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《国家新型城镇化规划》强调要以人的城镇化为核心,提出努力实现1亿左右农业转移人口在城镇落户的目标,明确有序推进农业转移人口市民化的战略目标。区别于土地城镇化的空间扩张属性,人口市民化强调社会身份的转变,文章重点探讨人口市民化规划编制路径与重点,探索由"土地"的城镇化向"人"的城镇化转型,为日后的人口市民化编制工作提供参考。