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在由计划经济向市场经济转变过程中，一些新老问题共同制约着中国经济的发展。这些因素主要有：（１）传统的产业基础和国有企业的改良式的“体内改革”，造成了社会资源的长期闲置和大量浪费；（２）严重失调的产业结构，适应不了千变万化的社会需求，无法激励企业家的创新之举；（３）金融抑制与求解的困惑，使得社会资源不能得到合理有效的流动和使用，也造成了银企之间债权债务关系的恶化；（４）不成熟的市场机制，使得国有企业制度、乡镇企业制度和集体企业制度无论在理论上还是在实践中都没有找到有效出路。