论文部分内容阅读
摘要：控制，就是指采用一定的程序和方法，以确保某项活动或经济业务能全面落实及实现预算的过程。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。防止资金的不良情况发生，有必要对投资资金进行重点控制，从源头抓起。水利工程如不采取有效控制，投资目标将难以实现，甚至会产生腐败行为，要想确定建设投资规模和工程造价，必须在建设程序的各个阶段均采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。
关键词：控制；盈利性与公益性；预算体系；限额设计
一、引言
水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水利的发展直接关系到社会的稳定、经济的繁荣、国家的进步。水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求；另一方面又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
所谓控制，就是指采用一定的程序和方法，以确保某项活动或经济业务能全面落实及实现预算的过程。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。在水利工程中，由于建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，而资金的流动又是资金控制的重要内容，要想控制好现金流量，防止资金的不良情况发生，有必要对投资资金进行重点控制，从源头抓起。水利工程如不采取有效控制，投资目标将难以实现，甚至会产生腐败行为。我们应全方位考虑，究其原因，找寻对策。因而要想确定建设投资规模和工程造价，必须在建设程序的各个阶段均采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。目前，水利工程建设一般分为前期和实施阶段。前期又可分为可行性研究、初步设计、施工图设计三个阶段。
二、严格做好投资概算
随着国家扩大内需经济政策的实施，水利基本建设投资也不断增加，2009年水利基础设施建设再掀高潮，全年水利投资规模达1427亿元，水利基础设施建设实现重大跨越。在巨大投资支撑下，一批重点水利项目得以深入实施。所以一定要加强资金使用的监督管理，确保资金安全。在招投标环节上以及在项目投资中出现的问题，要以全面预算为手段，对水利工程项目的投资进行控制。
建立预算体系，对于一个工程项目，要权衡考虑从实施招投标开始，到办理完竣工结算手续，再到保质期结束的整个过程。须努力做好项目可行性研究，做好建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的“四算”编制，减少招标漏项；同时对工程项目的概预算，由于工作周期短，还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。仅从外观方面的感性认识，会使得预算设计深度不够，要前期工作扎实，深入实际，适当多投入经费。施工中按照施工预算进行工程施工，合理及时地使用资金，做到专项资金专款专用，避免无谓使用资金过多而致的资金浪费。
三、有效控制工程造价
水利工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三超”现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。
（一）设计阶段
据统计，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%-95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%-75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%-35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。
因此，设计工作要得到应有的重视和监督，推行限额设计。设计部门不仅要重视技术上的可行性，也要对经济上和合理性给予重视。
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
第一，审查设计概算，推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，防止不顾成本、随意加大安全系数现象。
第二，通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。
第三，实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标及方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。
（二）项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
（三）招、投标阶段
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键，在本阶段建设方必须做到以下方面：
第一，严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
第二，建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
第三，签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
（四）施工阶段
在工程施工阶段，影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
1、加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工過程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
2、索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
3、加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：一是对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。二是按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
（五）竣工阶段
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
四、结束语
综上所述，工程项目投资是整个工程建设的重点，对于水利工程来说更是重中之重，是关系国计民生的大事。对其要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，确保水利投资建设的顺利实施。
（作者单位：河北省秦皇岛市引青管理局）
关键词：控制；盈利性与公益性；预算体系；限额设计
一、引言
水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水利的发展直接关系到社会的稳定、经济的繁荣、国家的进步。水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求；另一方面又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
所谓控制，就是指采用一定的程序和方法，以确保某项活动或经济业务能全面落实及实现预算的过程。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。在水利工程中，由于建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，而资金的流动又是资金控制的重要内容，要想控制好现金流量，防止资金的不良情况发生，有必要对投资资金进行重点控制，从源头抓起。水利工程如不采取有效控制，投资目标将难以实现，甚至会产生腐败行为。我们应全方位考虑，究其原因，找寻对策。因而要想确定建设投资规模和工程造价，必须在建设程序的各个阶段均采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。目前，水利工程建设一般分为前期和实施阶段。前期又可分为可行性研究、初步设计、施工图设计三个阶段。
二、严格做好投资概算
随着国家扩大内需经济政策的实施，水利基本建设投资也不断增加，2009年水利基础设施建设再掀高潮，全年水利投资规模达1427亿元，水利基础设施建设实现重大跨越。在巨大投资支撑下，一批重点水利项目得以深入实施。所以一定要加强资金使用的监督管理，确保资金安全。在招投标环节上以及在项目投资中出现的问题，要以全面预算为手段，对水利工程项目的投资进行控制。
建立预算体系，对于一个工程项目，要权衡考虑从实施招投标开始，到办理完竣工结算手续，再到保质期结束的整个过程。须努力做好项目可行性研究，做好建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的“四算”编制，减少招标漏项；同时对工程项目的概预算，由于工作周期短，还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。仅从外观方面的感性认识，会使得预算设计深度不够，要前期工作扎实，深入实际，适当多投入经费。施工中按照施工预算进行工程施工，合理及时地使用资金，做到专项资金专款专用，避免无谓使用资金过多而致的资金浪费。
三、有效控制工程造价
水利工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三超”现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。
（一）设计阶段
据统计，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%-95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%-75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%-35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。
因此，设计工作要得到应有的重视和监督，推行限额设计。设计部门不仅要重视技术上的可行性，也要对经济上和合理性给予重视。
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：
第一，审查设计概算，推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，防止不顾成本、随意加大安全系数现象。
第二，通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。
第三，实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标及方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。
（二）项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
（三）招、投标阶段
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键，在本阶段建设方必须做到以下方面：
第一，严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
第二，建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
第三，签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
（四）施工阶段
在工程施工阶段，影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
1、加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工過程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
2、索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
3、加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：一是对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。二是按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
（五）竣工阶段
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
四、结束语
综上所述，工程项目投资是整个工程建设的重点，对于水利工程来说更是重中之重，是关系国计民生的大事。对其要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，确保水利投资建设的顺利实施。
（作者单位：河北省秦皇岛市引青管理局）