别人上门申报审批手续;而现在是“事中事后”监管变成了“行走履职”，要主动上门检查了。还有在消防监督执法时，仍把“查隐患”作为目的，没有深刻认识到“查隐患”只是手段，消防监督执法的目的是“查责任”，要从“管事”向“管人”转变。
（三）监督执法能力与消防执法改革进度不相适应。从支队的执法质量考评来看，执法程序不规范、不完整问题时有发生，一些监督员对消防法律法规、标准规范和工作程序要求掌握不够，经常出现法律文书填写不规范、调查取证不充分、法律法规和技术标准适用不准确等问题。有的年轻同志对一些新事物、新技术、新方法不愿意去深入了解，更不用说去认真研究，导致无法开创新局面。
（四）监督执法作风与消防执法改革进度不相适应。有的同志对消防监督执法正规化建设认识不足，一旦涉及改革创新，总想着等一等、看一看。“双随机、一公开”任务完成进度缓慢，监督执法失之于松、失之于软，对发现存在重大火灾隐患的单位也不进行处罚。消防监督执法的震慑力度不够，甚至极少数所谓“佛系”干部，自诩无欲无求，事事无所谓，失去应有的血性冲劲，慵懒惰怠、得过且过。
二、坚持科学思维，全面推进新时期消防监督执法正规化建设水平
推动新时期消防监督执法工作水平的不断提升，是一项开创性工作，在落实推进过程中会碰到各种各样的困难、遇到不同形式的挑战，需要我们不断摸索消防监督执法工作机制，完善地方性消防科学体系，适应新时期下消防监督执法工作需求。
（一）建立“梯次”培养机制，全力打造过硬队伍。打铁还需自身硬，为了确保主业主抓，不断提升专业技术水平，大队始终坚持队伍可持续发展战略，建立了干部“梯次”培养机制，坚持以人为本、强化素质建设，精心打造消防监督执法队伍。一是狠抓学习教育，增强业务素养。采取夜校模式、带教模式，以及其他行政执法部门交流学习模式等开展学习。大队每月组织全体执法干部进行一次业务理论考试，促进执法队伍整体素质全面提高。二是狠抓作風教育，提高执法效率。在不断提高个人执法水平的同时，大队强化执法纪律作风养成，当天的事情当天办、紧急的事情立即办、繁杂的事情协调办、分外的事情协助办，树立消防监督执法大队一盘棋的思想。三是消防文员协助执法。目前大队共有文员10名，取得三级岗位资格证的有6名。根据《消防监督检查规定》（征求意见稿）第十三条，大队日常消防监督检查由一名防火干部和一名持有岗位资格证的文员共同开展，弥补大队防火工作繁重，人手不足的情况。
（二）健全高效执法机制，着力规范执法行为。我们从精细管理目标入手，抓住“三个环节”，做到法、情、理三者有机结合，推动执法工作规范化、执法服务人性化，统一规范了消防执法办案基础台帐的样式和填写标准。坚持每月开展一次“执法档案联评”制度，实行“一案一评一考核”，对考核中发现的问题，组织全体执法人员学习点评，在“整改问题中学习”和“学习中发现新问题”，促进执法服务能力不断提升。完善行政执法集体议案、火灾调查案件研讨制度，大队所有行政执法案件均需经集体议案研究决定。大队所有一般程序火灾事故案件，均召开案件研讨分析会，模拟当事人提问，确保事实清楚、证据确凿、程序合法。
（三）建立消防廉政执法机制，夯实廉政根基。大队每月均对网上执法情况，尤其是办理的开业检查、行政处罚案件进行逐一排查，重点检查有无超期、违规办理、双轨运行等情况，重点核查执法人员遵纪守法、廉洁执法情况。每半年召开消防执法廉政座谈会，聘请廉政监督员并颁发聘书，邀请全区社会单位代表填写执法监督问卷调查表，并围绕“如何进一步加强和改进消防廉政建设”“企业最迫切需要消防部门从哪些方面完善执法监督”等内容开展讨论，广泛开展消防执法回访活动。
（四）建立优化服务机制，夯实人民群众对消防执法的满意度基础。雨山大队牢固树立“群众利益无小事”的观念，增强大局意识，端正消防监督执法初衷，努力推动实现消防执法工作“服务化”。大队推行“首犯不罚制、跟踪服务制”等便民措施。“首犯不罚制”就是本着先宣传后检查、先培训后处罚的原则，对首次检查发现的轻微消防违法行为免于处罚，只教育培训。“跟踪服务制”就是指对政府重点项目、重点工程，或涉及重大民生问题的教育、医疗、文化项目，制定执法人员对项目受理、批准以及使用后的消防安全进行全过程跟踪服务，设立消防服务热线，积极倡行立即办、主动办、上门办、跟踪办。
消防监督执法需要与时俱进，适应时代发展的需求，增强消防执法的使命感、责任感，公正文明执法，加强消防监督执法的正规化建设，采取符合当地消防需求的执法行动，提高消防监督执法的公信力，为社会和谐发展创造良好的消防监督执法环境。
参考文献：
[1]沈翔.新形势下消防监督执法工作面临的挑战及加强执法工作开展的策略[J].今日消防，2020，5（07）：102-103.
[2]胡涛.当前消防监督执法过程中存在的问题及对策[J].河南科技，2010（22）：89.
作者简介：
杜贤明（1982.11.5—），男，汉族，安徽砀山人，研究生，工程师，一级注册消防工程师资格，研究方向：消防监督和火灾调查。
关键词：正规化建设;监督执法
随着消防救援队伍改革进入重要篇章，消防监督执法工作如何高质高效开展是目前面临的一个亟待破解的问题。自2019年以来，雨山大队紧紧围绕正规化建设标准，立足辖区经济社会发展和消防监督执法工作实际，不断努力探索消防监督执法能力的提升之路。
一、坚持问题导向，深入分析当前队伍消防监督执法工作面临的矛盾
随着我国社会法治化进程的快速推进，消防监督需要不断完善执法流程，提高执法质量，推进消防监督执法正规化建设，确保执法公开透明、公平公正，从而提高人民对消防监督执法工作的满意度，更好地维护社会和谐发展。然而，由于受到诸多因素的影响，在消防监督执法时存在许多问题，从根本上探索健全消防监督执法制度，深化消防执法改革和正规化建设，是当前和今后新时期的重要课题。
（一）上层配套法规政策与消防执法改革进度不相适应。一方面，2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了修改《中华人民共和国消防法》的决定，并于4月29日公布施行，但相关配套法律法规尚待完善，实际工作中，沿用改制前相关法律法规的现象依然存在。另一方面，法律规定不明确，责任边界模糊。直接从事执法工作的应急管理部门、消防救援机构和公安派出所的责任边界划分不清楚，导致工作职责交叉，责任边界模糊。例如《中华人民共和国消防法》第五十三条规定：“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。”消防部门脱离公安系统后，一些公安机关的负责人开始从“可以”二字做文章，放松对小场所的日常消防监管。
（二）监督执法理念与消防执法改革进度不相适应。从外部来看，消防部门为党委政府当好参谋助手的能力不足，汇报、沟通、交流不多，道理没有讲清，方式方法不得当，导致了地方政府未将消防安全工作纳入当地经济大局统一谋划、统一推进、统一落实的情况，一些地方领导对火灾事故调查问责不理解，处理力度偏弱、追责落实难;基层网格化管理只见口号，不见行动等问题。内部来看，有的消防监督员对改革所带来的新监管方式无所适从，以往我们很多同志是“坐等履职”，每天在办公室等着别人上门申报审批手续;而现在是“事中事后”监管变成了“行走履职”，要主动上门检查了。还有在消防监督执法时，仍把“查隐患”作为目的，没有深刻认识到“查隐患”只是手段，消防监督执法的目的是“查责任”，要从“管事”向“管人”转变。
（三）监督执法能力与消防执法改革进度不相适应。从支队的执法质量考评来看，执法程序不规范、不完整问题时有发生，一些监督员对消防法律法规、标准规范和工作程序要求掌握不够，经常出现法律文书填写不规范、调查取证不充分、法律法规和技术标准适用不准确等问题。有的年轻同志对一些新事物、新技术、新方法不愿意去深入了解，更不用说去认真研究，导致无法开创新局面。
（四）监督执法作风与消防执法改革进度不相适应。有的同志对消防监督执法正规化建设认识不足，一旦涉及改革创新，总想着等一等、看一看。“双随机、一公开”任务完成进度缓慢，监督执法失之于松、失之于软，对发现存在重大火灾隐患的单位也不进行处罚。消防监督执法的震慑力度不够，甚至极少数所谓“佛系”干部，自诩无欲无求，事事无所谓，失去应有的血性冲劲，慵懒惰怠、得过且过。
二、坚持科学思维，全面推进新时期消防监督执法正规化建设水平
推动新时期消防监督执法工作水平的不断提升，是一项开创性工作，在落实推进过程中会碰到各种各样的困难、遇到不同形式的挑战，需要我们不断摸索消防监督执法工作机制，完善地方性消防科学体系，适应新时期下消防监督执法工作需求。
（一）建立“梯次”培养机制，全力打造过硬队伍。打铁还需自身硬，为了确保主业主抓，不断提升专业技术水平，大队始终坚持队伍可持续发展战略，建立了干部“梯次”培养机制，坚持以人为本、强化素质建设，精心打造消防监督执法队伍。一是狠抓学习教育，增强业务素养。采取夜校模式、带教模式，以及其他行政执法部门交流学习模式等开展学习。大队每月组织全体执法干部进行一次业务理论考试，促进执法队伍整体素质全面提高。二是狠抓作風教育，提高执法效率。在不断提高个人执法水平的同时，大队强化执法纪律作风养成，当天的事情当天办、紧急的事情立即办、繁杂的事情协调办、分外的事情协助办，树立消防监督执法大队一盘棋的思想。三是消防文员协助执法。目前大队共有文员10名，取得三级岗位资格证的有6名。根据《消防监督检查规定》（征求意见稿）第十三条，大队日常消防监督检查由一名防火干部和一名持有岗位资格证的文员共同开展，弥补大队防火工作繁重，人手不足的情况。
（二）健全高效执法机制，着力规范执法行为。我们从精细管理目标入手，抓住“三个环节”，做到法、情、理三者有机结合，推动执法工作规范化、执法服务人性化，统一规范了消防执法办案基础台帐的样式和填写标准。坚持每月开展一次“执法档案联评”制度，实行“一案一评一考核”，对考核中发现的问题，组织全体执法人员学习点评，在“整改问题中学习”和“学习中发现新问题”，促进执法服务能力不断提升。完善行政执法集体议案、火灾调查案件研讨制度，大队所有行政执法案件均需经集体议案研究决定。大队所有一般程序火灾事故案件，均召开案件研讨分析会，模拟当事人提问，确保事实清楚、证据确凿、程序合法。
（三）建立消防廉政执法机制，夯实廉政根基。大队每月均对网上执法情况，尤其是办理的开业检查、行政处罚案件进行逐一排查，重点检查有无超期、违规办理、双轨运行等情况，重点核查执法人员遵纪守法、廉洁执法情况。每半年召开消防执法廉政座谈会，聘请廉政监督员并颁发聘书，邀请全区社会单位代表填写执法监督问卷调查表，并围绕“如何进一步加强和改进消防廉政建设”“企业最迫切需要消防部门从哪些方面完善执法监督”等内容开展讨论，广泛开展消防执法回访活动。
（四）建立优化服务机制，夯实人民群众对消防执法的满意度基础。雨山大队牢固树立“群众利益无小事”的观念，增强大局意识，端正消防监督执法初衷，努力推动实现消防执法工作“服务化”。大队推行“首犯不罚制、跟踪服务制”等便民措施。“首犯不罚制”就是本着先宣传后检查、先培训后处罚的原则，对首次检查发现的轻微消防违法行为免于处罚，只教育培训。“跟踪服务制”就是指对政府重点项目、重点工程，或涉及重大民生问题的教育、医疗、文化项目，制定执法人员对项目受理、批准以及使用后的消防安全进行全过程跟踪服务，设立消防服务热线，积极倡行立即办、主动办、上门办、跟踪办。
消防监督执法需要与时俱进，适应时代发展的需求，增强消防执法的使命感、责任感，公正文明执法，加强消防监督执法的正规化建设，采取符合当地消防需求的执法行动，提高消防监督执法的公信力，为社会和谐发展创造良好的消防监督执法环境。
参考文献：
[1]沈翔.新形势下消防监督执法工作面临的挑战及加强执法工作开展的策略[J].今日消防，2020，5（07）：102-103.
[2]胡涛.当前消防监督执法过程中存在的问题及对策[J].河南科技，2010（22）：89.
作者简介：
杜贤明（1982.11.5—），男，汉族，安徽砀山人，研究生，工程师，一级注册消防工程师资格，研究方向：消防监督和火灾调查。