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官僚制与民主政治的互动张弛一直是公共行政学关注的焦点，官僚制的等级化、集权化、专业主义、封闭性等特征被认为是对民主的价值悖逆。然而，官僚制并非天然拒斥民主，民主制行政也无法独自满足效率与民主的双重使命。为契合公共行政的现实需求，“官僚制民主”结合了官僚制的理性、法制和科学精神，回应民主行政的公平、参与、多元治理的价值理念，力图在民主的制度框架下建立一个高效的行政体系，以调和民主与效率的矛盾，最大程度地实现两者的平衡。