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一、人口老龄化需要退休年龄更有弹性的多支柱养老保障体系人口老龄化在欧洲已经成为现实。随着时间推移，该问题将日益严重。欧洲从19世纪末开始建立老年保障制度，尽管在25个成员国中老年保障的具体模式和运转机制各不相同，但均建立了面向劳动者和所有国民的养老保障体系，并且成为社会福利制度甚至福利国家的重要支柱。