论依法行政的构成要件

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依法行政是依法治国的重点与难点所在.依法行政的实现必须具备一定的条件.依法行政的要件体现在精神、制度和运作三个层面.依法行政的精神要件在规范行政权时具有统帅作用,精神的影响是根本性、长期性的.精神要件的存在需要民主、法治的土壤.依法行政的制度要件是精神要件的具体化.没有形成具体的制度,依法行政的精神仅仅是一种观念,很难使规范标准达到统一,很难对整个社会起着整齐划一的作用.但没有法治精神指导的制度无疑是毫无生命力的.制度形成之后,还需要付诸实施.精神、制度与运作三方面要件是相互联系、缺一不可的.
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