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我国古代已形成一套比较健全的行政制度和丰富的行政经验,如果有现代的资本主义生产方式作基础,也可以发展为科学的理论。可惜的是近代中国深受外国的欺凌,政治腐败,行政管理始终受封建传统思想的束缚,凭经验、凭圣旨办事,严重影响社会生产的发展。在封建小生产的经济基础上,不可能使行政管理上升到现代科学的水平,形成一门独立的科学。