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摘要：建筑业在我国是一个关系国际民生的支柱产业，然而由于建筑施工的流动性强、作业条件复杂等行业自身特点，使建筑行业成为事故多发的行业，且事故造成的损失巨大，影响恶劣，如何有效的控制施工风险，提高施工安全管理的绩效是保证行业健康发展的重要问题。本文通过分析目前我国施工阶段风险的特征，来探讨影响建筑工程施工风险的因素，提出有针对性的施工风险控制的措施。
关键字：工程项目，施工阶段，风险控制
0、引言
我国加入WTO以来，一直非常重视完善施工安全管理的法律法规，安全事故也呈现逐步减少趋势。但是，近年来随着我国工程项目建设规模的扩大，建筑施工中的事故所造成的巨大的损失和人员伤亡，引起了社会各界的关注。因此需要更加深入的分析我国施工阶段的风险特征，采取更加有效的方法和措施，提高施工安全管理的效率。
1 我國施工阶段风险特征分析
1.1 我国施工安全管理现状
1.2.1、建筑工程事故总体发展趋势
我国目前施工安全管理已经形成了比较完善的法律法规体系，施工技术发展快速，工程事故曾一度快速的下降。但是近年来随着工程项目的建设规模不断扩大、建设速度的不断加快，建筑施工中的事故也一直居高不下，如图1所示
(资料来源：根据建筑业统计年鉴整理)
1.2.2、事故类型分析
根据我国建设部统计资料分析表明，造成人员伤亡事故中主要类型分别是：施工坍塌事故、高处坠落事故、中毒窒息事故、起重伤害事故和机具伤害事故等。2008年3级以上重特大事故中，造成死亡人数最多事故原因前5位分别是：施工坍塌（47.59%）、高处坠落（18.72%）、机具伤害（16.58%）、起重伤害（10.7%）和中毒窒息（4.81%）。
1.2.3、各类型事故发生部位分析
从我国建设部统计资料分析来看，从2005-2008年以来造成人员死亡的建筑事故发生部位统计来看，洞口和临边、脚手架、塔吊、井字架与龙门、基坑、模版等部位造成的死亡人数比例始终位列前茅。
1.2 我国施工阶段风险的特征
从我国建筑工程事故发生的趋势来看，我国施工阶段的风险呈现出以下特征：
1.2.1 施工整体风险水平较高。虽然从各年度的事故发生统计数据来看，总体呈现下降趋势，但是降幅趋缓，我国施工阶段的整体风险水平依然处于高位，一旦对施工安全管理略有松懈就会发生反弹。
1.2.2 常见危险源控制缺乏成效。由于建筑施工主要是露天作业，近年来的统计数据表明这些常见的危险源仍然是事故多发部位，对常见危险源的控制措施尚未取得明显成效。
1.2.3 新危险源的出现增加了施工风险。随着新技术、新材料的在建筑施工中的应用，一些新的危险源也随之产生，新型外墙保温材料的应用就是造成“11•15”大火的主要原因之一，新技术和新材料的应用如果缺少相应的安全管理机制，就会使得施工中局部风险显著上升。
2 影响项目施工风险的因素分析
我国在改革开放以后由于改革后我国各行业发展突飞猛进，施工的组织体系也发生了重大的转变，使得影响施工安全管理的因素也出现了新的变化。
2.1 从业人员素质较低
我国建筑业安全事故较多，主要的原因之一是由于从业人员职业技术能力较低、安全意识差所造成的。近年来我国各行业发展迅速，随着全国各地产业结构调整的推进，建筑业由于其自身风险较高、收入较低、流动性强的行业特点，使得从事建筑业一线生产成为无奈的选择，人员流动性更强，安全保障不足。
2.2 施工安全投入不足
目前我国建筑工程施工普遍采取最低价中标的方式进行招标，而我国建筑市场上僧多粥少的买方市场状态并未彻底改变，因此，施工单位为了承接项目，不惜以牺牲安全为代价，减少或者挪用安全管理措施费，造成目前安全管理的投入普遍不足。
2.3 安全教育与施工技术发展水平不协调
近年来，我国建筑业新材料、新工艺层出不穷，但是与之形成鲜明对比的是我国的施工安全教育体系却几乎停滞，甚至还出现了局部的倒退。建筑施工的安全教育与施工技术的发展是密切相关的，但是目前我国建筑相关的各类职业学校几乎不设置安全教育培训课程，即使设置，内容也一成不变；而民工由于流动性强、收入低，参与培训意愿低，政府和施工企业难以组织有针对性的职业安全教育培训。如果施工安全教育不能与施工技术发展协调同步，那么新技术、新材料的应用就会使得施工中出现新的危险源，局部风险加大。
3、 控制建筑工程项目施工风险的对策与建议
3.1 强化安全教育和培训
首先，加强以政府和建筑业协会为主导的职业安全培训。由于我国建筑业从业人数多，个体素质差异大，职业流动性强，社会化职业安全培训难以保证培训的投入和组织，因此，目前仍需要坚持以政府组织为主，同时充分发挥专业协会在专业领域的实践和研究优势，才能在全面覆盖的基础上，提高职业安全培训的有效性。
其次，完善企业内部安全教育培训体系。完善施工企业内部安全教育培训体系是保证施工安全和质量的关键，对于我国而言，总承包企业必须针对施工分包情况建立一套有效的安全培训及考核体系，而对于各类分包企业则必须建立相应的员工上岗前安全培训的制度。
第三，引导社会力量参与施工安全培训。从世界各国施工安全教育培训的发展来看，通过社会化的职业院校，同时引导各界力量加强施工现场的安全宣讲是施工安全培训的发展趋势。然而我国各职业学校施工安全培训体系尚未形成，需要采取又有措施进行加强引导。
3.2 完善建筑安全监督
首先要加强政府对施工现场的安全监管。政府应全面落实现有有效的政策法规，发挥现有监督机制的作用，全面消除建筑施工现场安全生产隐患。通过政策法规和有效的监管体系的落实，可以从根本上降低建筑施工的整体风险水平。
二、加强企业对重要危险源的安全监督。施工企业应根据施工现场的作业环境和危险源状况制定有效防范措施的，做到有的放矢。加强对施工中重要危险源的识别、评估和监管，使其在整个施工过程中处于可控状态，并结合对工地的重点抽查。
三、完善行业安全监管体系。进一步发挥业主、监理等组织的安全监管作用，同时应加强建筑业协会等行业组织的安全管理职能，发挥其专业优势，完善安全监管的行业法规，评估行业内各项安全措施的有效性。
3.3 合理进行风险转移
项目建设中个人、施工企业和社会都应建立合理的风险可接受准则，科学评估施工风险，并在评估的基础通过购买保险合理的转移风险。由于建筑施工在全世界都是高风险行业，欧美多国都普遍推广工程保险制度，美国的工程保险费率的浮动甚至会影响到施工企业的生存。而我国目前工程保险品种单一，费率固定，难以体现施工企业的实际风险状况，需要进一步改进施工风险评估机制，完善施工安全保险体系。
3.4 保证安全资金投入
建立安全措施费专款专用的监察机制，采取有效方式促使施工企业加大安全管理的投入，提高施工企业更新安全设备，应用新材料、新技术防范施工风险的积极性。对危险性较大的作业，形成有效增加安全投入的激励机制，从而从根本上改善职工作业条件，降低施工阶段的整体风险。
4 结束语
目前我国的施工阶段由于施工人员整体素质低，施工安全培训和投入不足等原因，使我国目前建筑施工存在较大的系统风险，而新工艺、新材料的应用又增加了施工作业中的局部风险，因此提高我国施工安全管理水平，需要从设计施工、人员培训、管理体系等各个方面加强和完善，更离不开业主、设计、施工，以及社会各界的投入和支持。
【参考文献】
［1］ 王亮.安全投资效益评价与安全投资政策闭[J].中国安全科学学报，1994，4(l)，28-31；
［2］ 黄盛仁.20世纪90年代我国企业安全生产的投人分析与研究[J].中国安全科学学报，2002，5(12):19-25；
［3］ 范银华.安全生产管理体制与政府，企业，从业人员三方博弈闭[J].中国职业安全卫生管理体系认证，2003(5):11-13；
［4］ 施红健.建筑施工重大危险源的辨识及控制[J].建筑安全，2006,2：15-17；
［5］ 田元福，李慧民. 我国建筑安全管理的现状及其思考[J].中国安全科学学报, 2003，13(12)：13-16；
［6］ 田元福，李慧民，李潘武. 中美建筑业安全管理的比较研究[J]. 建筑经济.2003.244（2）：49-51
作者简介：金昊,女，1978年出生，讲师，上海工程技术大学教师。研究方向，工程项目管理、施工安全管理、工程造价等。
可否请杂志在某处标出：上海市教委2011年度工程管理学科建设项目资助（编号：A-3500-11-0202）
关键字：工程项目，施工阶段，风险控制
0、引言
我国加入WTO以来，一直非常重视完善施工安全管理的法律法规，安全事故也呈现逐步减少趋势。但是，近年来随着我国工程项目建设规模的扩大，建筑施工中的事故所造成的巨大的损失和人员伤亡，引起了社会各界的关注。因此需要更加深入的分析我国施工阶段的风险特征，采取更加有效的方法和措施，提高施工安全管理的效率。
1 我國施工阶段风险特征分析
1.1 我国施工安全管理现状
1.2.1、建筑工程事故总体发展趋势
我国目前施工安全管理已经形成了比较完善的法律法规体系，施工技术发展快速，工程事故曾一度快速的下降。但是近年来随着工程项目的建设规模不断扩大、建设速度的不断加快，建筑施工中的事故也一直居高不下，如图1所示
(资料来源：根据建筑业统计年鉴整理)
1.2.2、事故类型分析
根据我国建设部统计资料分析表明，造成人员伤亡事故中主要类型分别是：施工坍塌事故、高处坠落事故、中毒窒息事故、起重伤害事故和机具伤害事故等。2008年3级以上重特大事故中，造成死亡人数最多事故原因前5位分别是：施工坍塌（47.59%）、高处坠落（18.72%）、机具伤害（16.58%）、起重伤害（10.7%）和中毒窒息（4.81%）。
1.2.3、各类型事故发生部位分析
从我国建设部统计资料分析来看，从2005-2008年以来造成人员死亡的建筑事故发生部位统计来看，洞口和临边、脚手架、塔吊、井字架与龙门、基坑、模版等部位造成的死亡人数比例始终位列前茅。
1.2 我国施工阶段风险的特征
从我国建筑工程事故发生的趋势来看，我国施工阶段的风险呈现出以下特征：
1.2.1 施工整体风险水平较高。虽然从各年度的事故发生统计数据来看，总体呈现下降趋势，但是降幅趋缓，我国施工阶段的整体风险水平依然处于高位，一旦对施工安全管理略有松懈就会发生反弹。
1.2.2 常见危险源控制缺乏成效。由于建筑施工主要是露天作业，近年来的统计数据表明这些常见的危险源仍然是事故多发部位，对常见危险源的控制措施尚未取得明显成效。
1.2.3 新危险源的出现增加了施工风险。随着新技术、新材料的在建筑施工中的应用，一些新的危险源也随之产生，新型外墙保温材料的应用就是造成“11•15”大火的主要原因之一，新技术和新材料的应用如果缺少相应的安全管理机制，就会使得施工中局部风险显著上升。
2 影响项目施工风险的因素分析
我国在改革开放以后由于改革后我国各行业发展突飞猛进，施工的组织体系也发生了重大的转变，使得影响施工安全管理的因素也出现了新的变化。
2.1 从业人员素质较低
我国建筑业安全事故较多，主要的原因之一是由于从业人员职业技术能力较低、安全意识差所造成的。近年来我国各行业发展迅速，随着全国各地产业结构调整的推进，建筑业由于其自身风险较高、收入较低、流动性强的行业特点，使得从事建筑业一线生产成为无奈的选择，人员流动性更强，安全保障不足。
2.2 施工安全投入不足
目前我国建筑工程施工普遍采取最低价中标的方式进行招标，而我国建筑市场上僧多粥少的买方市场状态并未彻底改变，因此，施工单位为了承接项目，不惜以牺牲安全为代价，减少或者挪用安全管理措施费，造成目前安全管理的投入普遍不足。
2.3 安全教育与施工技术发展水平不协调
近年来，我国建筑业新材料、新工艺层出不穷，但是与之形成鲜明对比的是我国的施工安全教育体系却几乎停滞，甚至还出现了局部的倒退。建筑施工的安全教育与施工技术的发展是密切相关的，但是目前我国建筑相关的各类职业学校几乎不设置安全教育培训课程，即使设置，内容也一成不变；而民工由于流动性强、收入低，参与培训意愿低，政府和施工企业难以组织有针对性的职业安全教育培训。如果施工安全教育不能与施工技术发展协调同步，那么新技术、新材料的应用就会使得施工中出现新的危险源，局部风险加大。
3、 控制建筑工程项目施工风险的对策与建议
3.1 强化安全教育和培训
首先，加强以政府和建筑业协会为主导的职业安全培训。由于我国建筑业从业人数多，个体素质差异大，职业流动性强，社会化职业安全培训难以保证培训的投入和组织，因此，目前仍需要坚持以政府组织为主，同时充分发挥专业协会在专业领域的实践和研究优势，才能在全面覆盖的基础上，提高职业安全培训的有效性。
其次，完善企业内部安全教育培训体系。完善施工企业内部安全教育培训体系是保证施工安全和质量的关键，对于我国而言，总承包企业必须针对施工分包情况建立一套有效的安全培训及考核体系，而对于各类分包企业则必须建立相应的员工上岗前安全培训的制度。
第三，引导社会力量参与施工安全培训。从世界各国施工安全教育培训的发展来看，通过社会化的职业院校，同时引导各界力量加强施工现场的安全宣讲是施工安全培训的发展趋势。然而我国各职业学校施工安全培训体系尚未形成，需要采取又有措施进行加强引导。
3.2 完善建筑安全监督
首先要加强政府对施工现场的安全监管。政府应全面落实现有有效的政策法规，发挥现有监督机制的作用，全面消除建筑施工现场安全生产隐患。通过政策法规和有效的监管体系的落实，可以从根本上降低建筑施工的整体风险水平。
二、加强企业对重要危险源的安全监督。施工企业应根据施工现场的作业环境和危险源状况制定有效防范措施的，做到有的放矢。加强对施工中重要危险源的识别、评估和监管，使其在整个施工过程中处于可控状态，并结合对工地的重点抽查。
三、完善行业安全监管体系。进一步发挥业主、监理等组织的安全监管作用，同时应加强建筑业协会等行业组织的安全管理职能，发挥其专业优势，完善安全监管的行业法规，评估行业内各项安全措施的有效性。
3.3 合理进行风险转移
项目建设中个人、施工企业和社会都应建立合理的风险可接受准则，科学评估施工风险，并在评估的基础通过购买保险合理的转移风险。由于建筑施工在全世界都是高风险行业，欧美多国都普遍推广工程保险制度，美国的工程保险费率的浮动甚至会影响到施工企业的生存。而我国目前工程保险品种单一，费率固定，难以体现施工企业的实际风险状况，需要进一步改进施工风险评估机制，完善施工安全保险体系。
3.4 保证安全资金投入
建立安全措施费专款专用的监察机制，采取有效方式促使施工企业加大安全管理的投入，提高施工企业更新安全设备，应用新材料、新技术防范施工风险的积极性。对危险性较大的作业，形成有效增加安全投入的激励机制，从而从根本上改善职工作业条件，降低施工阶段的整体风险。
4 结束语
目前我国的施工阶段由于施工人员整体素质低，施工安全培训和投入不足等原因，使我国目前建筑施工存在较大的系统风险，而新工艺、新材料的应用又增加了施工作业中的局部风险，因此提高我国施工安全管理水平，需要从设计施工、人员培训、管理体系等各个方面加强和完善，更离不开业主、设计、施工，以及社会各界的投入和支持。
【参考文献】
［1］ 王亮.安全投资效益评价与安全投资政策闭[J].中国安全科学学报，1994，4(l)，28-31；
［2］ 黄盛仁.20世纪90年代我国企业安全生产的投人分析与研究[J].中国安全科学学报，2002，5(12):19-25；
［3］ 范银华.安全生产管理体制与政府，企业，从业人员三方博弈闭[J].中国职业安全卫生管理体系认证，2003(5):11-13；
［4］ 施红健.建筑施工重大危险源的辨识及控制[J].建筑安全，2006,2：15-17；
［5］ 田元福，李慧民. 我国建筑安全管理的现状及其思考[J].中国安全科学学报, 2003，13(12)：13-16；
［6］ 田元福，李慧民，李潘武. 中美建筑业安全管理的比较研究[J]. 建筑经济.2003.244（2）：49-51
作者简介：金昊,女，1978年出生，讲师，上海工程技术大学教师。研究方向，工程项目管理、施工安全管理、工程造价等。
可否请杂志在某处标出：上海市教委2011年度工程管理学科建设项目资助（编号：A-3500-11-0202）