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摘 要 经过不断实践和发展，大学生村官计划取得了良好的成效，为我国新农村建设培养一批有基层工作经验的年轻干部人才，促进了新农村社会经济的发展。但大学生村官计划在发展过程中，也面临着不少亟待解决的问题，“两选并轨”政策实施，有利于解决大学生村官工作中的一些疑难杂症。基于此，在解读浙江省“两选并轨”政策的基础上，对浙江省“两选并轨”政策的意义进行了论述，同时，分析了“两选并轨”政策中存在的问题，并对此提出一些相关对策和看法。
关键词 选调生；大学生村官；两选并轨
中图分类号：D422.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.056
1 “两选并轨”政策实施的背景
1.1 新时代新农村建设的需要
党和国家历来注重“三农”问题，党的十八大会议把解决好“三农”问题作为全党的重点工作，强调农村工作的重要性。习近平在十九大上提出：实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重[1]。发展离不开人才建设，做好“三农”工作关键是人才，人才是社会主义新农村发展的重要驱动力。为农村输送人才、留住人才、保障人才成为新时代新农村发展的关键因素，大学生村官政策的实施对改变城乡之间传统的人才单向性流动模式、形成良性的人才循环，对保障城乡人才平衡具有重大意义[2]。
1.2 大学生村官工作面临困境急需改革
大学生村官计划实施以来，取得了明显的成效，为新农村发展带来了活力，但同时也面临着许多问题。身份处境尴尬、相关政策落实不到位、考核评估机制缺乏、期满后流动欠缺等成为大学生村官计划发展阻碍，其中期满出路问题是大学生村官最为重视的问题，而我国的大学生村官政策对大学生村官身份和出路并未作出明确规定，使得大学生村官缺乏职业认同感和责任感，在职期间便忙找出路，任期年满之后也鲜少有人继续留村任职。为了尽早寻找出路，一大部分大学生村官到村任職后，往往忙于备考公务员或事业编，并没有安心为群众工作、锻炼自己，难以达到国家在基层锻炼培养干部的目的，也使大学生村官开始逐渐背离国家设立政策的初衷。大学生村官们忙“备考”，使得下放基层锻炼干部、发展基层的目标没有很好的实现。
为了进一步改进大学生村官工作、完善年轻干部选拔培养制度，2012年7月，中央下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，要求逐步实现选调生工作与大学生村官工作的并轨，完善年轻干部选拔培养和基层建设工作[3]。2014年的全国大学生村官工作座谈会强调：要把选调生工作与大学生村官工作相链接，同时建立和完善相关的制度与政策，规范操作程序，使其形成良性的有效的运行机制。根据中央的规定和意见，全国各个省份开始着手于大学生村官与选调生工作的整合并轨，“两选并轨”工作逐步在全国开展起来。
2 “两选并轨”政策基本概述
2.1 “两选并轨”政策的基本定义
“两选并轨”政策就是将选调生工作和大学生村官工作有效整合起来，将选调选聘工作并轨，选取选调生计划和大学生村官计划工作中的优势合并，从而弥补原有大学生村官和选调生选聘工作中的缺点[4]。
2.2 “两选并轨”政策基本类型
依照党中央的相关规定和意见，全国各个省份开始逐步调整本省的选调生与大学生村官工作。对于“两选并轨”政策，虽然每个省份的具体详细规定不尽相同，但总体上可以分为以下两种类型。
1）完全并轨型。所谓完全并轨，就是选调生和大学生村官的无缝衔接，将选调生的公务员身份作为大学生村官期满出路的安排，解决原有大学生村官期满后的工作问题。这种类型的“两选并轨”制度，主要以山东省、浙江省为代表。2013年1月25日，中共山东省委组织部等发布了《山东省2013年选调优秀高校毕业生到村任职》的公告，明确表示山东省不再是单纯地直接从应届的毕业大学生中招考选调生，而是通过考试的方式，选派应届毕业生中的共产党党员（包括预备党员）到农村基层工作两年，两年任职期满后且经考核合格者录用为选调生[5]。2015年，为改进和加强年轻干部培养选拔工作，浙江省通过考试面向应届毕业生中的党员或学生干部，直接招考选调生村官，随后停止对普通大学生的招聘，选调生村官一经录用就直接是公务员身份，就职后先下派到农村担任3年村官，并按大学生村官管理规定对他们进行管理，满3年后转回选调生村官所在乡镇（街道）工作，同时保留选调生身份[6]。
2）部分并轨型。所谓部分并轨，就是指在对大学生村官的培养和管理方面向选调生方向靠拢，或者将部分任期期满大学生村官，通过考核选拔的方式，吸收到选调生队伍中来。这种类型主要以湖南省、河南省和江苏省为代表。在《2012湖南省选调生选拔工作报告》中规定，选调生的选拔主要在高校应届大学生中选拔，但同时也为大学生村官保留出一些名额；河南省主要是从选调生选聘名额中拿出部分甚至大部分，从考核合格且在岗工作满2年的大学生村官中考试选聘，考试合格后则转为选调生公务员；江苏省为加强大学生村官工作与选调生工作的政策衔接，进一步拓宽优秀年轻干部来源渠道，选拔优秀村官进入选调生培养管理[7]。
3 “两选并轨”政策的意义
3.1 解决普通大学生村官后顾之忧
“两选并轨”制度将大学生村官归入公务员系统，让大学生在担任村官的同时，赋予了他们选调生身份，解决大学生村官期满以后的出路问题，使大学生村官无后顾之忧。许多大学生村官任职期间，因担忧任职期满后未来的发展问题，而往往不安心于基层工作，日常工作时间多忙于备考，一部分大学生村官在任职期间考取了公务员或事业编单位后，往往任期未满便离开农村基层工作岗位，还有一大部分大学生村官在任职期满后，面临着另寻出路的困境。重新择业不仅让大学生村官面临着再就业难的窘境，同时也使他们两年基层工作经验白白浪费。而大学生村官的这种流动性，也使得政府在培养基层人才干部的成本加大。选调生村官培养模式解决大学生村官任期满后的就业问题，这在很大程度增强了大学生村官对工作的热情和未来发展的信心，促使大学生村官能够全身心地扎根于农村基层建设中，安心在基层锻炼自我。 3.2 有利于建立基层党政干部的“一线培养链”
“良相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，要让干部基层中成长，从基层选拔，并到基层培养，是我党一贯坚持的用人方针和原则。十七届四中全会明确提出，要建立一条来自基层一线党政领导干部培养的选拔链。加大选拔和培养年轻干部的力度，选取一批优秀的大学生到农村、社区等基层一线地区经受锻炼。使有农村工作经历成为年轻干部培养链中的重要一个链条，从而培养新型优秀干部。选调生村官在成为乡镇或街道公务员后，需下派到农村基层中担任3年大学生村官，并按照大学生村官规定进行管理。这种模式改变了以往年轻干部的选拔方式，有利于年轻干部积累基层阅历、锻炼实际能力。同时，选调生村官拥有公务员身份，也有利于留住有基层经验的优秀人才，对于改善我国基层干部队伍的来源形成基层一线党政干部培养链有着积极的作用[8]。
3.3 提高年轻干部做群众工作的能力
“两选并轨”政策的实施，有利于帮助大学生村官放下包袱、安心在基层锻炼，服务于基层群众。在锻炼年轻干部的同时，也将有效实现大学生村官的“上”“下”良性对流。选调的优秀高校毕业生在农村基层安心踏实锻炼3年，通过走访基层群众、深入到农村基层，拉近年轻干部与群众的距离，从而融入到群众中去，与人民群众有更多沟通交流的机会，也有了更多为群众办实事的机会。同时，通过学习农村法律法规知识，宣传先进科技和文化，走访农户、实地学习农村实用技术等，不断提高选调生村官做群众工作和服务群众的能力，增加他们在基层实践的工作经验。通过基层实践，锻炼年轻大学生村官处理基层群众问题的能力，培养了他们服务基层的思想意识。
3.4 选聘工作方式创新，选聘质量不断提高
“两选并轨”制度将选调生与大学生村官进行了有效的整合，形成一种新的人才选聘方式——大学生村官与公务员、事业单位招聘相衔接。这种新的选聘方式，加强了大学生村官选聘工作的实效性和针对性，也吸引更多优秀高校毕业生到农村基层工作。同时，根据选调生与公务员的报名准则和考录程序，对选调生村官进行招录，报名条件更加严格，考试内容也更复杂，提高了大学生村官岗位的报考和录用门槛。大学生村官工作不再是选调失败或急找工作的无奈选择，更多优秀人才进入到大学生村官的队伍中来，这将会在很大程度上提高大学生村官队伍的质量。
“两选并轨”政策的实施，解决了大学生村官的后顾之忧，使大学生村官安心扎根基层，踏实做事。这将进一步完善当前大学生村官制度，有效实现基层干部的有序流动。
4 “两选并轨”政策带来的新问题及对策
4.1 “两选并轨”政策中存在的问题
通过对《2017年浙江省选聘高校毕业生到村任职公告》（以下简称《公告》）的解读，可以发现“两选并轨”政策存在的一些潜在性问题，主要为以下几个方面。
4.1.1 招聘名额比之前偏少
在选调生村官招考的数量上和范围上，对比之前，招录人数逐年缩减。浙江省从2006年6月开始大学生村官招录工作，2007年浙江省有6 000名高校毕业生作为大学生村官投身基层工作，2008年人数增加到8 000名，到2010年初浙江省大学生村官累计在岗人数达到20 407人。2015年开始，浙江省开始选调生村官招聘工作，每年计划从高校选聘到村任职高校毕业生约1 100名。其中2015年面向应届优秀高校毕业生招考选调生村官380名，2017年招录350人，到2018年招考选调生村官人数仅200名。招录人数的大幅度缩减，使得基层年轻干部锐减，不利于对年轻干部培养和社会主义新农村的工作开展。
4.1.2 招录条件过于限制
《公告》中明确要求，报考选调生村官必须是全国普通高校全日制普通本科及以上学历应届毕业生，同时，对不同群体的年龄也有了具体的要求：在满18周岁的前提下，大学本科要求年龄不超过24周岁，硕士研究生不超过27周岁，博士研究应不超过30周岁[6]。在全日制本科以上、应届毕业生以及年龄的要求三重条件限制下，一大部分群体被排除在外，过于限制的招录条件，一些愿意到基层工作的优秀人才，往往因不符合条件而不得放弃选调生村官这一选择，错失了到农村基层施展才华的机会。纵使他们比那些符合报名条件的人更加优秀、更适合该职位，但招录条件的限制使他们被拒之门外，使党政机关错失了许多优秀的人才。
4.1.3 招考对象的社会实践缺乏，工作能力欠缺
从选调生村官的招考对象上看，招考对象要求为全国普通高校全日制普通本科及以上学历的应届毕业生，他们有一个普遍特性，即学历很高、社会工作经验极其缺乏，一大部分大学生来自城市，对农村的情况一无所知，所学专业也往往与村官工作需求严重脱节。他们一离开学校就到农村任职工作，缺乏一定的社会工作经验和阅历，往往很难适应农村工作环境和基层工作。
4.1.4 选调生村官考核标准模糊
在《公告》中明确表示选调生村官经招考录用后，根据考生自己报考时报考的县（市、区）范围里进行统一调配，安排到乡镇、街道工作。而选调生村官在村中担任大学生村官满3年后，保留他们选调生身份，调回所在的乡镇或街道工作。部分选调生村官工作能力突出，在经过考核后表现优异的，将有机会被提升到乡科级领导岗位[6]。经过对《公告》的解读和分析可以发现，“考核考察表现优秀”这一规定，没有一个明确的考察考核标准界定，且带有一定的主观性，考核过程也不能保证公平、公正。
4.2 解决“两选并轨”后相应问题的对策及建议
“两选并轨”政策是改进大学生村官计划中制度不完善部分的新举措，任何新的举措在实际实施和运作过程中都可能会产生一系列问题。面对“两选并轨”政策实施过程中产生的新问题，需要不断完善相应的解决措施，从而促进选调生村官健康成长。
1）不断完善选拔制度，扩大招录数量和范围，让更多对农村基层工作有抱负的人投身农村工作。2）建立和完善培训机制。在选调生村官任职前，对他们进行严格的岗前职业教育培训，帮助选调生大学生村官深入了解农村基层现状，加深对他们对自己未来村官工作的认识和理解，做好就职前的心理预设。同时，熟悉在农村的工作方法，从而使得選调生村官入职后快速进入工作状态。在选调生村官入职后，定期对其进行针对性问题的在职培训，使大学生村官在不断工作和学习中，真正融入到基层工作中。3）增强对选调生村官的岗位管理，在选调生在村担任村官期间，相关部门应按照大学生村官管理的基本规定，做好选调生村官工作的监督和管理，从而达到真正锻炼干部、服务群众的目的。定期培训与考核，并将日常考核与任职定级挂钩。4）加强和完善考核机制，简单说就是使考核过程的透明化，公开考核考察过程和方法，以保证选调生村官考核结果的公平公正性。 5 结语
“两选并轨”政策的实施，是为解决大学生村官和选调生工作问题的新举措，符合我党年轻干部从基层一线选拔和培养干部队伍培养的规律，有利于“乡村振兴战略”的实施。虽然“两选并轨”政策存在一些问题，需要进一步的完善和发展，但其全面推广也是必然趋势。“两选并轨”有利于增强年轻干部的基层实践工作能力，有利于党政干部的培养选拔，有利于实现党中央对实施大学生村官计划的目标追求。
参考文献：
[1] 新华网.习近平强调，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系[EB/OL].（2017-10-18）[2017-12-18]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-10/18/c_1121820551.htm？baike.
[2] 張清华.大学生村官计划——双赢战略的政策选择[J].湖南工程学院学报，2008，18（1）：25-28.
[3] 大学生村官报.中组部关于进一步加强大学生村官工作的意见[EB/OL].（2012-09-18）[2017-12-18].http：//www.dxscg.com.cn/gcdt/201209/t1068100_1.shtml.
[4] 单浩皓，符彬，刘飞翔.“两选并轨”政策对大学生村官角色定位的影响——基于山东省政府政策的研究[J].台湾农业探索，2017（1）：65-69.
[5] 郝向宏.大学生村官形象的建构与媒体传播[D].武汉：武汉大学，2012.
[6] 中共浙江省委组织部.2017年浙江省选调生村官招考公告[EB/OL].（2017-03-01）[2017-12-18].http：//www.zjks.com/showInfo/Info.aspx？id=5364.
[7] 中共江苏省委组织部.关于2016年选拔优秀大学生村官纳入选调生培养管理的通知[EB/OL].（2015-12-29）[2017-12-18].http：//js.offcn.com/html/2015/12/55837.html.
[8] 中国村社发展促进会.2014中国大学生村官发展报告[M].北京：中国农业出版社，2014.
（责任编辑：赵中正）
关键词 选调生；大学生村官；两选并轨
中图分类号：D422.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.056
1 “两选并轨”政策实施的背景
1.1 新时代新农村建设的需要
党和国家历来注重“三农”问题，党的十八大会议把解决好“三农”问题作为全党的重点工作，强调农村工作的重要性。习近平在十九大上提出：实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重[1]。发展离不开人才建设，做好“三农”工作关键是人才，人才是社会主义新农村发展的重要驱动力。为农村输送人才、留住人才、保障人才成为新时代新农村发展的关键因素，大学生村官政策的实施对改变城乡之间传统的人才单向性流动模式、形成良性的人才循环，对保障城乡人才平衡具有重大意义[2]。
1.2 大学生村官工作面临困境急需改革
大学生村官计划实施以来，取得了明显的成效，为新农村发展带来了活力，但同时也面临着许多问题。身份处境尴尬、相关政策落实不到位、考核评估机制缺乏、期满后流动欠缺等成为大学生村官计划发展阻碍，其中期满出路问题是大学生村官最为重视的问题，而我国的大学生村官政策对大学生村官身份和出路并未作出明确规定，使得大学生村官缺乏职业认同感和责任感，在职期间便忙找出路，任期年满之后也鲜少有人继续留村任职。为了尽早寻找出路，一大部分大学生村官到村任職后，往往忙于备考公务员或事业编，并没有安心为群众工作、锻炼自己，难以达到国家在基层锻炼培养干部的目的，也使大学生村官开始逐渐背离国家设立政策的初衷。大学生村官们忙“备考”，使得下放基层锻炼干部、发展基层的目标没有很好的实现。
为了进一步改进大学生村官工作、完善年轻干部选拔培养制度，2012年7月，中央下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》，要求逐步实现选调生工作与大学生村官工作的并轨，完善年轻干部选拔培养和基层建设工作[3]。2014年的全国大学生村官工作座谈会强调：要把选调生工作与大学生村官工作相链接，同时建立和完善相关的制度与政策，规范操作程序，使其形成良性的有效的运行机制。根据中央的规定和意见，全国各个省份开始着手于大学生村官与选调生工作的整合并轨，“两选并轨”工作逐步在全国开展起来。
2 “两选并轨”政策基本概述
2.1 “两选并轨”政策的基本定义
“两选并轨”政策就是将选调生工作和大学生村官工作有效整合起来，将选调选聘工作并轨，选取选调生计划和大学生村官计划工作中的优势合并，从而弥补原有大学生村官和选调生选聘工作中的缺点[4]。
2.2 “两选并轨”政策基本类型
依照党中央的相关规定和意见，全国各个省份开始逐步调整本省的选调生与大学生村官工作。对于“两选并轨”政策，虽然每个省份的具体详细规定不尽相同，但总体上可以分为以下两种类型。
1）完全并轨型。所谓完全并轨，就是选调生和大学生村官的无缝衔接，将选调生的公务员身份作为大学生村官期满出路的安排，解决原有大学生村官期满后的工作问题。这种类型的“两选并轨”制度，主要以山东省、浙江省为代表。2013年1月25日，中共山东省委组织部等发布了《山东省2013年选调优秀高校毕业生到村任职》的公告，明确表示山东省不再是单纯地直接从应届的毕业大学生中招考选调生，而是通过考试的方式，选派应届毕业生中的共产党党员（包括预备党员）到农村基层工作两年，两年任职期满后且经考核合格者录用为选调生[5]。2015年，为改进和加强年轻干部培养选拔工作，浙江省通过考试面向应届毕业生中的党员或学生干部，直接招考选调生村官，随后停止对普通大学生的招聘，选调生村官一经录用就直接是公务员身份，就职后先下派到农村担任3年村官，并按大学生村官管理规定对他们进行管理，满3年后转回选调生村官所在乡镇（街道）工作，同时保留选调生身份[6]。
2）部分并轨型。所谓部分并轨，就是指在对大学生村官的培养和管理方面向选调生方向靠拢，或者将部分任期期满大学生村官，通过考核选拔的方式，吸收到选调生队伍中来。这种类型主要以湖南省、河南省和江苏省为代表。在《2012湖南省选调生选拔工作报告》中规定，选调生的选拔主要在高校应届大学生中选拔，但同时也为大学生村官保留出一些名额；河南省主要是从选调生选聘名额中拿出部分甚至大部分，从考核合格且在岗工作满2年的大学生村官中考试选聘，考试合格后则转为选调生公务员；江苏省为加强大学生村官工作与选调生工作的政策衔接，进一步拓宽优秀年轻干部来源渠道，选拔优秀村官进入选调生培养管理[7]。
3 “两选并轨”政策的意义
3.1 解决普通大学生村官后顾之忧
“两选并轨”制度将大学生村官归入公务员系统，让大学生在担任村官的同时，赋予了他们选调生身份，解决大学生村官期满以后的出路问题，使大学生村官无后顾之忧。许多大学生村官任职期间，因担忧任职期满后未来的发展问题，而往往不安心于基层工作，日常工作时间多忙于备考，一部分大学生村官在任职期间考取了公务员或事业编单位后，往往任期未满便离开农村基层工作岗位，还有一大部分大学生村官在任职期满后，面临着另寻出路的困境。重新择业不仅让大学生村官面临着再就业难的窘境，同时也使他们两年基层工作经验白白浪费。而大学生村官的这种流动性，也使得政府在培养基层人才干部的成本加大。选调生村官培养模式解决大学生村官任期满后的就业问题，这在很大程度增强了大学生村官对工作的热情和未来发展的信心，促使大学生村官能够全身心地扎根于农村基层建设中，安心在基层锻炼自我。 3.2 有利于建立基层党政干部的“一线培养链”
“良相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，要让干部基层中成长，从基层选拔，并到基层培养，是我党一贯坚持的用人方针和原则。十七届四中全会明确提出，要建立一条来自基层一线党政领导干部培养的选拔链。加大选拔和培养年轻干部的力度，选取一批优秀的大学生到农村、社区等基层一线地区经受锻炼。使有农村工作经历成为年轻干部培养链中的重要一个链条，从而培养新型优秀干部。选调生村官在成为乡镇或街道公务员后，需下派到农村基层中担任3年大学生村官，并按照大学生村官规定进行管理。这种模式改变了以往年轻干部的选拔方式，有利于年轻干部积累基层阅历、锻炼实际能力。同时，选调生村官拥有公务员身份，也有利于留住有基层经验的优秀人才，对于改善我国基层干部队伍的来源形成基层一线党政干部培养链有着积极的作用[8]。
3.3 提高年轻干部做群众工作的能力
“两选并轨”政策的实施，有利于帮助大学生村官放下包袱、安心在基层锻炼，服务于基层群众。在锻炼年轻干部的同时，也将有效实现大学生村官的“上”“下”良性对流。选调的优秀高校毕业生在农村基层安心踏实锻炼3年，通过走访基层群众、深入到农村基层，拉近年轻干部与群众的距离，从而融入到群众中去，与人民群众有更多沟通交流的机会，也有了更多为群众办实事的机会。同时，通过学习农村法律法规知识，宣传先进科技和文化，走访农户、实地学习农村实用技术等，不断提高选调生村官做群众工作和服务群众的能力，增加他们在基层实践的工作经验。通过基层实践，锻炼年轻大学生村官处理基层群众问题的能力，培养了他们服务基层的思想意识。
3.4 选聘工作方式创新，选聘质量不断提高
“两选并轨”制度将选调生与大学生村官进行了有效的整合，形成一种新的人才选聘方式——大学生村官与公务员、事业单位招聘相衔接。这种新的选聘方式，加强了大学生村官选聘工作的实效性和针对性，也吸引更多优秀高校毕业生到农村基层工作。同时，根据选调生与公务员的报名准则和考录程序，对选调生村官进行招录，报名条件更加严格，考试内容也更复杂，提高了大学生村官岗位的报考和录用门槛。大学生村官工作不再是选调失败或急找工作的无奈选择，更多优秀人才进入到大学生村官的队伍中来，这将会在很大程度上提高大学生村官队伍的质量。
“两选并轨”政策的实施，解决了大学生村官的后顾之忧，使大学生村官安心扎根基层，踏实做事。这将进一步完善当前大学生村官制度，有效实现基层干部的有序流动。
4 “两选并轨”政策带来的新问题及对策
4.1 “两选并轨”政策中存在的问题
通过对《2017年浙江省选聘高校毕业生到村任职公告》（以下简称《公告》）的解读，可以发现“两选并轨”政策存在的一些潜在性问题，主要为以下几个方面。
4.1.1 招聘名额比之前偏少
在选调生村官招考的数量上和范围上，对比之前，招录人数逐年缩减。浙江省从2006年6月开始大学生村官招录工作，2007年浙江省有6 000名高校毕业生作为大学生村官投身基层工作，2008年人数增加到8 000名，到2010年初浙江省大学生村官累计在岗人数达到20 407人。2015年开始，浙江省开始选调生村官招聘工作，每年计划从高校选聘到村任职高校毕业生约1 100名。其中2015年面向应届优秀高校毕业生招考选调生村官380名，2017年招录350人，到2018年招考选调生村官人数仅200名。招录人数的大幅度缩减，使得基层年轻干部锐减，不利于对年轻干部培养和社会主义新农村的工作开展。
4.1.2 招录条件过于限制
《公告》中明确要求，报考选调生村官必须是全国普通高校全日制普通本科及以上学历应届毕业生，同时，对不同群体的年龄也有了具体的要求：在满18周岁的前提下，大学本科要求年龄不超过24周岁，硕士研究生不超过27周岁，博士研究应不超过30周岁[6]。在全日制本科以上、应届毕业生以及年龄的要求三重条件限制下，一大部分群体被排除在外，过于限制的招录条件，一些愿意到基层工作的优秀人才，往往因不符合条件而不得放弃选调生村官这一选择，错失了到农村基层施展才华的机会。纵使他们比那些符合报名条件的人更加优秀、更适合该职位，但招录条件的限制使他们被拒之门外，使党政机关错失了许多优秀的人才。
4.1.3 招考对象的社会实践缺乏，工作能力欠缺
从选调生村官的招考对象上看，招考对象要求为全国普通高校全日制普通本科及以上学历的应届毕业生，他们有一个普遍特性，即学历很高、社会工作经验极其缺乏，一大部分大学生来自城市，对农村的情况一无所知，所学专业也往往与村官工作需求严重脱节。他们一离开学校就到农村任职工作，缺乏一定的社会工作经验和阅历，往往很难适应农村工作环境和基层工作。
4.1.4 选调生村官考核标准模糊
在《公告》中明确表示选调生村官经招考录用后，根据考生自己报考时报考的县（市、区）范围里进行统一调配，安排到乡镇、街道工作。而选调生村官在村中担任大学生村官满3年后，保留他们选调生身份，调回所在的乡镇或街道工作。部分选调生村官工作能力突出，在经过考核后表现优异的，将有机会被提升到乡科级领导岗位[6]。经过对《公告》的解读和分析可以发现，“考核考察表现优秀”这一规定，没有一个明确的考察考核标准界定，且带有一定的主观性，考核过程也不能保证公平、公正。
4.2 解决“两选并轨”后相应问题的对策及建议
“两选并轨”政策是改进大学生村官计划中制度不完善部分的新举措，任何新的举措在实际实施和运作过程中都可能会产生一系列问题。面对“两选并轨”政策实施过程中产生的新问题，需要不断完善相应的解决措施，从而促进选调生村官健康成长。
1）不断完善选拔制度，扩大招录数量和范围，让更多对农村基层工作有抱负的人投身农村工作。2）建立和完善培训机制。在选调生村官任职前，对他们进行严格的岗前职业教育培训，帮助选调生大学生村官深入了解农村基层现状，加深对他们对自己未来村官工作的认识和理解，做好就职前的心理预设。同时，熟悉在农村的工作方法，从而使得選调生村官入职后快速进入工作状态。在选调生村官入职后，定期对其进行针对性问题的在职培训，使大学生村官在不断工作和学习中，真正融入到基层工作中。3）增强对选调生村官的岗位管理，在选调生在村担任村官期间，相关部门应按照大学生村官管理的基本规定，做好选调生村官工作的监督和管理，从而达到真正锻炼干部、服务群众的目的。定期培训与考核，并将日常考核与任职定级挂钩。4）加强和完善考核机制，简单说就是使考核过程的透明化，公开考核考察过程和方法，以保证选调生村官考核结果的公平公正性。 5 结语
“两选并轨”政策的实施，是为解决大学生村官和选调生工作问题的新举措，符合我党年轻干部从基层一线选拔和培养干部队伍培养的规律，有利于“乡村振兴战略”的实施。虽然“两选并轨”政策存在一些问题，需要进一步的完善和发展，但其全面推广也是必然趋势。“两选并轨”有利于增强年轻干部的基层实践工作能力，有利于党政干部的培养选拔，有利于实现党中央对实施大学生村官计划的目标追求。
参考文献：
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（责任编辑：赵中正）