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当今世界，能源短缺已成为举世瞩目的突出问题，人类经济社会的可持续发展正面临着来自能源短缺的严峻挑战。在解决能源开发、利用、供应、消费与经济社会发展的矛盾中，我国的情形更为复杂和严重，以致能源安全被提到了国家战略的高度。在此情况下，深入研究我国的能源供求现状与发展形势，不断调整和完善能源发展战略，显然具有重要意义。
一、对我国能源形势的总体判断——建设国家战略能源基地的必要性
总体来看，我国是世界上能源资源总量不足，人均占有量较低的国家。其“贫油少气富煤”的资源特点决定了我国在未来一个较长时期内能源供求形势不容乐观的总趋势。对此，国内能源界的看法基本一致。但在对当前能源形势的判断和对未来一个阶段能源战略的取向上却存在着明显的分歧。
一派基本观点认为，“我国已经存在能源安全问题”，“能源形势将日趋紧张”。其中国务院发展研究中心“中国国家能源综合战略和政策研究”课题组历经两年研究后认为，“中国以煤炭为主的能源结构，今后20年不可能有太大的变化，这对我国新型工业化道路和全面建设小康社会将造成非常大的压力”；“特别是为保证2020年实现经济翻两番的目标，能源的供应形势将非常紧张”。中国科学院能源研究委员会在一份向国家提出的《中国能源可持续发展战略研究报告》中指出：“我国能源形势日趋紧张，优质能源需求增长迅速”。中国社会科学院在新近出版的《2006中国能源发展报告》中也指出，“中国能源安全尤其是石油安全越来越突出”，“能源短缺将是我们不得不面临的长期现实问题”。
另一派认为2001年以来我国能源供应不足的问题只是阶段性的、地区性的和结构性的，是“能源短缺”而不是“能源危机”；到2007年，这种短缺将为供求平衡所取代；中国到目前还不存在“能源安全”问题。
那么，实际情况又是怎样呢?
据国内不同地区、众多媒体报道，随着工业化、城市化的快速推进以及居民消费结构的升级和工业结构的重型化，近几年我国的能源供求形势经历了由紧张到短缺，再到严重短缺直至向危机转化的过程。
2003年，全国有19个省市拉闸限电。2004年增加到24个，2005年进一步上升到26个。广东、贵州、江苏、湖南、重庆、陕西等10多个省市电厂用煤全面告急，部分地处南方的电厂储煤量仅够1天发电，就连坐拥煤海的山西电储煤一度也只够3天发电。
从2003年夏季开始，全国许多城市的居民即因电力供应不足而开不了空调，有的城市十字路口的红绿灯都没电了。深圳供电分公司客户服务中心曾在一天之内接到8000多个停电报急电话，企业和群众对频繁停电投诉明显增加。在全国性的“迎峰度夏”期间，不少城市对企业电力供应不得不采取“开四停三”或“开三停四”措施。为保证电厂发电，1年之内，抢运煤炭的问题两次上了国务院总理办公会议。
燃油同样出现了全国性的紧张：广东省出台了限制用油的红头文件(单、双日加油)。2006年春节期间，东部、中部部分城市的液化气每瓶涨到90元以上，海南省甚至超过了100元。相对于能源需求迅速增长的，是供应能力增长的严重滞后。
煤炭：“九五”期间全国大中型煤矿的开工建设规模仅3370万吨，仅为“六五”“七五”“八五”各时期的约30％。1998年到2001年，大中型煤矿的新增生产能力仅5000万吨，加上老煤矿报废和关闭小煤矿的影响，我国在此期间的煤炭实际供应能力远低于此数。
电力：1998年以后我国每年的新增装机容量逐年下降，1999～2002年我国电力装机的增长速度分别为7.7％、6.9％、6.0％和5.3％，远远落后于百分之十几的电力需求增长速度，其中2002年全国新增装机容量仅为1433万千瓦。
一方面是基于投资不足和建设滞后所形成的能源供应严重短缺，另一方面是基于产业结构变化和消费结构升级造成的能源需求骤涨，应该说这是“十五”期间我国能源供求形势全面紧张的直接原因，研究部门以及国家对能源形势的错误估计也是重要原因。
综合考虑国内连续多年能源短缺和长期能源供应紧张的趋势以及《京都议定书》生效、“清洁发展机制”启动、能源形势动荡的国际背景，我认为国家已到了一个必须从战略高度谋划、从根本上解决能源问题的时候了。而解决这一问题最现实的出路，就是秉承“节能优先，保障供给，煤为基础，多元发展”的能源战略，规划、建设国家级的战略能源基地。
二、条件与基础——在内蒙古建设国家第一个战略能源基地的可行性
综合考察国内各区块的资源规模、产业基础，配套能力、环境条件和现实可能，我认为内蒙古自治区地域辽阔，资源富集。其中以煤炭、天然气为主的能矿资源和以风能、太阳能为主的可再生能源资源储量巨大，储存条件优良；能源产业基础扎实、发展迅速；距东部大市场较近，运距较短；所接壤的俄罗斯、蒙古与我国睦邻友好、交往频繁，且有丰富的能源资源可资合作；深居内陆，一旦发生战事不易受到打击。内蒙古是建设国家战略能源基地的理想选择。
(一)内蒙古具有发展煤炭工业的独特优势
内蒙古煤炭资源极其丰富。且品种优良，种类齐全，易于开采。全区煤炭远景储量1.2万亿吨，占全国的23.72％，居全国第2位；保有储量2239亿吨，占全国的22％，居全国第2位。2005年煤炭产量2.56亿吨，占全国总产量21.9亿吨的11.7％，居全国第2位。在煤炭资源中，储量1亿吨以上的煤田有29个，10亿吨以上的有18个，50亿吨以上的有8个，100亿吨以上的有6个。国家从“七五”时期开始建设的5大露天煤矿，有4个在内蒙古。根据国家发改委能源研究所的研究，到2020年，内蒙古煤炭产量可达到8亿吨，将成为全国最大的煤炭生产基地。
(二)内蒙古具有发展电力工业的优越条件
电力作为二次能源，在经济发展和社会进步中扮演着越来越重要的角色。随着经济的高速发展，各行各业和人民生活对电力的需求大幅度增长。从2003年开始，我国拉闸限电的省市连续3年超过60％，以至许多城市在用电高峰期不得不对生产企业实行“开三停四”的限电政策，不少居民家庭在炎热的夏日甚至开不了空调。电力短缺和电力工业发展滞后的问题严重影响着国民经济的增长水平和人民群众的生活质量。
内蒙古不仅拥有巨大的煤炭资源储量、良好的产业基础和可靠的生产能力，而且煤矿的分布绝大部分靠河近路，具备建设大型和超大型坑口、路口电厂的良好条件。近几年，内蒙古电力装机每年以500万千瓦以上的速度增长。而且连续多年保持外送电量全国第1。到2006年底，内蒙古电力装机将达到1900万千瓦，进入全国前8。到2010年，内蒙古电力装机将达到5000万千瓦，成为我国最大的电力生产基地。 (三)内蒙古具有发展油气工业的巨大潜力
从中国能源消费结构变动的趋势看，对石油、天然气的需求将大幅度增加。内蒙古境内有丰富的石油、天然气资源。石油已探明的储量达7亿吨，远景储量为40亿吨以上。位于内蒙古东部海拉尔盆地的海拉尔油田。探明储量6亿多吨，已被国家列为大庆油田的后备基地。二连油田作为华北油田的一部分，已形成100万吨的年生产能力。该地区还拥有丰富的天然气资源，现已探明储量1万亿立方米，远景储量4.2万亿立方米以上。世界级的大油气田陕甘宁油气田的主体就在内蒙古的鄂尔多斯盆地。目前，鄂尔多斯地区的天然气已输往北京、天津、石家庄等华北14个大中城市，另一条通向内蒙古包头市、呼和浩特市的输气管线也于2003年投入运营。此外，从俄罗斯、蒙古国输入的石油、天然气过境内蒙古，其中一部分在内蒙古加工转化可以节省运力、提高整体效益。
需要特别指出的是，内蒙古的“煤制油”潜力巨大，前景广阔。国家投资250亿元、年产500万吨成品油的“煤制油”项目已经在内蒙古鄂尔多斯市开工；内蒙古地方政府和民营企业共同投资建设的1000万吨“煤制油”项目也正在鄂尔多斯市筹建。同时，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市都开始制定和实施“煤制油”项目规划。在不远的将来，内蒙古的“煤制油”规模有望超过2000万吨，届时，内蒙古将成为世界上最大的“煤制油”技术示范中心和生产基地。
(四)内蒙古风能、太阳能等新能源的开发利用也有良好的基础和巨大的潜力
内蒙古是我国风能最丰富的地区。在全区118万平方公里的土地上，有46万平方公里属风能丰富区。全区年大于3m/s风速的时间在5000-6000h，大部分地区的风能密度在200w/m2-300w/m2之间，且具有稳定度高，连续性好的特点。其中10米高度可开发利用的风能资源为1.01亿千瓦，占全国风能资源量的40％，居全国首位。
内蒙古太阳能资源仅次于西藏排全国第2。如在其数十万平方公里的沙漠和戈壁上建设太阳能电站，按2万千瓦，平方公里计算，用其中的10万平方公里可开发光伏电量加亿千瓦，相当于4亿千瓦的火电装机容量，是2010年全国电力装机的近一半。
(五)内蒙古有着发展能源相关产业的良好套件
内蒙古矿产资源品种多、储量大，在全世界已发现的150多种矿产资源中，内蒙古有134种；在内蒙古已探明储量的78种矿产中，有42种矿产储量居全国前10位，27种居全国前3位，11种居全国前2位，7种居全国之首。内蒙古因此被一些科学家誉为“中国21世纪矿产资源的战略接续基地”。发展冶金、化工、建材等能源相关产业的条件得天独厚，可建设成为国内重要的能源重化工基地。
(六)内蒙古拥有建设国家战略能源基地区位条件
内蒙古地跨东北、华北、西北。首府呼和浩特市距首都北京不到600公里，地处中国近西部并靠近中国多个生产加工基地、多个经济快速增长的核心地带和多个大市场中心区域，在中国区域经济发展中具有北开南联、承东启西的独特区位优势。目前，东北三省和京、津、冀地区的能源有相当比例来自内蒙古。在一个可以预见的时期内，华东、华中地区的能源紧张局面也要依靠内蒙古的能源供应来缓解。
以上情况充分说明，从能源资源储量、能源种类结构、开发环境条件、产需运输成本、经济区位优势等多个方面综合考察，内蒙古的能源开发价值在全国无疑居于首位。在内蒙古规划、建设国家战略能源基地，充分发挥内蒙古能源对国家，特别是东北、华北经济社会发展的支撑作用，无论是对完善国家当前的能源发展战略和改变我国不尽合理的能源布局和增长格局、还是对内蒙古能源资源的合理开发和科学利用以及内蒙古地区经济的可持续发展，都具有重大战略意义。
三、对策建议——内蒙古国家战略能源基地及其启动与推进
国家战略能源基地，内含战略能源资源、战略能源技术、战略能源生产和战略能源供应系统，同时包括能源资源、技术、产品和生产、供应能力的战略储备。在功能上既要对较大区域的经济社会发展起基础性支撑作用，又要对国家长远能源安全发挥重大战略作用。与目前在建的13个煤炭基地和6个电力基地比较。国家战略能源基地具有明显的综合性、多元性、战略性和规模化、结构化、现代化特征；同时和上述煤炭、电力基地形成结构与布局优化、功能与作用互补、战略与模式多样的中国能源发展新格局。
(一)从保障国家能源安全的高度，适时调整国家能源发展战略
把规划、建设战略能源基地纳入国家能源发展总体战略。以此为基础，把内蒙古战略能源基地作为第一个国家级战略能源基地，纳入国家能源战略规划。
(二)尽快组织专家队伍对内蒙古战略能源基地的建设进行全面、深入考察和系统评价，着手编制《内蒙古国家战略能源基地建设规划》
(三)按照《规划》要求配置国家能源资源和生产要素(水、环境、交通运输等)，保证内蒙古国家战略能源基地建设需要
(四)制定相应的政策、措施，鼓励和支持国内外各种力量参与内蒙古国家战略能源基地建设
在规划、建设内蒙古国家战略能源基地的过程中，以下问题必须重视：一是必须清醒认识国际、国内能源发展的新形势。“京都议定书”从2006年开始生效，“联合国气候变化框架公约”深入实施，中国能源发展的环境压力进一步加大。国内能源生产的环境问题严重，生态灾害频发；社会对生态、环境的保护意识空前增强，能源发展成本上升。在此形势下建设国家战略能源基地，显然需要新的思路、新的战略。二是要清醒认识内蒙古能源发展过程中存在的一系列突出问题。长期以来，国家对内蒙古巨大的能矿资源优势和战略地位重视不够，内蒙古能源开发缺乏整体规划和战略指导。内蒙古现有的能源生产能力由于外运外输通道建设的滞后难以充分发挥效能。能源的加工转化和相关产业发展不充分，对地区经济社会发展带动作用不够强。能源经济的区域合作还有待加强。能源经济发展中的市场机制和投融资机制不健全。能源经济发展与生态环境保护需进一步协调。国家在能源战略、体制、政策等方面存在的问题在内蒙古都有突出的表现，等等。三是必须以“科学发展观”为指导，坚持“可持续发展战略”。规划、建设内蒙古国家战略能源基地，既要满足国家对能源的需求，又要兼顾地方经济发展的需要；既要扩大能源经济的总体规模，又要符合国家的环保要求和有关国际规定。发展道路要以国际、国内先进技术装备为依托，又要加大投入、自主创新，坚定地“走新型工业化道路”。发展模式要立足内蒙古独特的资源、区位、产业和后发优势，用全新的视角、全新的思路精心设计。
(作者单位：内蒙古党委政策研究室)
一、对我国能源形势的总体判断——建设国家战略能源基地的必要性
总体来看，我国是世界上能源资源总量不足，人均占有量较低的国家。其“贫油少气富煤”的资源特点决定了我国在未来一个较长时期内能源供求形势不容乐观的总趋势。对此，国内能源界的看法基本一致。但在对当前能源形势的判断和对未来一个阶段能源战略的取向上却存在着明显的分歧。
一派基本观点认为，“我国已经存在能源安全问题”，“能源形势将日趋紧张”。其中国务院发展研究中心“中国国家能源综合战略和政策研究”课题组历经两年研究后认为，“中国以煤炭为主的能源结构，今后20年不可能有太大的变化，这对我国新型工业化道路和全面建设小康社会将造成非常大的压力”；“特别是为保证2020年实现经济翻两番的目标，能源的供应形势将非常紧张”。中国科学院能源研究委员会在一份向国家提出的《中国能源可持续发展战略研究报告》中指出：“我国能源形势日趋紧张，优质能源需求增长迅速”。中国社会科学院在新近出版的《2006中国能源发展报告》中也指出，“中国能源安全尤其是石油安全越来越突出”，“能源短缺将是我们不得不面临的长期现实问题”。
另一派认为2001年以来我国能源供应不足的问题只是阶段性的、地区性的和结构性的，是“能源短缺”而不是“能源危机”；到2007年，这种短缺将为供求平衡所取代；中国到目前还不存在“能源安全”问题。
那么，实际情况又是怎样呢?
据国内不同地区、众多媒体报道，随着工业化、城市化的快速推进以及居民消费结构的升级和工业结构的重型化，近几年我国的能源供求形势经历了由紧张到短缺，再到严重短缺直至向危机转化的过程。
2003年，全国有19个省市拉闸限电。2004年增加到24个，2005年进一步上升到26个。广东、贵州、江苏、湖南、重庆、陕西等10多个省市电厂用煤全面告急，部分地处南方的电厂储煤量仅够1天发电，就连坐拥煤海的山西电储煤一度也只够3天发电。
从2003年夏季开始，全国许多城市的居民即因电力供应不足而开不了空调，有的城市十字路口的红绿灯都没电了。深圳供电分公司客户服务中心曾在一天之内接到8000多个停电报急电话，企业和群众对频繁停电投诉明显增加。在全国性的“迎峰度夏”期间，不少城市对企业电力供应不得不采取“开四停三”或“开三停四”措施。为保证电厂发电，1年之内，抢运煤炭的问题两次上了国务院总理办公会议。
燃油同样出现了全国性的紧张：广东省出台了限制用油的红头文件(单、双日加油)。2006年春节期间，东部、中部部分城市的液化气每瓶涨到90元以上，海南省甚至超过了100元。相对于能源需求迅速增长的，是供应能力增长的严重滞后。
煤炭：“九五”期间全国大中型煤矿的开工建设规模仅3370万吨，仅为“六五”“七五”“八五”各时期的约30％。1998年到2001年，大中型煤矿的新增生产能力仅5000万吨，加上老煤矿报废和关闭小煤矿的影响，我国在此期间的煤炭实际供应能力远低于此数。
电力：1998年以后我国每年的新增装机容量逐年下降，1999～2002年我国电力装机的增长速度分别为7.7％、6.9％、6.0％和5.3％，远远落后于百分之十几的电力需求增长速度，其中2002年全国新增装机容量仅为1433万千瓦。
一方面是基于投资不足和建设滞后所形成的能源供应严重短缺，另一方面是基于产业结构变化和消费结构升级造成的能源需求骤涨，应该说这是“十五”期间我国能源供求形势全面紧张的直接原因，研究部门以及国家对能源形势的错误估计也是重要原因。
综合考虑国内连续多年能源短缺和长期能源供应紧张的趋势以及《京都议定书》生效、“清洁发展机制”启动、能源形势动荡的国际背景，我认为国家已到了一个必须从战略高度谋划、从根本上解决能源问题的时候了。而解决这一问题最现实的出路，就是秉承“节能优先，保障供给，煤为基础，多元发展”的能源战略，规划、建设国家级的战略能源基地。
二、条件与基础——在内蒙古建设国家第一个战略能源基地的可行性
综合考察国内各区块的资源规模、产业基础，配套能力、环境条件和现实可能，我认为内蒙古自治区地域辽阔，资源富集。其中以煤炭、天然气为主的能矿资源和以风能、太阳能为主的可再生能源资源储量巨大，储存条件优良；能源产业基础扎实、发展迅速；距东部大市场较近，运距较短；所接壤的俄罗斯、蒙古与我国睦邻友好、交往频繁，且有丰富的能源资源可资合作；深居内陆，一旦发生战事不易受到打击。内蒙古是建设国家战略能源基地的理想选择。
(一)内蒙古具有发展煤炭工业的独特优势
内蒙古煤炭资源极其丰富。且品种优良，种类齐全，易于开采。全区煤炭远景储量1.2万亿吨，占全国的23.72％，居全国第2位；保有储量2239亿吨，占全国的22％，居全国第2位。2005年煤炭产量2.56亿吨，占全国总产量21.9亿吨的11.7％，居全国第2位。在煤炭资源中，储量1亿吨以上的煤田有29个，10亿吨以上的有18个，50亿吨以上的有8个，100亿吨以上的有6个。国家从“七五”时期开始建设的5大露天煤矿，有4个在内蒙古。根据国家发改委能源研究所的研究，到2020年，内蒙古煤炭产量可达到8亿吨，将成为全国最大的煤炭生产基地。
(二)内蒙古具有发展电力工业的优越条件
电力作为二次能源，在经济发展和社会进步中扮演着越来越重要的角色。随着经济的高速发展，各行各业和人民生活对电力的需求大幅度增长。从2003年开始，我国拉闸限电的省市连续3年超过60％，以至许多城市在用电高峰期不得不对生产企业实行“开三停四”的限电政策，不少居民家庭在炎热的夏日甚至开不了空调。电力短缺和电力工业发展滞后的问题严重影响着国民经济的增长水平和人民群众的生活质量。
内蒙古不仅拥有巨大的煤炭资源储量、良好的产业基础和可靠的生产能力，而且煤矿的分布绝大部分靠河近路，具备建设大型和超大型坑口、路口电厂的良好条件。近几年，内蒙古电力装机每年以500万千瓦以上的速度增长。而且连续多年保持外送电量全国第1。到2006年底，内蒙古电力装机将达到1900万千瓦，进入全国前8。到2010年，内蒙古电力装机将达到5000万千瓦，成为我国最大的电力生产基地。 (三)内蒙古具有发展油气工业的巨大潜力
从中国能源消费结构变动的趋势看，对石油、天然气的需求将大幅度增加。内蒙古境内有丰富的石油、天然气资源。石油已探明的储量达7亿吨，远景储量为40亿吨以上。位于内蒙古东部海拉尔盆地的海拉尔油田。探明储量6亿多吨，已被国家列为大庆油田的后备基地。二连油田作为华北油田的一部分，已形成100万吨的年生产能力。该地区还拥有丰富的天然气资源，现已探明储量1万亿立方米，远景储量4.2万亿立方米以上。世界级的大油气田陕甘宁油气田的主体就在内蒙古的鄂尔多斯盆地。目前，鄂尔多斯地区的天然气已输往北京、天津、石家庄等华北14个大中城市，另一条通向内蒙古包头市、呼和浩特市的输气管线也于2003年投入运营。此外，从俄罗斯、蒙古国输入的石油、天然气过境内蒙古，其中一部分在内蒙古加工转化可以节省运力、提高整体效益。
需要特别指出的是，内蒙古的“煤制油”潜力巨大，前景广阔。国家投资250亿元、年产500万吨成品油的“煤制油”项目已经在内蒙古鄂尔多斯市开工；内蒙古地方政府和民营企业共同投资建设的1000万吨“煤制油”项目也正在鄂尔多斯市筹建。同时，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市都开始制定和实施“煤制油”项目规划。在不远的将来，内蒙古的“煤制油”规模有望超过2000万吨，届时，内蒙古将成为世界上最大的“煤制油”技术示范中心和生产基地。
(四)内蒙古风能、太阳能等新能源的开发利用也有良好的基础和巨大的潜力
内蒙古是我国风能最丰富的地区。在全区118万平方公里的土地上，有46万平方公里属风能丰富区。全区年大于3m/s风速的时间在5000-6000h，大部分地区的风能密度在200w/m2-300w/m2之间，且具有稳定度高，连续性好的特点。其中10米高度可开发利用的风能资源为1.01亿千瓦，占全国风能资源量的40％，居全国首位。
内蒙古太阳能资源仅次于西藏排全国第2。如在其数十万平方公里的沙漠和戈壁上建设太阳能电站，按2万千瓦，平方公里计算，用其中的10万平方公里可开发光伏电量加亿千瓦，相当于4亿千瓦的火电装机容量，是2010年全国电力装机的近一半。
(五)内蒙古有着发展能源相关产业的良好套件
内蒙古矿产资源品种多、储量大，在全世界已发现的150多种矿产资源中，内蒙古有134种；在内蒙古已探明储量的78种矿产中，有42种矿产储量居全国前10位，27种居全国前3位，11种居全国前2位，7种居全国之首。内蒙古因此被一些科学家誉为“中国21世纪矿产资源的战略接续基地”。发展冶金、化工、建材等能源相关产业的条件得天独厚，可建设成为国内重要的能源重化工基地。
(六)内蒙古拥有建设国家战略能源基地区位条件
内蒙古地跨东北、华北、西北。首府呼和浩特市距首都北京不到600公里，地处中国近西部并靠近中国多个生产加工基地、多个经济快速增长的核心地带和多个大市场中心区域，在中国区域经济发展中具有北开南联、承东启西的独特区位优势。目前，东北三省和京、津、冀地区的能源有相当比例来自内蒙古。在一个可以预见的时期内，华东、华中地区的能源紧张局面也要依靠内蒙古的能源供应来缓解。
以上情况充分说明，从能源资源储量、能源种类结构、开发环境条件、产需运输成本、经济区位优势等多个方面综合考察，内蒙古的能源开发价值在全国无疑居于首位。在内蒙古规划、建设国家战略能源基地，充分发挥内蒙古能源对国家，特别是东北、华北经济社会发展的支撑作用，无论是对完善国家当前的能源发展战略和改变我国不尽合理的能源布局和增长格局、还是对内蒙古能源资源的合理开发和科学利用以及内蒙古地区经济的可持续发展，都具有重大战略意义。
三、对策建议——内蒙古国家战略能源基地及其启动与推进
国家战略能源基地，内含战略能源资源、战略能源技术、战略能源生产和战略能源供应系统，同时包括能源资源、技术、产品和生产、供应能力的战略储备。在功能上既要对较大区域的经济社会发展起基础性支撑作用，又要对国家长远能源安全发挥重大战略作用。与目前在建的13个煤炭基地和6个电力基地比较。国家战略能源基地具有明显的综合性、多元性、战略性和规模化、结构化、现代化特征；同时和上述煤炭、电力基地形成结构与布局优化、功能与作用互补、战略与模式多样的中国能源发展新格局。
(一)从保障国家能源安全的高度，适时调整国家能源发展战略
把规划、建设战略能源基地纳入国家能源发展总体战略。以此为基础，把内蒙古战略能源基地作为第一个国家级战略能源基地，纳入国家能源战略规划。
(二)尽快组织专家队伍对内蒙古战略能源基地的建设进行全面、深入考察和系统评价，着手编制《内蒙古国家战略能源基地建设规划》
(三)按照《规划》要求配置国家能源资源和生产要素(水、环境、交通运输等)，保证内蒙古国家战略能源基地建设需要
(四)制定相应的政策、措施，鼓励和支持国内外各种力量参与内蒙古国家战略能源基地建设
在规划、建设内蒙古国家战略能源基地的过程中，以下问题必须重视：一是必须清醒认识国际、国内能源发展的新形势。“京都议定书”从2006年开始生效，“联合国气候变化框架公约”深入实施，中国能源发展的环境压力进一步加大。国内能源生产的环境问题严重，生态灾害频发；社会对生态、环境的保护意识空前增强，能源发展成本上升。在此形势下建设国家战略能源基地，显然需要新的思路、新的战略。二是要清醒认识内蒙古能源发展过程中存在的一系列突出问题。长期以来，国家对内蒙古巨大的能矿资源优势和战略地位重视不够，内蒙古能源开发缺乏整体规划和战略指导。内蒙古现有的能源生产能力由于外运外输通道建设的滞后难以充分发挥效能。能源的加工转化和相关产业发展不充分，对地区经济社会发展带动作用不够强。能源经济的区域合作还有待加强。能源经济发展中的市场机制和投融资机制不健全。能源经济发展与生态环境保护需进一步协调。国家在能源战略、体制、政策等方面存在的问题在内蒙古都有突出的表现，等等。三是必须以“科学发展观”为指导，坚持“可持续发展战略”。规划、建设内蒙古国家战略能源基地，既要满足国家对能源的需求，又要兼顾地方经济发展的需要；既要扩大能源经济的总体规模，又要符合国家的环保要求和有关国际规定。发展道路要以国际、国内先进技术装备为依托，又要加大投入、自主创新，坚定地“走新型工业化道路”。发展模式要立足内蒙古独特的资源、区位、产业和后发优势，用全新的视角、全新的思路精心设计。
(作者单位：内蒙古党委政策研究室)