论文部分内容阅读
自2018年11月以色列议会宣布解散以来，以色列先后经历了2019年4月、2019年9月和2020年3月三次大选。在前两次大选后，以色列议会各党派皆无法组建过半数议席的联盟，组阁之路连连受挫。第三次大选后，以色列国内舆论沸腾，要求各政治党派摒弃分歧，避免出现第四次大选。在此背景下，拥有15个议席的坚韧党领导人班尼·冈茨宣布，将与现任总理内塔尼亚胡合作，与利库德集团主导的、拥有58个议席的右翼阵营组建中右翼联合政府，避免进行第四次大选。
选举背后的政治裂痕
与前两次大选结果类似，在第三次选举中，利库德集团获得30多个议席，与中左翼党派“蓝白联盟”（主要由坚韧党、未来党、特莱姆民族国家运动组成，由冈茨担任主席）大体相当，成为议会最大的两个党派。虽然议会中的中间翼和左翼政党大多支持“蓝白联盟”，右翼政党大多支持利库德集团，但是两者皆未能获得超过半数席位。由前防长利伯曼领导的、保持“超然”态度的世俗右翼政党“以色列我们的家园”，多次强调不会加入内塔尼亚胡或者冈茨领导的联盟，期待“以小博大”，力图在未来政府中获得更加关键的职务。
一年来以色列组阁之路曲折反复，主要原因在于各方分歧巨大。具体而言，一方面，各党派就是否赋予议员司法豁免权问题存在重大分歧。自2018年下半年以来，内塔尼亚胡就一直面临贪腐丑闻的困扰。2019年末以色列总检察长办公室决定，将内塔尼亚胡的贪腐材料递交到以色列最高法院进行审理。官司缠身的内塔尼亚胡希望议会通过新的“议员豁免法案”，以使自己免遭司法调查和司法起诉。为此，内塔尼亚胡及其领导的利库德集团将是否支持“议员豁免法案”设置为加入其政党联盟的前提条件。因为一些右翼和极右翼政党领导人也面临贪腐丑闻，因此支持“议员豁免法案”。但是，中间翼和左翼政党强烈要求内塔尼亚胡引咎辞职，反对“议员豁免法案”。
另一方面，各政党就是否改革现行兵役制度存在巨大分歧。以色列有數十万极端正统派犹太人。以色列建立之初，极端正统派犹太人数量很少，开国总理本-古里安准许其“不参军、不工作”，并向其提供“津贴”。然而，随着时代发展，极端正统派犹太人生育率远高于世俗犹太人，加上极端正统派犹太人从世界各地“回归”以色列，其人口不断膨胀。有以色列学者指出，以色列阿拉伯裔公民和极端正统派犹太人都不用参军，后者还需要国家财政供养，那么到2050年，阿拉伯裔公民和正统派人口将会占据以色列总人口的一半，到时候会出现“一半人保卫另一半人”以及“三个人努力工作养活一个人”的情况。右翼和极右翼政党出于选票考虑，大都反对强征极端正统派犹太人参军;而中间翼、左翼和世俗右翼政党则要求取消极端正统派的“超国民待遇”。“以色列我们的家园”领导人利伯曼就将极端正统派参军列为本党加入利库德集团政治联盟的前提条件，直接导致内塔尼亚胡多次组阁失败。
说到底，以色列组阁困难的根本在于如何定义以色列国家性质。中间翼和左翼政党认为，以色列是一个由来自于欧洲的“犹太难民”建立的国家，其本质是超越不同国家和地区的犹太人以“包容”的心态，通过三权分立的政治体系构建的现代国家。右翼政党则认为，以色列应当是一个“犹太国家”，其政治体系应突出“强政府”的特质，压制司法和议会权力。因此，中间翼和左翼在巴以问题上倾向于做出让步，在以色列国家性质上突出“民主化”，要求加强以色列司法的力量;而右翼则要求突出“犹太国家”性质，反对在巴以问题上做出让步，倾向于约束司法和议会的权力。深刻的政治分歧导致以色列政党难以顺利形成统一联盟。
此届内阁存续的风险
以色列此次组阁成功，关键在于冈茨领导的坚韧党力排众议，与内塔尼亚胡合作，组建拥有过半数议席的政党联盟。但是，此届内阁的存续仍然面临诸多挑战。
首先，内塔尼亚胡和冈茨之间能否和平相处存有疑问。根据双方达成的协议，坚韧党将推举内塔尼亚胡继续担任18个月的总理职务，随后由冈茨接任总理。但无论是内塔尼亚胡还是冈茨，都是性格强硬的政治人物，相处起来并不容易。有分析认为，内塔尼亚胡很可能会在18个月期限到来之前，通过与其他政党结盟将冈茨“排挤”出执政联盟，或者直接宣布解散议会提前大选。
其次，冈茨领导的“蓝白联盟”内部分歧显现。在大选期间，冈茨曾多次表示不会加入内塔尼亚胡领导的政党联盟。此次冈茨为避免出现第四大选选择与内塔尼亚胡合作的举动，遭到“蓝白联盟”其他领导人的激烈反对。尽管“蓝白联盟”主要领导人同意继续作为一个统一党派在议会行使权力，但是领导层的分歧日益明显。
第三，围绕内塔尼亚胡贪腐丑闻的司法起诉结果将直接影响此届内阁存续。有分析称，针对内塔尼亚胡的司法起诉很有可能会继续进行。鉴于当前以色列检察机构和警方呈供的诸多证据，内塔尼亚胡有被判有罪的可能性，其领导的内阁也很可能因此解散。因此，议会能否在法院宣判结果前通过“议员豁免法案”，以色列最高法院又是否承认“议员豁免法案”的法律效力，将直接影响此届内阁的存续。
以色列政坛新特点
此次以色列大选及其后的组阁谈判，呈现出了多个新特点，而这些新特点将极大影响未来以色列政坛的走向。首先，以色列政坛“左右对立”的局面将长期持续。右翼、中间翼和左翼党派之间的分歧深刻，使得各方皆难以大幅突破现有的政治支持度。尽管经历了三次选举，但是各政党的得票数和议席数相对变化不大，显示出以色列社会在政治议题上的对立态度。未来，极端正统派参军、巴以和谈和以色列国家属性等问题将长期影响以色列政坛。
其次，以色列左翼和右翼内部都出现分裂态势。除了“蓝白联盟”内部分歧日益明显，以色列老牌左翼政党工党和右翼利库德集团内部也面临分裂危机。从2000年以来，工党领导层经历了激烈变动，导致工党内部凝聚力下降，选民支持率大幅下跌。2018年当选工党领导人的佩雷茨不再强调传统的意识形态原则，转而灵活处理政党关系、谋求政治权力。此次选举后，佩雷茨一改大选中的承诺，加入了内塔尼亚胡领导的执政联盟，工党内部对此的批评之声此起彼伏，很可能导致未来工党的分裂。与此同时，在利库德集团内部，以前内政部长萨阿为代表的政治新锐正跃跃欲试挑战内塔尼亚胡的领导地位。
最后，以色列议会与政府的博弈或日趋激烈。此次大选之后，冈茨借助以色列最高法院的判决迫使议长埃德尔斯坦辞职，随后在多数议员的支持下，冈茨接任议长。埃德尔斯坦来自利库德集团，担任议长职务长达七年，被外界视为内塔尼亚胡的重要政治盟友。冈茨接任议长后，很可能会利用议长职权制衡内塔尼亚胡，以谋取更大的政治影响力。