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城市国际化是指随着城市在人、财、物、信息及整体文化等方面进行跨国界相互往来与交流活动的不断增加，城市的辐射力、吸引力影响到国外的过程以及国际性城市的形成过程。可以说，城市国际化发展的程度反映着这个城市所在国家在国际社会的影响力。柏林是仅次于伦敦和巴黎的欧洲第三大国际性城市，凭借丰富的文化设施、多元的移民人口、开放包容的社会氛围、相对低廉的生活成本、优秀的科教资源，柏林快速推进城市国际化，在国际上享有“文化之城”“创意之城”“知识之城”等美誉。
文化建设增魅力
柏林在推进城市发展过程中特别重视文脉的接续传承和文化的系统化建设。通过把德国人的负责精神、务实态度、严谨作风融入到柏林的文化建设中，文化遗产保护、文艺创作、主题展览等文化项目成为柏林推进城市国际化的灵魂。比如，1999年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录的柏林博物馆岛，德国政府投入大量资金对其进行维修、保护和利用，使之成为集文化艺术展示、科学教育等功能为一体的人文主义城市中心景观。柏林文化建设的一个鲜明特征，是善于以柏林墙倒塌周年纪念、一战时期展览等“大事件”为切入点系统策划传播城市的国际形象，以推动柏林国际大都市建设，提升城市的国际影响力。
在城市文化建设的过程中，柏林旅游管理局下属的柏林文化项目机构对推进城市文化建设发挥了非常重要的管理和协调作用。该机构成立于2006年，是一家在柏林市政府监管下的非营利性机构。该机构负责统筹协调柏林市内各博物馆、大学、剧院、音乐厅等机构的公益性展览活动，确保各机构的文化项目有序推进且不会出现主题雷同，还具体负责了一战时期展览、欧洲摄影展等公益性项目，以增强柏林对外来游客的吸引力。通过一系列文化建设的运作，柏林作为旅游之城、创新和创意大都市的形象得到充分展示。
开放包容铸载体
柏林被誉为“欧洲创新之都”，这与其开放包容的创新文化、相对低廉的创业成本和十分丰裕的创新要素等密切相关。
首先，从创新文化看，在柏林360万人口中，有移民背景的人口约占四分之一。来自不同国度的人口和多种多样的文化在柏林汇聚，形成了开放包容、鼓励创新的社会环境。其次，从创业成本看，冷战期间大批企业撤离柏林，使这座城市的房价和生活成本长期保持在较低水平。特别是与巴黎、伦敦等其他欧洲国家的首都相比，柏林的房屋租金和物业成本堪称低廉。再次，从创新要素看，在德国16个联邦州中，柏林市的研发和技术人才密度高居全国首位。在吸引创业投资方面，统计显示，2015年欧洲创业投资额总计118亿欧元，其中德国以31亿欧元的投资额位居第一，而柏林则以21亿欧元的投资额高居全国各联邦州首位，也远高于伦敦、巴黎、斯德哥尔摩等其他欧洲城市。
国际化产业作支撑
城市国际化要素的集聚呈现，主要依托在富有差别化、具有国际竞争力的城市产业健康发展之上。高科技、创意设计、IT等特色产业的高质量发展，为柏林走向国际化奠定了坚实的产业基础。这些城市产业往往以园区集聚的方式规模发展，不仅在国际上具有很强的市场竞争力，同时也成为提升城市国际化影响力的重要标签。
位于柏林境内的阿德勒斯霍夫产业园被称作是“德国最成功的高科技产业园区之一”“柏林最著名的媒体区”，同时也是“全球最大的15个工业园区之一”“欧洲最现代化的科技园”和“欧洲最大的综合性一体化技术园区”，其实力处于欧洲领先地位。阿德勒斯霍夫产业园的主导产业包括光電、生物和环境、微系统和材料、信息和传媒、可再生能源等。据统计，截至2019年9月，阿德勒斯霍夫产业园拥有16家科研机构，1140家企业入驻园区，其中80%的企业有国际合作业务，从业人员近2万人。建园不满20年，产业园已孵化出500多家中小企业，且大多数企业如今还在市场上存活。
阿德勒斯霍夫产业园的成功之处在于营造了良好的产业生态系统，产学研紧密结合是该产业园的显著特征。园区的管理方通过提供众创空间、孵化器、加速器等设施，鼓励和支持园区内高校、科研机构和中小企业构建紧密的合作关系，便于企业充分利用高校、科研机构的研发资源，也便于高校、科研机构从企业准确把握市场需求以引导科研方向，从而有效缩短了产、学、研之间的距离，极大地促进了技术成果的就近转化。
缔结“友城”为手段
缔结友好城市是各国地方政府之间通过协议方式建立友好往来和民间合作的主要方式。随着全球化进程的加快，友好城市已经从以往“行政互访”式的友谊型交往逐步向经济、教育、科技等多领域交流合作的实务型交往转变。从已缔结友好城市的交往成果来看，友城渠道对于推进区域交流和国际合作具有显著促进作用。通过缔结“友诚”来推进城市国际化水平提升，也是柏林推进城市国际化的一个重要手段。以柏林和北京为例，自1994年4月结为友好城市以来，两市在城市建设、经济贸易、公共交通、市政管理、体育文化等领域形成了全方位、多层次、宽领域的互利合作格局。2018年4月，柏林在北京成立驻华商务联络处，进一步拓展和深化了两市在经贸领域的合作，从更深层面密切了两市的联系。
从多元角度推进城市友好交流与合作，是柏林推进城市国际化的重要路径。一是区域合作，以经济合作、文化交流等为纽带，推进柏林市与国际先进城市建立友好城市关系，推动双方联动发展、协同进步;二是官民合作，政府创新理念、加强引导，搭建平台、优化服务，携手企业、学校、研究机构等一起“走出去”，多角度、多领域地向国际推介城市形象;三是要素合作，对有要素互补需求或一致需求的城市，通过加强技术、人才、资金、服务等方面的供需对接和互利协作，建立稳定长效机制，实现共赢发展。国际城市间的多元合作，在有力推动柏林加强国际合作交流的同时，也有效地提升了柏林这座城市的国际知名度和影响力。
（作者分别系江苏省外事办公室外事管理处调研员、江苏省社会科学院社会政策研究所副所长）
责任编辑：何乐
文化建设增魅力
柏林在推进城市发展过程中特别重视文脉的接续传承和文化的系统化建设。通过把德国人的负责精神、务实态度、严谨作风融入到柏林的文化建设中，文化遗产保护、文艺创作、主题展览等文化项目成为柏林推进城市国际化的灵魂。比如，1999年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录的柏林博物馆岛，德国政府投入大量资金对其进行维修、保护和利用，使之成为集文化艺术展示、科学教育等功能为一体的人文主义城市中心景观。柏林文化建设的一个鲜明特征，是善于以柏林墙倒塌周年纪念、一战时期展览等“大事件”为切入点系统策划传播城市的国际形象，以推动柏林国际大都市建设，提升城市的国际影响力。
在城市文化建设的过程中，柏林旅游管理局下属的柏林文化项目机构对推进城市文化建设发挥了非常重要的管理和协调作用。该机构成立于2006年，是一家在柏林市政府监管下的非营利性机构。该机构负责统筹协调柏林市内各博物馆、大学、剧院、音乐厅等机构的公益性展览活动，确保各机构的文化项目有序推进且不会出现主题雷同，还具体负责了一战时期展览、欧洲摄影展等公益性项目，以增强柏林对外来游客的吸引力。通过一系列文化建设的运作，柏林作为旅游之城、创新和创意大都市的形象得到充分展示。
开放包容铸载体
柏林被誉为“欧洲创新之都”，这与其开放包容的创新文化、相对低廉的创业成本和十分丰裕的创新要素等密切相关。
首先，从创新文化看，在柏林360万人口中，有移民背景的人口约占四分之一。来自不同国度的人口和多种多样的文化在柏林汇聚，形成了开放包容、鼓励创新的社会环境。其次，从创业成本看，冷战期间大批企业撤离柏林，使这座城市的房价和生活成本长期保持在较低水平。特别是与巴黎、伦敦等其他欧洲国家的首都相比，柏林的房屋租金和物业成本堪称低廉。再次，从创新要素看，在德国16个联邦州中，柏林市的研发和技术人才密度高居全国首位。在吸引创业投资方面，统计显示，2015年欧洲创业投资额总计118亿欧元，其中德国以31亿欧元的投资额位居第一，而柏林则以21亿欧元的投资额高居全国各联邦州首位，也远高于伦敦、巴黎、斯德哥尔摩等其他欧洲城市。
国际化产业作支撑
城市国际化要素的集聚呈现，主要依托在富有差别化、具有国际竞争力的城市产业健康发展之上。高科技、创意设计、IT等特色产业的高质量发展，为柏林走向国际化奠定了坚实的产业基础。这些城市产业往往以园区集聚的方式规模发展，不仅在国际上具有很强的市场竞争力，同时也成为提升城市国际化影响力的重要标签。
位于柏林境内的阿德勒斯霍夫产业园被称作是“德国最成功的高科技产业园区之一”“柏林最著名的媒体区”，同时也是“全球最大的15个工业园区之一”“欧洲最现代化的科技园”和“欧洲最大的综合性一体化技术园区”，其实力处于欧洲领先地位。阿德勒斯霍夫产业园的主导产业包括光電、生物和环境、微系统和材料、信息和传媒、可再生能源等。据统计，截至2019年9月，阿德勒斯霍夫产业园拥有16家科研机构，1140家企业入驻园区，其中80%的企业有国际合作业务，从业人员近2万人。建园不满20年，产业园已孵化出500多家中小企业，且大多数企业如今还在市场上存活。
阿德勒斯霍夫产业园的成功之处在于营造了良好的产业生态系统，产学研紧密结合是该产业园的显著特征。园区的管理方通过提供众创空间、孵化器、加速器等设施，鼓励和支持园区内高校、科研机构和中小企业构建紧密的合作关系，便于企业充分利用高校、科研机构的研发资源，也便于高校、科研机构从企业准确把握市场需求以引导科研方向，从而有效缩短了产、学、研之间的距离，极大地促进了技术成果的就近转化。
缔结“友城”为手段
缔结友好城市是各国地方政府之间通过协议方式建立友好往来和民间合作的主要方式。随着全球化进程的加快，友好城市已经从以往“行政互访”式的友谊型交往逐步向经济、教育、科技等多领域交流合作的实务型交往转变。从已缔结友好城市的交往成果来看，友城渠道对于推进区域交流和国际合作具有显著促进作用。通过缔结“友诚”来推进城市国际化水平提升，也是柏林推进城市国际化的一个重要手段。以柏林和北京为例，自1994年4月结为友好城市以来，两市在城市建设、经济贸易、公共交通、市政管理、体育文化等领域形成了全方位、多层次、宽领域的互利合作格局。2018年4月，柏林在北京成立驻华商务联络处，进一步拓展和深化了两市在经贸领域的合作，从更深层面密切了两市的联系。
从多元角度推进城市友好交流与合作，是柏林推进城市国际化的重要路径。一是区域合作，以经济合作、文化交流等为纽带，推进柏林市与国际先进城市建立友好城市关系，推动双方联动发展、协同进步;二是官民合作，政府创新理念、加强引导，搭建平台、优化服务，携手企业、学校、研究机构等一起“走出去”，多角度、多领域地向国际推介城市形象;三是要素合作，对有要素互补需求或一致需求的城市，通过加强技术、人才、资金、服务等方面的供需对接和互利协作，建立稳定长效机制，实现共赢发展。国际城市间的多元合作，在有力推动柏林加强国际合作交流的同时，也有效地提升了柏林这座城市的国际知名度和影响力。
（作者分别系江苏省外事办公室外事管理处调研员、江苏省社会科学院社会政策研究所副所长）
责任编辑：何乐