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近年来，随着教育经费问题的逐步解决，九年义务教育取得了历史性成功，这使得高中教育成为了下一个亟需解决的问题。过去5年，我国高中阶段教育不断发展，毛入学率从2009年的79.2%增长到2014年的86.5%，距离十八届五中全会提出的普及高中和国家教育规划纲要规定的90%只差3.5个百分点。高中阶段教育包括普通高中教育、中等职业教育等。未来5年，实现新的教育目标，提升中职入学率和教育水平是突破口。
提高质量是关键
2015年11月初，党的第十八届中央委员会第五次全体会议，做出了一个极具震撼性的决定：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。
全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
普及高中教育是什么意思？根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。纲要规定的2020年高中阶段毛入学率即为90%。教育部副部长刘利民表示，我国高中阶段毛入学率目前已达到86.5%，普及高中是对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的进一步落实。
从目前的教育现状看，在全面普及九年义务教育和高等教育大众化快速发展的情况下，高中阶段教育的发展相对滞后，成了整个教育发展中的短板。从现有适龄青少年数量和教育资源情况看，“十三五”期间我国有基础和能力推进高中阶段教育的普及。实现高中阶段教育的普及就是解决教育层次结构方面的问题。
教育部部长助理陈舜介绍说：五中全会提出要普及高中阶段的教育，并不是要把义务教育要延长到12年。所谓义务教育，有“义务”两个字，意味着不仅要普及，还有强制性，也就是义务教育年龄段的孩子必须上学，不上不行，违反了就要负法律责任。普及高中阶段教育，指绝大多数适龄学生接受高中阶段教育，国家提供足够的条件满足需求，但普及不等同于义务，不带有强制性。举个例子，有的孩子到了就业年龄，选择参加工作，暂时不读高中了，这不违法。但如果高中阶段教育是义务教育，他就不能去工作，就必须来读书。“普及”和“义务”这两个概念有很多维度的差异，最大的差异是这一点。在我们国家发展的现阶段，普及普通高中阶段教育是一个合适的目标。
国家今后推动普及高中，就要减轻学生负担，提高教育质量。由于我国目前已经达到基本普及高中的目标，为进一步普及高中教育，需要减轻学生负担这一块的压力不大。工作的重点将会在提高教育质量、均衡教育资源方面。
公报关于教育方面的系列表述，直指我国教育发展中的重大问题，为我国“十三五”时期教育发展规划的制定和今后教育改革发展确立了方向。
义务教育的历史性成就
普及高中，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，是建立在义务教育已经取得阶段性历史成就基础上的。从教育经费增长、学生入学率、优质教育均衡度等多个方面看，义务教育已经达标，而我国的教育水平仍有余力进一步提高。
根据宪法规定，义务教育是适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质，是国家依照法律的规定，对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育具有强制性、公益性、普及性的基本特点，故又称强迫教育和免费义务教育。我国义务教育法规定的义务教育年限为9年（小学6年，初中3年，部分省市为小学5年，初中4年），这一规定符合我国的基本国情，是适当的。
中华人民共和国建立后，初期起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》及以后正式制定的国家宪法中，都明确规定公民有受教育的权利和义务。1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，义务教育，即依法律规定适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，为现代生产发展和现代生活所必需，是现代文明的一个标志。
多年来，由于经费不足，一些农村中小学不仅没有专门的实验室，甚至连做演示实验的条件都没有；由于基层财政困难，一些农村学校的校长为了保证学校的正常运转，不得不四处筹钱，被形象地称为“化缘校长”……
为了解决义务教育的经费保障问题，义务教育法修订草案专设“经费保障”一章，从制度上解决了这一问题。2015年10月中旬，教育部、国家统计局、财政部联合发布的《2014年全国教育经费执行情况统计公告》显示：2014年全国国内生产总值为636139亿元，全国教育经费总投入为32806.46亿元，比上年的30364.72亿元增长8.04%，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.15%。可以说，经费问题已经不再是制约教育发展的最主要问题，提升教育水平和提供更多优质教育资源，才是当前教育发展最主要的问题。
教育部在2012年制定了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，建立了“县级自评、地市复核、省级评估、国家认定”的四级联动督导工作体系，为推进义务教育均衡发展，提供了更加清晰的衡量标准和评价办法，使义务教育均衡发展有的放矢，有尺可量。根据这一办法提出的标准，教育部在2014年底统计出了我国义务教育的达标情况。如下表所示，义务教育达标情况良好。
普及中职是突破口
从五中全会透露的信息看，下一步的方向是中职全面免除学杂费，普通高中也将从家庭经济困难学生开始，逐步走向免费。这与义务教育有所不同。义务教育除了普及性外，还包括免费性和强制性。对于目前实行“双轨制”、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言，学生初中毕业后，如果不能升入普通高中，他读中职还是就业，应该有选择权。由于中职教育质量参差不齐，很难强制要求学生去读一个对就业不一定有明显作用的中职。 至于逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，目前已实行农村、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生中职免费。这是国家的惠民政策，意在让一些愿读中职的经济困难学生能上得起学。
“职业学校，特别是中等职业学校，很多学生是来自农村地区，而经济困难的学生则更多一点，国家对这方面也是非常的重视。”教育部全国学生资助管理中心主任张光明曾透露：这些年来，免学费覆盖面增长最多、最快的就是中等职业教育。目前，90%左右在校中职学生已实现免学费。
国家也提出，要在今后一个时期，总体保持普通高中和中职学校的招生规模大体相当。由中专、职业高中和技校为主组成的中等职业教育，承担普及高中阶段教育的重任。但这些年，中职规模在萎缩，更多人选择就读普通高中。近年来，能上高中的，基本都上了。可以上但没上的，主要集中在中等职业教育。目前，中等职业教育招生规模逐年缩小，与普通高中教育招生规模的比例在拉大。究其原因，中等职业教育的水平还有待提高。只有提供更好的教育和就业前景，才能吸引更多学生接受中职教育。目前部分地区开始实行告知、中职贯通培养，拓宽中职毕业生升学通道的措施，以提升中职吸引力。今后，提高高中教育普及率的重点在中职学校：免除中职学校学杂费，也是为了吸引家庭经济困难和中考分数较低的学生。
中国西部：银川模式
数据显示，西部城市银川在的高中普及水平已经达到了“十三五”规划的要求。银川市内三区的高中教育阶段毛入学率已达91.25%，高于“十三五”规划提出的“到2020年实现高中阶段毛入学率90%”的国家标准。
从银川的做法看，提升中职入学率，是普及高中阶段教育的突破口。
银川市教育局副局长马小林说：无论是国内还是宁夏回族自治区抑或是银川市，普及高中阶段教育的核心，在于补齐中等职业教育这块“短板”。早在2008年，宁夏回族自治区就出台了《关于推进职业教育跨越式发展的意见》。该意见使初中毕业未被普通高中录取、高中毕业未被大学录取的学生，都能接受各形式的职业教育和技能培训。2014年出台的《关于加快发展现代职业教育的意见》首次提出：要实现中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育协调发展的开放型现代职业教育体系。近年来，银川市除投入大量资金进行办学外，还在推进职业教育办学体制改革、构建以市场需求为导向的教育资源配置优化体系、校企合作、职业教育与基础教育、继续教育的沟通衔接等方面做了大量工作。曾经受人轻视、“门可罗雀”的中等职业学校，如今已有在校生1.5万余名。银川普通高中生在学校所缴纳的费用，主要由学费和书本费组成。公办学校每学期学费是400元，书本费也在100元至200元之间。目前，银川市已率先对建档立卡的家庭经济困难学生，实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。2013年，银川市中等职业教育实施全免费政策，所有中职学生从中受益。梁辰是银川市职业技术学校汽修专业的学生，他说：“国家每年补助2000元学费，3年只需交住宿费。”国家给予补助，一定程度上缓解了家庭经济压力。同时，职业学校让他学得一技之长，如今作为一家汽车4S店的技术专员，他工作稳定，且收入可观。
“随着国家对职业教育的重新认识和重视，职业学校正成为各行各业培养技能人才的摇篮。”马小林表示，拥有一批像梁辰这样的高素质、高技能人才，才能保企业不立危墙之下。此外，职教政策的调整，也让因学历限制而不被看好的中职学校有了更大的发展空间。宁夏幼儿师范高等专科学校如今颁发三年制高中大专学历和五年制大专学历，加之银川市民办幼儿园发展迅速，幼儿教师市场需求量逐年增多，学校生源更加充足。
提高质量是关键
2015年11月初，党的第十八届中央委员会第五次全体会议，做出了一个极具震撼性的决定：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。
全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
普及高中教育是什么意思？根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。纲要规定的2020年高中阶段毛入学率即为90%。教育部副部长刘利民表示，我国高中阶段毛入学率目前已达到86.5%，普及高中是对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的进一步落实。
从目前的教育现状看，在全面普及九年义务教育和高等教育大众化快速发展的情况下，高中阶段教育的发展相对滞后，成了整个教育发展中的短板。从现有适龄青少年数量和教育资源情况看，“十三五”期间我国有基础和能力推进高中阶段教育的普及。实现高中阶段教育的普及就是解决教育层次结构方面的问题。
教育部部长助理陈舜介绍说：五中全会提出要普及高中阶段的教育，并不是要把义务教育要延长到12年。所谓义务教育，有“义务”两个字，意味着不仅要普及，还有强制性，也就是义务教育年龄段的孩子必须上学，不上不行，违反了就要负法律责任。普及高中阶段教育，指绝大多数适龄学生接受高中阶段教育，国家提供足够的条件满足需求，但普及不等同于义务，不带有强制性。举个例子，有的孩子到了就业年龄，选择参加工作，暂时不读高中了，这不违法。但如果高中阶段教育是义务教育，他就不能去工作，就必须来读书。“普及”和“义务”这两个概念有很多维度的差异，最大的差异是这一点。在我们国家发展的现阶段，普及普通高中阶段教育是一个合适的目标。
国家今后推动普及高中，就要减轻学生负担，提高教育质量。由于我国目前已经达到基本普及高中的目标，为进一步普及高中教育，需要减轻学生负担这一块的压力不大。工作的重点将会在提高教育质量、均衡教育资源方面。
公报关于教育方面的系列表述，直指我国教育发展中的重大问题，为我国“十三五”时期教育发展规划的制定和今后教育改革发展确立了方向。
义务教育的历史性成就
普及高中，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，是建立在义务教育已经取得阶段性历史成就基础上的。从教育经费增长、学生入学率、优质教育均衡度等多个方面看，义务教育已经达标，而我国的教育水平仍有余力进一步提高。
根据宪法规定，义务教育是适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质，是国家依照法律的规定，对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育具有强制性、公益性、普及性的基本特点，故又称强迫教育和免费义务教育。我国义务教育法规定的义务教育年限为9年（小学6年，初中3年，部分省市为小学5年，初中4年），这一规定符合我国的基本国情，是适当的。
中华人民共和国建立后，初期起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》及以后正式制定的国家宪法中，都明确规定公民有受教育的权利和义务。1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，义务教育，即依法律规定适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，为现代生产发展和现代生活所必需，是现代文明的一个标志。
多年来，由于经费不足，一些农村中小学不仅没有专门的实验室，甚至连做演示实验的条件都没有；由于基层财政困难，一些农村学校的校长为了保证学校的正常运转，不得不四处筹钱，被形象地称为“化缘校长”……
为了解决义务教育的经费保障问题，义务教育法修订草案专设“经费保障”一章，从制度上解决了这一问题。2015年10月中旬，教育部、国家统计局、财政部联合发布的《2014年全国教育经费执行情况统计公告》显示：2014年全国国内生产总值为636139亿元，全国教育经费总投入为32806.46亿元，比上年的30364.72亿元增长8.04%，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.15%。可以说，经费问题已经不再是制约教育发展的最主要问题，提升教育水平和提供更多优质教育资源，才是当前教育发展最主要的问题。
教育部在2012年制定了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，建立了“县级自评、地市复核、省级评估、国家认定”的四级联动督导工作体系，为推进义务教育均衡发展，提供了更加清晰的衡量标准和评价办法，使义务教育均衡发展有的放矢，有尺可量。根据这一办法提出的标准，教育部在2014年底统计出了我国义务教育的达标情况。如下表所示，义务教育达标情况良好。
普及中职是突破口
从五中全会透露的信息看，下一步的方向是中职全面免除学杂费，普通高中也将从家庭经济困难学生开始，逐步走向免费。这与义务教育有所不同。义务教育除了普及性外，还包括免费性和强制性。对于目前实行“双轨制”、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言，学生初中毕业后，如果不能升入普通高中，他读中职还是就业，应该有选择权。由于中职教育质量参差不齐，很难强制要求学生去读一个对就业不一定有明显作用的中职。 至于逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，目前已实行农村、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生中职免费。这是国家的惠民政策，意在让一些愿读中职的经济困难学生能上得起学。
“职业学校，特别是中等职业学校，很多学生是来自农村地区，而经济困难的学生则更多一点，国家对这方面也是非常的重视。”教育部全国学生资助管理中心主任张光明曾透露：这些年来，免学费覆盖面增长最多、最快的就是中等职业教育。目前，90%左右在校中职学生已实现免学费。
国家也提出，要在今后一个时期，总体保持普通高中和中职学校的招生规模大体相当。由中专、职业高中和技校为主组成的中等职业教育，承担普及高中阶段教育的重任。但这些年，中职规模在萎缩，更多人选择就读普通高中。近年来，能上高中的，基本都上了。可以上但没上的，主要集中在中等职业教育。目前，中等职业教育招生规模逐年缩小，与普通高中教育招生规模的比例在拉大。究其原因，中等职业教育的水平还有待提高。只有提供更好的教育和就业前景，才能吸引更多学生接受中职教育。目前部分地区开始实行告知、中职贯通培养，拓宽中职毕业生升学通道的措施，以提升中职吸引力。今后，提高高中教育普及率的重点在中职学校：免除中职学校学杂费，也是为了吸引家庭经济困难和中考分数较低的学生。
中国西部：银川模式
数据显示，西部城市银川在的高中普及水平已经达到了“十三五”规划的要求。银川市内三区的高中教育阶段毛入学率已达91.25%，高于“十三五”规划提出的“到2020年实现高中阶段毛入学率90%”的国家标准。
从银川的做法看，提升中职入学率，是普及高中阶段教育的突破口。
银川市教育局副局长马小林说：无论是国内还是宁夏回族自治区抑或是银川市，普及高中阶段教育的核心，在于补齐中等职业教育这块“短板”。早在2008年，宁夏回族自治区就出台了《关于推进职业教育跨越式发展的意见》。该意见使初中毕业未被普通高中录取、高中毕业未被大学录取的学生，都能接受各形式的职业教育和技能培训。2014年出台的《关于加快发展现代职业教育的意见》首次提出：要实现中等职业教育、高等职业教育、应用型本科教育和专业学位研究生教育协调发展的开放型现代职业教育体系。近年来，银川市除投入大量资金进行办学外，还在推进职业教育办学体制改革、构建以市场需求为导向的教育资源配置优化体系、校企合作、职业教育与基础教育、继续教育的沟通衔接等方面做了大量工作。曾经受人轻视、“门可罗雀”的中等职业学校，如今已有在校生1.5万余名。银川普通高中生在学校所缴纳的费用，主要由学费和书本费组成。公办学校每学期学费是400元，书本费也在100元至200元之间。目前，银川市已率先对建档立卡的家庭经济困难学生，实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。2013年，银川市中等职业教育实施全免费政策，所有中职学生从中受益。梁辰是银川市职业技术学校汽修专业的学生，他说：“国家每年补助2000元学费，3年只需交住宿费。”国家给予补助，一定程度上缓解了家庭经济压力。同时，职业学校让他学得一技之长，如今作为一家汽车4S店的技术专员，他工作稳定，且收入可观。
“随着国家对职业教育的重新认识和重视，职业学校正成为各行各业培养技能人才的摇篮。”马小林表示，拥有一批像梁辰这样的高素质、高技能人才，才能保企业不立危墙之下。此外，职教政策的调整，也让因学历限制而不被看好的中职学校有了更大的发展空间。宁夏幼儿师范高等专科学校如今颁发三年制高中大专学历和五年制大专学历，加之银川市民办幼儿园发展迅速，幼儿教师市场需求量逐年增多，学校生源更加充足。