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在当代，公共治理主体由政府变成政府、非政府组织和公民参与的多元治理模式。公民民主意识正在觉醒，政府与公民关系开始悄然重构，传统行政文化的官本位倾向遏制了公民参与热情；公共空间不畅，政府公信力不强，法治引领缺位，制度化程序的缺失，导致了参与无序。实现公民有序参与的路径探索有五个方面：实现政府职能根本转变，建设公正社会；建立健全合理的参与制度保障体系；保证参与的合法性、程序性、可操作性；培养提升公民参与管理意识，公民角色地位得到厘清；引导公民的公共理性参与，保证社会管理的有序性。