论文部分内容阅读
中央经济工作会议于2018年12月19日至21日在北京举行。会议总结2018年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2019年经济工作。会议透露出2019年经济工作的哪些信息？本文试解读一二。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对复杂严峻的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，超额完成全国城镇新增就业1100万人目标，服务业和消费对经济增长贡献率分别升至60.8%和78%，新登记注册企业日均超过1.8万户，人民生活持续改善……这些来之不易的成绩，充分说明以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的决策部署完全正确，彰显了党中央驾驭复杂局面的智慧和能力。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上，如何谋划2019年经济社会发展新图景，中央经济工作会议传递出中国未来发展新动向。这次会议把握发展大势、突出问题导向，辨明方向、凝聚共识、坚定信心，从思想和行动上为做好2019年和今后一个时期的经济工作提供了有力指引。
当前，我国经济运行在稳中有进的同时稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，是前进中的问题。发展中的问题要用发展来解决，前进中的问题要靠改革来破解。面对纷繁复杂的问题矛盾，唯有继续深化改革、扩大开放，才能化危为机、转危为安，把握主动权，增创新优势，推动高质量发展。
会议作出重要判断：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。会议还强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。
对于做好2019年经济工作，会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“应对稳中有变，最好的办法就是坚持稳中求进。”国务院发展研究中心研究员张立群说，稳中求进是近年来我国经济工作一直坚持的总基调，在复杂多变局势下，坚持这一原则更加重要。
2018年，面对复杂局势下的经济下行压力，党中央以落实“六稳”为目标和重点，及时出台一系列举措，稳妥应对中美经贸摩擦，有效提振市场信心，宏观调控目标较好完成，全年经济社会发展取得了来之不易的成绩。
中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说，越是面对复杂局势，越要保持战略定力，紧抓战略机遇期，化危为机。会议赋予“进”新的内涵，通过减税降费等措施激发微观主体活力，在进一步深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等重点任务中推动高质量发展。
做好2019年经济工作，要聚焦主要矛盾发力。我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，这是提高我国经济发展质量和效益的治本之策。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
——要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。
——要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
——要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
——要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
“这八个字是针对当前供给侧结构性改革的现状提出的，立足于解决深层次矛盾和结构性问题。”中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广说，供给侧结构性改革深入推进，在补短板、调结构上取得了进展，但仍面临着困难和压力，需要再接再厉。通过巩固成绩、增强发展活力、提升产业竞争力、畅通国民经济循环，供给侧结构性改革将会取得更大成果。
会议提出，要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。
专家指出，三大政策协同发力，体现了政府调控的“一盘棋”思想，通过将长中短期政策衔接和协调，努力实现最优政策组合和最大整体效果。
对于三大政策，会议分别提出具体措施——
宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费”；稳健的货币政策要“松紧适度”“保持流动性合理充裕”“解決好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。
结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。
社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策。
专家认为，宏观政策要在稳增长上发挥作用，结构性政策要促进结构优化升级，主要靠深化改革以更好发挥市场在资源配置中的决定性作用来实现，社会政策则要突出守底线、保民生功能，就业作为民生之本应重点考虑。
2018年，三大攻坚战初战告捷，2019年关键之年如何再发力？会议提出，2019年要针对突出问题，打好重点战役。
防范化解重大风险是三大攻坚战任务之首。会议提出，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。 国家金融与发展实验室副主任曾刚说，当下金融风险总体收敛，在管住增量风险的同时要注重化解存量风险，尤其要把握化解存量风险的力度和节奏。“长期累积的风险问题要做好长期化解的准备，把握好定力和方向，有序推进。”
打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作……会议针对2019年的发力方向作出了有针对性的部署。
“到2020年全面建成小康社会，2019年是脱贫攻坚最重要的攻坚期。”中共中央党校（国家行政学院）教授徐祥临说，加大道路、通信等基础设施投入，发展合作社等方式让贫困地区有产业支撑，有助于减少和防止返贫问题，进一步增加贫困群众收入。
“企业有活力有发展，才有污染治理的基础。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，近期调研发现，不少民营企业感受到，2018年以来政府在环保方面的服务意识和力度增强了，企业盈利后也有了更多力量进行污染治理。他表示，国家能够统筹好经济发展和环境治理的关系，打好污染防治攻坚战。
做好2019年经济工作，要抓好抓实重点工作任务。中央经济工作会议部署的推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生等七方面重点任务，既利当前，又谋长远，各地各部门必须抓在手上、落到实处。
推动先进制造业和现代服务业深度融合、加快处置“僵尸企业”、抓紧布局国家实验室、重组国家重点实验室体系……一系列最新表述显示，中央对推动制造业高质量发展、建设制造强国的紧迫感显著增强。
“制造业高质量发展是经济高质量发展的重中之重。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，“中央讲要善于化危为机、转危为安，推动制造业高质量发展就必须抓住重要战略机遇期，掌握核心竞争力。”
从落实好个人所得税专项附加扣除政策，到让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心；从把农民合作社等新型经营主体引入现代农业发展大格局，到增强中心城市辐射带动力；从以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，到推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变……无论是国家“大事”还是民生“小事”，此次会议都加以关注。
专家认为，七大重点工作任务，说到底就是在进一步深化改革开放中推进经济高质量发展，改造传统产业，大力发展新产业，加快建设现代经济体系，让高质量发展的道路越走越宽广。
迈向新的一年，我们既要头脑清醒、增強忧患意识，看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济依然面临下行压力；也要善于从长期大势认清前景，认识到“我国发展仍处在并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断没有变，经济发展长期向好的基本面没有变。做好2019年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持战略定力，坚定发展信心，坚定不移办好自己的事情，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以经济社会发展的优异成绩庆祝新中国成立70周年！
成绩来之不易
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对复杂严峻的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，超额完成全国城镇新增就业1100万人目标，服务业和消费对经济增长贡献率分别升至60.8%和78%，新登记注册企业日均超过1.8万户，人民生活持续改善……这些来之不易的成绩，充分说明以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的决策部署完全正确，彰显了党中央驾驭复杂局面的智慧和能力。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上，如何谋划2019年经济社会发展新图景，中央经济工作会议传递出中国未来发展新动向。这次会议把握发展大势、突出问题导向，辨明方向、凝聚共识、坚定信心，从思想和行动上为做好2019年和今后一个时期的经济工作提供了有力指引。
坚持稳中求进总基调不动摇
当前，我国经济运行在稳中有进的同时稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，是前进中的问题。发展中的问题要用发展来解决，前进中的问题要靠改革来破解。面对纷繁复杂的问题矛盾，唯有继续深化改革、扩大开放，才能化危为机、转危为安，把握主动权，增创新优势，推动高质量发展。
会议作出重要判断：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。会议还强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。
对于做好2019年经济工作，会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“应对稳中有变，最好的办法就是坚持稳中求进。”国务院发展研究中心研究员张立群说，稳中求进是近年来我国经济工作一直坚持的总基调，在复杂多变局势下，坚持这一原则更加重要。
2018年，面对复杂局势下的经济下行压力，党中央以落实“六稳”为目标和重点，及时出台一系列举措，稳妥应对中美经贸摩擦，有效提振市场信心，宏观调控目标较好完成，全年经济社会发展取得了来之不易的成绩。
中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说，越是面对复杂局势，越要保持战略定力，紧抓战略机遇期，化危为机。会议赋予“进”新的内涵，通过减税降费等措施激发微观主体活力，在进一步深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等重点任务中推动高质量发展。
在“八字方针”上下功夫
做好2019年经济工作，要聚焦主要矛盾发力。我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，这是提高我国经济发展质量和效益的治本之策。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
——要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。
——要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
——要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
——要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
“这八个字是针对当前供给侧结构性改革的现状提出的，立足于解决深层次矛盾和结构性问题。”中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广说，供给侧结构性改革深入推进，在补短板、调结构上取得了进展，但仍面临着困难和压力，需要再接再厉。通过巩固成绩、增强发展活力、提升产业竞争力、畅通国民经济循环，供给侧结构性改革将会取得更大成果。
三大政策共同发力
会议提出，要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。
专家指出，三大政策协同发力，体现了政府调控的“一盘棋”思想，通过将长中短期政策衔接和协调，努力实现最优政策组合和最大整体效果。
对于三大政策，会议分别提出具体措施——
宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费”；稳健的货币政策要“松紧适度”“保持流动性合理充裕”“解決好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。
结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。
社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策。
专家认为，宏观政策要在稳增长上发挥作用，结构性政策要促进结构优化升级，主要靠深化改革以更好发挥市场在资源配置中的决定性作用来实现，社会政策则要突出守底线、保民生功能，就业作为民生之本应重点考虑。
继续打好三大攻坚战
2018年，三大攻坚战初战告捷，2019年关键之年如何再发力？会议提出，2019年要针对突出问题，打好重点战役。
防范化解重大风险是三大攻坚战任务之首。会议提出，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。 国家金融与发展实验室副主任曾刚说，当下金融风险总体收敛，在管住增量风险的同时要注重化解存量风险，尤其要把握化解存量风险的力度和节奏。“长期累积的风险问题要做好长期化解的准备，把握好定力和方向，有序推进。”
打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作……会议针对2019年的发力方向作出了有针对性的部署。
“到2020年全面建成小康社会，2019年是脱贫攻坚最重要的攻坚期。”中共中央党校（国家行政学院）教授徐祥临说，加大道路、通信等基础设施投入，发展合作社等方式让贫困地区有产业支撑，有助于减少和防止返贫问题，进一步增加贫困群众收入。
“企业有活力有发展，才有污染治理的基础。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，近期调研发现，不少民营企业感受到，2018年以来政府在环保方面的服务意识和力度增强了，企业盈利后也有了更多力量进行污染治理。他表示，国家能够统筹好经济发展和环境治理的关系，打好污染防治攻坚战。
抓好七大重点任务
做好2019年经济工作，要抓好抓实重点工作任务。中央经济工作会议部署的推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生等七方面重点任务，既利当前，又谋长远，各地各部门必须抓在手上、落到实处。
推动先进制造业和现代服务业深度融合、加快处置“僵尸企业”、抓紧布局国家实验室、重组国家重点实验室体系……一系列最新表述显示，中央对推动制造业高质量发展、建设制造强国的紧迫感显著增强。
“制造业高质量发展是经济高质量发展的重中之重。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，“中央讲要善于化危为机、转危为安，推动制造业高质量发展就必须抓住重要战略机遇期，掌握核心竞争力。”
从落实好个人所得税专项附加扣除政策，到让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心；从把农民合作社等新型经营主体引入现代农业发展大格局，到增强中心城市辐射带动力；从以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，到推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变……无论是国家“大事”还是民生“小事”，此次会议都加以关注。
专家认为，七大重点工作任务，说到底就是在进一步深化改革开放中推进经济高质量发展，改造传统产业，大力发展新产业，加快建设现代经济体系，让高质量发展的道路越走越宽广。
迈向新的一年，我们既要头脑清醒、增強忧患意识，看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济依然面临下行压力；也要善于从长期大势认清前景，认识到“我国发展仍处在并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断没有变，经济发展长期向好的基本面没有变。做好2019年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持战略定力，坚定发展信心，坚定不移办好自己的事情，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以经济社会发展的优异成绩庆祝新中国成立70周年！