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“公平”是一个千古不衰的话题，是人类永恒的一个价值追求。“人人生而平等”是希望我们每个人从出生就能获得一个平等的起点，但是在现实生活中，弱肉强食却是一个生存定理。政府的出现，给了公平一个实现的可能性。政府可以通过制度设计，职能行使，使我们的社会相对公平有序，这不仅是政府职能的本质，也是政府出现的使命与责任。