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摘 要 漯河市郾城区位于中原腹地，农业资源丰富，交通便利、市场环境优越，发展休闲农业具有得天独厚的区位优势。近几年，郾城区积极调整农业产业结构，转变农业发展方式，加速推进农业转型升级，注重发展生态、休闲、观光农业，在保障生态、传承文化、丰富生活、旅游观光和促进增收等方面取得了明显成效，成为现代农业发展的新亮点。
关键词 休闲农业；发展现状；对策；河南省漯河市郾城区
中图分类号：F323.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.17.038
1 发展现状及特点
1.1 发展现状
郾城区休闲农业起步较早，20世纪90年代初的龙城镇万亩桃园及伴随而来的桃花节和摘桃节、新店的草莓节等代表全区早期的休闲农业。近几年，随着农村土地流转的不断发展和社会资本向农业的不断流入，以及农业产业结构的逐步调整，出现了以农村自然生态、各类园区、田园景观和农业特色优势产业为基础，以休闲旅游市场的发展需求为导向，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为特点的发展局面，休闲观光旅游农业，已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。截至目前，全区各类休闲观光农业（景点）已经发展到300家，占地面积超过0.4万hm2，资产总额3亿元，年接待游客20万人次，吸纳农村劳动力0.6万人。打造了一批功能较全、发展较好的采摘型、园区型、农家乐型休闲农业精品园区。
1.2 休闲农业发展的特点
一是优势产业特色突出。20世纪90年代在当地政府推动下，龙城镇大力调整农业结构，在镇政府所在地十五里店村，引导和鼓励农户发展以桃树为主的园艺产业，先后推广、种植桃树666.67万hm2，并以此为平台，发起了龙城镇桃花节和龙城镇摘桃节，一直延续至今。多年来，郾城依托当地优势产业引导和建成了新店草莓休闲农业带、新店玫瑰园休闲农业集群、新店梦河谷葡萄采摘园、商桥牡丹园、孟庙金田农业和美锦农业园区；打造了一批具有独特优势的集种养餐饮结合的农家乐如沙澧湾农家乐、山楂园农家乐、永旺农场农家乐。二是区域集中布局明显。在引导发展休闲农业时，郾城注重发挥区位优势，充分利用道路交通等有利条件，围绕主产业，突出主消费，因势利导，就地做大，条块分布，合理布局，形成了沿郾襄公路为主线的集休闲、采摘于一体的龙城万亩桃园采摘园区；集休闲、采摘于一体的新店万亩草莓采摘园区；集观赏，采摘于一体的新店伊人黑玫瑰景观园区；集休闲、采摘于一体的新店梦河谷葡萄生态园区；集采摘、休闲、参与于一体的裴城天粮生态循环农业园区等。三是休闲农业与土地流转同步发展。近年来，全区土地流转的提速，为休闲农业发展提供了可能和空间，区政府通过健全土地流转工作机制和工作机构，为土地流转提供政策咨询和矛盾调解等服务，并出台相关优势特色农业扶持政策，推动休闲农业发展，各经营主体趁势投入，加快发展。四是社会资本逐步流向休闲农业。近几年随着休闲农业的逐渐兴起和社会经济效益的不断显现，大量社会资本开始流入规模化种植和养殖，在一定程度上助推了休闲农业发展。据统计，近几年用于休闲农业发展的社会资本约2亿元。如天粮种植专业合作社流转面积333.33 hm2，是全区实现整村流转的典型，在互惠共赢的基础上和旺旺公司等合作共建现代农业生态园区，现园区种植各类葡萄、晚秋黄梨、无公害蔬菜和现代化养鸡场、散养鸡、等，现园区已经发展成为采摘、游玩、鲜宰和餐饮于一体的功能型现代园区，引来舞阳、临颍及周边游客前来采摘、休闲，年实现收入3 000万元。
2 存在问题
郾城区的休闲农业虽然发展形势较好，有了一定的规模，但还存在一定问题。
2.1 定位不明确，档次较低
虽然郾城区的休闲农业园区很多，但是档次高、品位高、知识型、多功能型的精品休闲农业园区比较少。很多休闲园区规模都比较小、管理不完善、设施简陋、内容单一以及档次比较低，这些小型休闲园区普遍存在着盲目发展、重复建设的问题，基本都没有系统、综合的规划与计划，更谈不上精准的定位，只是看哪个项目赚钱就立马建设哪个项目，这样盲目的建设必然会导致无法规模发展，品位档次也很难提高。
2.2 特点不突出，无文化内涵
很多休闲农业园区，在发展过程中，只是盲目跟风，哪个项目比较热门就发展哪个项目，而没有形成自己园区的特色，久而久之没有特色的园区必然会被淘汰。目前，形成的休闲农业园区一般都是仅仅对园区自身项目的介绍，没有将文化融入其中，而在现在的各行各业的发展中，将项目文化作以宣传，会更受人们欢迎和喜欢。因此，应该在目前的基础上，将文化融入其中，助力发展。
2.3 资本投入不足，资金筹措难
休闲农业虽然前景看好，但它是一个朝阳产业，也是综合产业。另外，由于农业生产周期性较长，见效慢；同时，由于农业生产的特殊性，它的先期投入较大。因此，需要大量的土地和资金投入。而目前很多投资者愿意投入到见效快的行业，因此造成社会资本投入不足，财政支持又远远不够的状况。
2.4 经济效益有待进一步提高
休闲农业具有农业特性，虽然其收益高于传统农业，但由于受经营项目、管理水平和市场变动等因素影响，仍属于弱势产业，经济效益需要进一步提高。
3 加快休闲农业发展的对策建议
3.1 坚持发展原则，明确目标任务
坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，量力而行、适度开发，体现特色、示范推进的原则。大力发展休闲观光旅游农业，做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。
3.2 科学合理布局，突出建设重点
在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，体现以农为本理念，注重区域特色，强化内部设计，优化分区布局，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。
3.3 加强部门合作，形成共建合力
建立和完善“政府引导、部门协同、社会参与”的工作机制，推进全区休闲农业生产规模化、经营集约化、管理标准化和功能多样化，指导休闲农业发展。
3.4 拓宽融资渠道，加大支持力度
鼓励各类农业经营主体发展休闲农业，设立休闲农业发展财政基金，鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、劳动力等生产要素投资休闲农业项目。建议金融机构对信用状况好、资源优势显、发展潜力大的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。
3.5 挖掘优势特色，打造亮点品牌
有重点地对现有的建设规模较大、休闲档次较高、活动项目较丰富、文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲农业示范景点进行打造和提升，挖掘优势特色，创建“全市叫得响，全省创一流”的休闲农业旅游景点，为市民提供休闲娱乐、放松心情的好去处。
3.6 加大宣传力度，吸引市民出城
通过各种形式广泛宣传发展休闲农业的意义，发动全社会支持、关注休闲农业，通过招商引资等活动提高企业知名度，为休闲农业注入资金和活力，增加休闲农业效益。
（责任编辑：赵中正）
关键词 休闲农业；发展现状；对策；河南省漯河市郾城区
中图分类号：F323.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.17.038
1 发展现状及特点
1.1 发展现状
郾城区休闲农业起步较早，20世纪90年代初的龙城镇万亩桃园及伴随而来的桃花节和摘桃节、新店的草莓节等代表全区早期的休闲农业。近几年，随着农村土地流转的不断发展和社会资本向农业的不断流入，以及农业产业结构的逐步调整，出现了以农村自然生态、各类园区、田园景观和农业特色优势产业为基础，以休闲旅游市场的发展需求为导向，以“绿色、休闲、参与、体验”为主题，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为特点的发展局面，休闲观光旅游农业，已成为推动农业转型、促进农民增收的一大载体。截至目前，全区各类休闲观光农业（景点）已经发展到300家，占地面积超过0.4万hm2，资产总额3亿元，年接待游客20万人次，吸纳农村劳动力0.6万人。打造了一批功能较全、发展较好的采摘型、园区型、农家乐型休闲农业精品园区。
1.2 休闲农业发展的特点
一是优势产业特色突出。20世纪90年代在当地政府推动下，龙城镇大力调整农业结构，在镇政府所在地十五里店村，引导和鼓励农户发展以桃树为主的园艺产业，先后推广、种植桃树666.67万hm2，并以此为平台，发起了龙城镇桃花节和龙城镇摘桃节，一直延续至今。多年来，郾城依托当地优势产业引导和建成了新店草莓休闲农业带、新店玫瑰园休闲农业集群、新店梦河谷葡萄采摘园、商桥牡丹园、孟庙金田农业和美锦农业园区；打造了一批具有独特优势的集种养餐饮结合的农家乐如沙澧湾农家乐、山楂园农家乐、永旺农场农家乐。二是区域集中布局明显。在引导发展休闲农业时，郾城注重发挥区位优势，充分利用道路交通等有利条件，围绕主产业，突出主消费，因势利导，就地做大，条块分布，合理布局，形成了沿郾襄公路为主线的集休闲、采摘于一体的龙城万亩桃园采摘园区；集休闲、采摘于一体的新店万亩草莓采摘园区；集观赏，采摘于一体的新店伊人黑玫瑰景观园区；集休闲、采摘于一体的新店梦河谷葡萄生态园区；集采摘、休闲、参与于一体的裴城天粮生态循环农业园区等。三是休闲农业与土地流转同步发展。近年来，全区土地流转的提速，为休闲农业发展提供了可能和空间，区政府通过健全土地流转工作机制和工作机构，为土地流转提供政策咨询和矛盾调解等服务，并出台相关优势特色农业扶持政策，推动休闲农业发展，各经营主体趁势投入，加快发展。四是社会资本逐步流向休闲农业。近几年随着休闲农业的逐渐兴起和社会经济效益的不断显现，大量社会资本开始流入规模化种植和养殖，在一定程度上助推了休闲农业发展。据统计，近几年用于休闲农业发展的社会资本约2亿元。如天粮种植专业合作社流转面积333.33 hm2，是全区实现整村流转的典型，在互惠共赢的基础上和旺旺公司等合作共建现代农业生态园区，现园区种植各类葡萄、晚秋黄梨、无公害蔬菜和现代化养鸡场、散养鸡、等，现园区已经发展成为采摘、游玩、鲜宰和餐饮于一体的功能型现代园区，引来舞阳、临颍及周边游客前来采摘、休闲，年实现收入3 000万元。
2 存在问题
郾城区的休闲农业虽然发展形势较好，有了一定的规模，但还存在一定问题。
2.1 定位不明确，档次较低
虽然郾城区的休闲农业园区很多，但是档次高、品位高、知识型、多功能型的精品休闲农业园区比较少。很多休闲园区规模都比较小、管理不完善、设施简陋、内容单一以及档次比较低，这些小型休闲园区普遍存在着盲目发展、重复建设的问题，基本都没有系统、综合的规划与计划，更谈不上精准的定位，只是看哪个项目赚钱就立马建设哪个项目，这样盲目的建设必然会导致无法规模发展，品位档次也很难提高。
2.2 特点不突出，无文化内涵
很多休闲农业园区，在发展过程中，只是盲目跟风，哪个项目比较热门就发展哪个项目，而没有形成自己园区的特色，久而久之没有特色的园区必然会被淘汰。目前，形成的休闲农业园区一般都是仅仅对园区自身项目的介绍，没有将文化融入其中，而在现在的各行各业的发展中，将项目文化作以宣传，会更受人们欢迎和喜欢。因此，应该在目前的基础上，将文化融入其中，助力发展。
2.3 资本投入不足，资金筹措难
休闲农业虽然前景看好，但它是一个朝阳产业，也是综合产业。另外，由于农业生产周期性较长，见效慢；同时，由于农业生产的特殊性，它的先期投入较大。因此，需要大量的土地和资金投入。而目前很多投资者愿意投入到见效快的行业，因此造成社会资本投入不足，财政支持又远远不够的状况。
2.4 经济效益有待进一步提高
休闲农业具有农业特性，虽然其收益高于传统农业，但由于受经营项目、管理水平和市场变动等因素影响，仍属于弱势产业，经济效益需要进一步提高。
3 加快休闲农业发展的对策建议
3.1 坚持发展原则，明确目标任务
坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，量力而行、适度开发，体现特色、示范推进的原则。大力发展休闲观光旅游农业，做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。
3.2 科学合理布局，突出建设重点
在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，体现以农为本理念，注重区域特色，强化内部设计，优化分区布局，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。
3.3 加强部门合作，形成共建合力
建立和完善“政府引导、部门协同、社会参与”的工作机制，推进全区休闲农业生产规模化、经营集约化、管理标准化和功能多样化，指导休闲农业发展。
3.4 拓宽融资渠道，加大支持力度
鼓励各类农业经营主体发展休闲农业，设立休闲农业发展财政基金，鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、劳动力等生产要素投资休闲农业项目。建议金融机构对信用状况好、资源优势显、发展潜力大的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。
3.5 挖掘优势特色，打造亮点品牌
有重点地对现有的建设规模较大、休闲档次较高、活动项目较丰富、文化特色较鲜明、接待服务较规范、经营管理较科学的休闲农业示范景点进行打造和提升，挖掘优势特色，创建“全市叫得响，全省创一流”的休闲农业旅游景点，为市民提供休闲娱乐、放松心情的好去处。
3.6 加大宣传力度，吸引市民出城
通过各种形式广泛宣传发展休闲农业的意义，发动全社会支持、关注休闲农业，通过招商引资等活动提高企业知名度，为休闲农业注入资金和活力，增加休闲农业效益。
（责任编辑：赵中正）