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统筹城乡发展，是党中央在新的历史条件下科学判断形势，正确把握城乡发展关系作出的重大决策；是完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的重大举措；是逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题的重大创举。农业综合开发如何在城乡统筹发展中发挥积极的作用，经过这些年农发工作的实践，使我们对这一问题有了更新和更全面的认识。